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       康嶺 2006-01-06
      科學發(fā)展觀必然帶來教育的深層次變革
      田慧生


        第一點,我覺得科學發(fā)展觀是新時期中國社會發(fā)展,整個戰(zhàn)略指導思想和發(fā)展模式,一次新的轉(zhuǎn)變。新的科學發(fā)展觀不僅僅是中國社會發(fā)展的一種整體指導思想,我覺得對我們教育領域來說,科學發(fā)展觀也反映了教育的本質(zhì)、目的和發(fā)展規(guī)律。所以從一定意義來說科學發(fā)展觀的提出,將為我們教育的發(fā)展變革,提供一種全新的認識問題的方法、角度。同時也會為中國教育發(fā)展指引新的發(fā)展路線、發(fā)展模式。這是我的第一點看法。
        第二點,我覺得科學發(fā)展觀的提出,也是對改革開放20多年來中國經(jīng)濟社會,包括教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)總結(jié),和寶貴的新的認識。大家知道去年SARS突發(fā),在一定程度上對于過去長期以來我們堅持的一種發(fā)展模式,也就是以單一的經(jīng)濟增長為指標的發(fā)展模式,提出了嚴重的質(zhì)疑。當一個社會過多的關注物質(zhì)生產(chǎn),關注經(jīng)濟的增長的時候,社會公共事業(yè)各個方面的發(fā)展如果跟社會的整體發(fā)展,跟其它方面的發(fā)展,特別跟經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié),它存在的一些危機也是深刻的。SARS突來暴露出了我們一些社會上的問題,公共事業(yè)在長期以來大的發(fā)展下,沒有受到應有的重視。我覺得科學發(fā)展觀的提出,以人為本,全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,實際上為我們整個新的發(fā)展選擇了新的模式,同時對我們教育來說,不僅提供了健康的,有利的指導思想,更重要的是為我們提供了發(fā)展的機遇,這一點周部長講的非常深刻,他在一定程度上都促使整個社會的反思,教育,衛(wèi)生公共事業(yè)在整個社會發(fā)展的位置,這是第二個看法。
        第三點,我覺得以科學發(fā)展觀來審視我們當前的教育,我們可以從中發(fā)現(xiàn)很多的問題。這些年來社會上反映了很多的熱點問題,焦點問題,民眾關心的問題,在一定程度上,我們用科學發(fā)展觀的眼光來看,都反映了教育內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào),不均衡。很多問題,源自于這樣的背景。比如就我們各級教育發(fā)展的比例,結(jié)構,整體布局來說,現(xiàn)在反映出比較大的問題,高等教育,中等教育,初等教育,幼兒教育這種縱向教育發(fā)展比例上,從現(xiàn)在看整個發(fā)展的速度和發(fā)展規(guī)模,應該說是不夠協(xié)調(diào)的。到2003年為止,我們高等教育經(jīng)過99年擴招達到了17%,小學教育、初等教育,中等教育在一定程度上得到了發(fā)展,因為九年義務教育的普及,我們的基礎教育普及率年底的時候接近99%,高等教育有43%的入學率。但是我們的幼兒教育現(xiàn)在是在逐年萎縮下降,到03年我們幼兒教育毛入學率只有37%左右,所以我們這些年關注高等教育發(fā)展的時候,大力普及九年義務教育的時候,我們最基礎的幼兒教育現(xiàn)在處在放棄的階段。農(nóng)村幼兒園大量的萎縮。我們的課題組也做過這樣的調(diào)查,也向中央做了這樣的匯報,農(nóng)村的幼兒園大量的萎縮,這個與世界相比,是嚴重的失調(diào)。這只是一個例子,就是我們在發(fā)展上還存在著比例上、結(jié)構上的失調(diào)。比如拿我們的投資比例,現(xiàn)在高等教育,中等教育,初等教育三個比例來看,到03年的時候,我們高等教育投資占國家預算投資的比例大概是24%左右,中等教育占到35%左右,初等教育占到33%,這樣一個比例后面顯現(xiàn)的是我們整個三塊教育的發(fā)展規(guī)模。我們小學生是將近一億兩千萬,在中等教育接受教育的學生,加在一起超過了八千多萬。按照人頭來比,高等教育學生的經(jīng)費比例跟小學生的比例是完全不成比例的,所以在這樣的情況下,我們的教育從它的規(guī)模來看,是一個正金字塔,初等教育,中等教育,高等教育,是正金字塔,從投入經(jīng)費是倒的金字塔,特別是到了小學的階段,教育經(jīng)費是寥寥無幾,稅費改革以后,是農(nóng)村教育最艱難,最困難的時期。我想這些問題的出現(xiàn),都跟我們以什么樣的發(fā)展方式,以什么樣的發(fā)展觀來看待是有關系的。如何認識教育內(nèi)部協(xié)調(diào)全面的可持續(xù)的發(fā)展,如何處理好教育跟外部協(xié)調(diào)發(fā)展,如何認識教育內(nèi)部在發(fā)展方面的快與慢,質(zhì)量效益與速度規(guī)模,繼承與發(fā)展,等等一系列的關系,如何處理好教育內(nèi)部的各級教育的比例,比如普通教育,職業(yè)教育,民辦教育,公辦教育,初等教育,幼兒教育等等一系列的關系比例。科學發(fā)展觀提出以后,為我們看待教育問題提供一個最大的啟示,以這樣的觀點來審視我們的教育,有很多帶有全局性的甚至根本性的問題,亟待我們解決。
        新的科學發(fā)展觀,不僅為我們提供了一種全新的發(fā)展的指導思想,提供了一種新的發(fā)展觀,它也必將對于教育發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展方式,產(chǎn)生深遠的影響,我想從現(xiàn)在的預測來看,在科學發(fā)展觀的指導之下,中國教育發(fā)展,至少在三個方面,將出現(xiàn)明顯的這樣一個轉(zhuǎn)變:一個就是從決策的模式來看,我們決策模式在這樣的新的發(fā)展觀之下,必將逐漸的由戰(zhàn)術選擇模式,向戰(zhàn)略選擇模式轉(zhuǎn)移。我覺得現(xiàn)在教育上很多問題,都是因為長期以來我們教育的政策決策模式很大程度上帶有戰(zhàn)術選擇的一種色彩,所以很多問題在局部的問題,在中微觀問題的處理上,應該說我們的決策和政策都是正確的,放在一個特定的領域里面,這樣的政策也是合適的,但是當把它放在全新的背景下,放在教育整體的全局來看,放在整個社會大的背景來看,我們的一些決策,一些政策是發(fā)現(xiàn)是有問題的,是不適當?shù)?。長期實施這樣的政策,必然會引起消極的后果,也就出現(xiàn)教育內(nèi)部的結(jié)構比例關系的失調(diào),我覺得決策模式要發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變。第二個,從我們的整個發(fā)展重點來看,在我們普及九年義務教育,基本掃除青少年文盲,在我們教育數(shù)量有了較大的增長以后,也就是根據(jù)預測,我們會逐漸的在不遠的將來擺脫教育極度短缺的狀態(tài),當我們擺脫這種狀態(tài)以后,教育模式,將逐漸從數(shù)量擴張、外延擴張的模式向內(nèi)延擴張轉(zhuǎn)變,這是教育發(fā)展的趨勢,在一定的基礎上追求理想的教育,追求高水平的教育,是一個總的發(fā)展趨勢。最后一點,在我們整個教育的問題解決模式上,一年中教育部會面臨很多問題,要處理大量問題。解決具體問題的模式,我們即將由這種應答式的解決模式向前瞻性的模式轉(zhuǎn)變。我覺得現(xiàn)在都是應答式的,出現(xiàn)問題解決問題,頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,都是跟在事情的后面,出現(xiàn)什么問題,我們提出一個政策,提出一個解決問題的措施,很多情況下是這樣應答式的模式,導致我們教育發(fā)展的一種很多方面出現(xiàn)了問題,所以前瞻式的模式,帶有戰(zhàn)略性的,全局性的,這樣的解決模式出現(xiàn),會使我們對中國教育改革發(fā)展的整體把握,會更加建立在理性的基礎上。

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