尚明司長(zhǎng)則認(rèn)為，修改《對(duì)外貿(mào)易法》第45條，將王填所提議案內(nèi)容列入其“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查”條目中或許最為現(xiàn)實(shí)。
　　
　　“我要提前為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易業(yè)準(zhǔn)備一件‘冬衣’。”在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大代表王填如是呼吁，“在開(kāi)放的大背景下，如果服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施還不出臺(tái)，那么國(guó)內(nèi)零售業(yè)今天所受的打壓，就會(huì)是金融、電信等等其他服務(wù)貿(mào)易行業(yè)明天的苦頭。”
　　剛從美國(guó)考察回來(lái)趕到北京參加人代會(huì)的王填，針對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的“傾銷(xiāo)和產(chǎn)業(yè)損害行為”，再次提出了自己的立法議案，希望《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易保障措施法》盡快出臺(tái)。3月7日下午，在商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)、反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明的主持下，商務(wù)部外資處、流通處的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及學(xué)者、律師等，聽(tīng)取了王填的起草說(shuō)明。尚明表示,商務(wù)部要組織專(zhuān)門(mén)的研究，才能正式表態(tài)。
　　王填的另外一個(gè)身份是步步高商業(yè)連鎖有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，他深感國(guó)際巨頭長(zhǎng)趨直入給中國(guó)商人帶來(lái)的嚴(yán)寒。作為全國(guó)人大代表，他曾經(jīng)自掏腰包調(diào)研，提出制定《商業(yè)大店法》、《聽(tīng)證法》等立法議案。
　　王填認(rèn)為，國(guó)際零售業(yè)資本在中國(guó)的大量進(jìn)入，一些外企沒(méi)有嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，在部分行業(yè)和地區(qū)形成相對(duì)壟斷，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。因?yàn)樯虡I(yè)和商品帶動(dòng)的是大量的現(xiàn)金流，如國(guó)內(nèi)本土零售企業(yè)全軍覆沒(méi)，將直接危及到金融市場(chǎng)。而且，流通主渠道被占領(lǐng)，也將危及政府的調(diào)控能力；零售終端控制制造業(yè)，進(jìn)而影響到上游制造業(yè)。一連串反應(yīng)終將涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。“我的這種擔(dān)心，幾乎已經(jīng)成為許多行業(yè)內(nèi)外人士的共識(shí)。”王填直言。
　　為什么國(guó)外屢屢對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，而中國(guó)對(duì)國(guó)外服務(wù)貿(mào)易業(yè)某些類(lèi)似于傾銷(xiāo)的行為無(wú)能為力呢？
　　深諳國(guó)際貿(mào)易法的王雪華律師分析認(rèn)為，一方面，在國(guó)際貿(mào)易中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物貿(mào)易大多是以高科技產(chǎn)品出口為主，很少對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成產(chǎn)業(yè)損害。相反，我國(guó)許多科技含量不高的消費(fèi)品很容易受到別國(guó)的反傾銷(xiāo)制約。另一方面，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易已從以商品貿(mào)易為主、服務(wù)貿(mào)易為輔邁入二者并重的階段，將來(lái)的趨勢(shì)要達(dá)到以服務(wù)貿(mào)易為主、商品貿(mào)易為輔的階段。(全球服務(wù)貿(mào)易出口額已經(jīng)從1970年的710億美元，增長(zhǎng)到2004年的2.1萬(wàn)億美元。)發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)業(yè)上具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)。
　　和王雪華深入交流后，王填進(jìn)一步想，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易業(yè)能不能擁有一個(gè)既符合世貿(mào)組織游戲規(guī)則，又能合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)國(guó)內(nèi)弱小企業(yè)的法律武器呢？
　　目前，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為國(guó)際法規(guī)，既有一般法律約束，又有一定的靈活性，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家做出了很多保留和例外。
　　比如該協(xié)定第四部分，關(guān)于“逐步自由化”就規(guī)定：“全部或個(gè)別服務(wù)部門(mén)自由化的進(jìn)程，將取決于締約方各自的國(guó)家政策目標(biāo)與發(fā)展水平。對(duì)發(fā)展中國(guó)家在少開(kāi)放一些部門(mén)或放寬較少類(lèi)型的交易或根據(jù)其發(fā)展情況逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度等方面應(yīng)給以適當(dāng)?shù)撵`活性。”
　　另外，一國(guó)基于國(guó)際收支平衡、維護(hù)公共道德或公共秩序、國(guó)家安全等原因，可以采取如該協(xié)定第10條規(guī)定的“緊急保障措施”，向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出全部或部分中止履行開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)。
　　在國(guó)內(nèi)法上，我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》也有相應(yīng)規(guī)定：因其他國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)提供者向我國(guó)提供的服務(wù)增加，對(duì)提供同類(lèi)服務(wù)或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅。
　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，“這一條款至今尚無(wú)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，正因?yàn)檫@樣，制定《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易保障措施法》就完全具備了法理依據(jù)，也符合國(guó)際慣例。”王雪華律師坦言。
　　在王填提交的《服務(wù)貿(mào)易保障措施法》(草案)中，提到了一些操作性很強(qiáng)的具體條款。比如終裁決定確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取包括許可審批制度、征稅等服務(wù)貿(mào)易保障措施。
　　“馬上進(jìn)行立法，條件還不成熟。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)王填的“沖動(dòng)”。
　　尚明司長(zhǎng)則認(rèn)為，修改《對(duì)外貿(mào)易法》第45條，將王填所提議案內(nèi)容列入其“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查”條目中或許最為現(xiàn)實(shí)。