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政府信息資源包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會的等多種信息，政府信息資源交換與共享是指產(chǎn)生并存儲在不同政府部門之間的信息的交換與共享，接下來將以一類最常見的企業(yè)基礎(chǔ)信息為例來進(jìn)行說明。 企業(yè)基礎(chǔ)信息主要是指與企業(yè)、事業(yè)單位，社會團(tuán)體，個體工商戶、個人、社會經(jīng)營管理活動中所產(chǎn)生的相關(guān)各類數(shù)據(jù)信息。國家十五期間電子政務(wù)建設(shè)的一個重要工程就是建設(shè)一系列的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要是通過信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)手段，將分布在相關(guān)政府職能部門的信息整合起來。例如法人基礎(chǔ)信息是指在工商行政管理、國稅、地稅、質(zhì)檢、民政、編辦等行政管理和執(zhí)法部門之間，實現(xiàn)分散的相關(guān)基礎(chǔ)信息的交換和共享，形成法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是通過信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)整合分散在公安、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等單位的數(shù)據(jù)。通過信息交換、數(shù)據(jù)整合形成權(quán)威的、內(nèi)容豐富的信息資源共享管理體系，以此為基礎(chǔ)展開信息比對、挖掘、輔助決策分析和應(yīng)用開發(fā)等工作，從而提高政府對經(jīng)濟(jì)社會活動的監(jiān)管力度和執(zhí)法水平；提高政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的決策能力；為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低信息化建設(shè)的成本，減少不必要的信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)提供重要支持。 方案介紹 跨部門基礎(chǔ)信息交換與共享解決方案（以下簡稱：信息交換系統(tǒng)）采用支持“三橫兩縱”信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架標(biāo)準(zhǔn)的易達(dá)訊eStar ESS搭建，具有系統(tǒng)化、自動化、可擴展的特點，可實現(xiàn)共享信息的采集、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、分發(fā)、存儲等諸項功能，為信息的綜合開發(fā)與利用，提供堅實的基礎(chǔ)。信息交換系統(tǒng)不但可以滿足某一類別基礎(chǔ)信息共享的要求，也可以擴展支持不同類別共享信息的交換系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)的重復(fù)利用。 信息交換系統(tǒng)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于 XML 、 Web 服務(wù)的消息交換系統(tǒng)（ Messaging Systems ）和流程管理系統(tǒng)（ BMPS ）制定切實可行的動態(tài)政務(wù)信息交換業(yè)務(wù)，逐步理順工商與稅務(wù)互聯(lián)涉及的業(yè)務(wù)流程，形成信息化條件下跨部門的系統(tǒng)工作機制。信息交換系統(tǒng)成功連通了包括國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、海關(guān)、衛(wèi)生、民政等在內(nèi)的各政府部門，利用動態(tài)信息交換和共享技術(shù)實現(xiàn)了任何一個企事業(yè)單位的信息在相關(guān)政府職能部門的同步，并通過靈活的業(yè)務(wù)流程管理平臺實現(xiàn)企業(yè)信息以流程自動化的方式在各政府部門數(shù)據(jù)庫之間共享及更新，并將其應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴大到更多的部門及應(yīng)用。 信息交換系統(tǒng) 可依據(jù)具體需要選擇采用 集中式布局或分布式布局兩種模式來建立基礎(chǔ)信息共享庫，實現(xiàn)信息的有效集中。 現(xiàn)以分布式模式為例來詳細(xì)闡述。 信息交換系統(tǒng)分為中心服務(wù)系統(tǒng)和前置機系統(tǒng)兩部分。中心服務(wù)系統(tǒng)提供信息的分發(fā)、路由、轉(zhuǎn)換、存儲等功能，前置機系統(tǒng)提供與各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接、共享信息的采集、轉(zhuǎn)換、傳輸?shù)确?wù)。中心服務(wù)系統(tǒng)采用應(yīng)用集成系統(tǒng)和應(yīng)用適配器系統(tǒng)組合應(yīng)用模式，前置機系統(tǒng)采用應(yīng)用適配器系統(tǒng)獨立運行模式。同時，在資源共享中心安裝數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)，用于深度的應(yīng)用開發(fā)，也可為各部門提供共享信息的備份服務(wù)，當(dāng)部門共享數(shù)據(jù)發(fā)生故障時，可進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在前置機系統(tǒng)上安裝內(nèi)嵌式數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)軟件，內(nèi)嵌式數(shù)據(jù)庫主要用于存儲，發(fā)揮中間共享庫作用，以減少對各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的壓力。
信息交換系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 在分布式系統(tǒng)中，各相關(guān)委辦局既是數(shù)據(jù)的提供者，又是數(shù)據(jù)的使用者，一方面將本部門的數(shù)據(jù) 提供給 其他委辦局使用，另一方面接受來自其他部門的數(shù)據(jù)。在委辦局建立獨立于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交換前置機，實現(xiàn)信息的上傳和接收。各 節(jié)點通過交換平臺實現(xiàn)各交換節(jié)點共享數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和共享，在各個節(jié)點部署的接口子系統(tǒng)實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)庫和委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。 在各個交換節(jié)點，交換前置機部署（包括數(shù)據(jù)庫適配器、交換軟件客戶端）在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部分，委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫部署在委辦局的局域網(wǎng)中，兩個網(wǎng)絡(luò)之間的連接為安全隔離。安全隔離是指各個委辦局根據(jù)自己對安全的實際需求，采用具體的連接方式，或者是邏輯隔離，或者是物理隔離，或者兩者斷開。根據(jù)實際的連接情況，接口子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過網(wǎng)絡(luò)或者是存儲介質(zhì)利用數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出的手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，為了保證對信息交換系統(tǒng)的管理之需，也可選擇在其中一個 節(jié)點上安裝交換平臺的基礎(chǔ)軟件和交換平臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對交換平臺的管理和服務(wù)。 信息交換系統(tǒng)的功能： • 信息交換 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的存取、連接和權(quán)限控制等功能。通過公共數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)企事業(yè)基本數(shù)據(jù)的公共交換，以充分保證對整個交換信息平臺的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。 • 數(shù)據(jù)比對 在部門間數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)的需要，對來自不同部門的基礎(chǔ)信息進(jìn)行自動比對和人工比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出部門間數(shù)據(jù)差異和問題，并更好的服務(wù)于本部門的業(yè)務(wù)工作。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對應(yīng)用 • 業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口 為了保護(hù)各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和獨立性，在各委辦局建立 企業(yè)基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫，用于存儲各單位向外發(fā)布的信息和從其他單位交換過來的信息。業(yè)務(wù)接口子系統(tǒng)負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中提取需要發(fā)送的數(shù)據(jù)，并將其保存到共享數(shù)據(jù)庫，同時還負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)交換平臺提取數(shù)據(jù)導(dǎo)入到各自的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并提供管理系統(tǒng)對共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和維護(hù)。 信息交換系統(tǒng)結(jié)構(gòu)： 信息交換系統(tǒng)的功能設(shè)計分為既相互獨立又分工協(xié)作的三個層次：
信息交換與共享技術(shù)架構(gòu) • 交換管理中心 交換管理中心是信息交換系統(tǒng)的管理核心，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)整個企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，同時它也是信息交換系統(tǒng)的應(yīng)用中心。交換管理中心包括企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、流程管理系統(tǒng)三個子功能模塊。 • 服務(wù)交換層 服務(wù)交換層是信息交換平臺的核心，主要采用易達(dá)訊業(yè)務(wù)服務(wù)總線 (eStar ESB) ，可提供功能強大的消息訂閱 / 發(fā)布（ Pub/Sub ）和消息對列（ Message Queue ）功能，支持實時業(yè)務(wù)交換（ Real-Time Business Integration ）。采用可靠多播方式（ Topic address ?C Based Reliable Multicast ），信息傳輸技術(shù)支持大容量、實時的數(shù)據(jù)傳輸。同時還 提供基于 Web 服務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和規(guī)則化的數(shù)據(jù)移動。 • 業(yè)務(wù)應(yīng)用層 利用易達(dá)訊智能適配器（ eStar Smart Adaptors ）實現(xiàn)各委辦局現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、及異構(gòu)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之間的連接。 eStar Smart Adaptors 可以在不破壞原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的情況下，通過配置方式實現(xiàn)信息交換平臺和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接。 信息交換系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)： 根據(jù)“以業(yè)務(wù)需求為核心，以共享規(guī)范為基礎(chǔ)”的指導(dǎo)方針和系統(tǒng)建設(shè)原則，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用了以下關(guān)鍵技術(shù)： • 選用基于 XML 的成熟消息軟總線（ Messaging Bus ）技術(shù)實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)的集成，支持消息隊列和訂閱 / 發(fā)布的消息傳輸機制； • 利用圖形化的應(yīng)用適配器技術(shù)實現(xiàn)與各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接； • 充分利用 Web Services 技術(shù)實現(xiàn)不同單位之間業(yè)務(wù)服務(wù)信息互通互聯(lián)； • 利用業(yè)務(wù)流程管理（ BPMS ）技術(shù)，實現(xiàn)信息交換業(yè)務(wù)流程的自動化，支持?jǐn)?shù)據(jù)交換流程的動態(tài)調(diào)整； • 采用 Java 技術(shù)以保證系統(tǒng)的跨平臺性和兼容性； • 支持 PKI 等加密技術(shù)的安全保障體系，實現(xiàn)信息安全的交換。 信息交換系統(tǒng)特點： • 技術(shù)先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定：該平臺采用的 XML 信息軟總線技術(shù)是一種先進(jìn)、可靠、開放、成熟、具有很強伸縮性的信息交換技術(shù)，已經(jīng)成為功能強大的信息發(fā)布的事實標(biāo)準(zhǔn)； • 便于分步實施：由于采用信息總線架構(gòu)，各種應(yīng)用系統(tǒng)可以根據(jù)需要隨時連接到信息總線上，便于系統(tǒng)的分步實施； • 對其他系統(tǒng)影響低：通過信息總線連接起來的多個系統(tǒng)之間是一種松耦合關(guān)系，其中任何系統(tǒng)出現(xiàn)故障，都不會對其他系統(tǒng)造成直接的危害和影響； • 可實施性強：易達(dá)訊提供了多種數(shù)據(jù)庫適配器，信息轉(zhuǎn)換和流程定義等工具。只須通過配置即可完成實施，無需進(jìn)行程序的開發(fā)； • 易管理：所有的消息轉(zhuǎn)換和流程定義工作均在交換平臺上進(jìn)行，可以對整個系統(tǒng)信息交換進(jìn)行集中監(jiān)控和管理； • 靈活的信息交換體系：整個信息交換系統(tǒng)是集中和分布相結(jié)合的信息交換體系，所有交換數(shù)據(jù)即可在中心數(shù)據(jù)庫流有備份，提供系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。又可以組成分布式的應(yīng)用集成環(huán)境，各委辦局各自運行獨立的信息交換系統(tǒng)。 |
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