|
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨養(yǎng)老金空賬問(wèn)題沖擊 解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題，是中國(guó)在走向老齡化的過(guò)程中面臨的新的難題 養(yǎng)老金的短缺使得中國(guó)中央財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的撥款越來(lái)越多，與5年前相比整 整翻了10倍多。2005年12月15日，在中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富介紹：2005年中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助總額達(dá)到了500多億元。這使得近5年來(lái)中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額達(dá)到了2093億元。這一數(shù)字是2004年中國(guó)GDP的2%多。 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的官員透露，一些地方在支付退休職工的養(yǎng)老金時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)困難，不能按時(shí)發(fā)放，因?yàn)樗麄凁B(yǎng)老金賬戶里的錢不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，這使得中央財(cái)政不得不拿出更多的錢來(lái)注入養(yǎng)老基金，以保證退休人員都能拿到足額的養(yǎng)老金。 中國(guó)是一個(gè)正在走向老齡化的國(guó)家，2000年中國(guó)進(jìn)行第五次全國(guó)人口普查后顯示，全國(guó)60歲以上的人口達(dá)1.3億，65歲以上人口占人口總數(shù)的7%。中國(guó)國(guó)家人口研究中心預(yù)測(cè)，2030年前后，中國(guó)60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右。養(yǎng)老金支付出現(xiàn)問(wèn)題，將使走向老齡化的中國(guó)面臨新的困難。 問(wèn)題出在哪？ 中國(guó)退休職工的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是社會(huì)統(tǒng)籌金，也就是由國(guó)家和企業(yè)每年按一定比例拿出一部分錢，來(lái)支付養(yǎng)老金；另一部分是個(gè)人賬戶，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人開設(shè)一個(gè)個(gè)人銀行戶頭，由職工和企業(yè)每月按比例共同交納一定的保費(fèi)存入個(gè)人賬戶，到退休后再支取。 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付難，問(wèn)題主要出在了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶上。許多退休職工的個(gè)人賬戶基本都是空的，沒(méi)有錢。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，2000年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶就已經(jīng)出現(xiàn)了空賬，如今空賬的規(guī)模將累計(jì)達(dá)8000億元，而且每年還以1000多億元的速度增加。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員唐均認(rèn)為，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬都是制度造成的。 1997年之前，中國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老都是由企業(yè)或者國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)的。從1997年起，中國(guó)建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度，個(gè)人也開始繳費(fèi)，原則是：社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì)；個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養(yǎng)老。 中國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的一個(gè)文件規(guī)定：實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前，國(guó)企職工的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。這意味著，1997年前退休的人員以及1997年前已經(jīng)工作的人員，他們1997年前的個(gè)人賬戶并沒(méi)有任何積累，是一個(gè)“空賬戶”。 而目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，全部是1997前退休的或者是1997年前參加工作退休的。需要支付退休金，這就形成一個(gè)缺口。 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，目前中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員4350萬(wàn)人，而包括4350多萬(wàn)已退休人員在內(nèi)，中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有1.73億人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動(dòng)力人口的15%，覆蓋率不到世界水平的一半。撫養(yǎng)比例為4∶1。 近5年以來(lái)，職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)平均增速為4.04%，而離退休職工人數(shù)的平均增速為6.64%。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過(guò)去沒(méi)有資金積累，現(xiàn)有退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，必須動(dòng)用現(xiàn)在正在工作的職工所繳納的個(gè)人賬戶基金，這種現(xiàn)象使得養(yǎng)老金的供應(yīng)很緊張。 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)解學(xué)智介紹，目前中國(guó)每年的養(yǎng)老金壓力主要發(fā)生在兩方面，一是征繳的養(yǎng)老金收不低支，每年大約在500億～600億元人民幣，一直由中央財(cái)政在撥付；二是個(gè)人賬戶每年被挪用1000多億元用于統(tǒng)籌，2004年個(gè)人賬戶缺口已經(jīng)積累到7400多億元人民幣。 中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)引用世界銀行的一份報(bào)告認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化速度的加快，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光教授研究認(rèn)為，在1997年之前和之后新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，產(chǎn)生了約8萬(wàn)億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。 如果僅靠當(dāng)期征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)維持養(yǎng)老金的支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口將越來(lái)越大。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在中國(guó)政府面前的一大問(wèn)題。 |
|
|
來(lái)自： lovelydog > 《保險(xiǎn)》
