一位市長課下評價(jià)道：王司長通過10個(gè)案例，向我們介紹臺風(fēng)、山體崩塌、洪水、地震等具體災(zāi)種的特點(diǎn)和基本處理原則，很有針對性和實(shí)踐性。
　　
　　截至4月7日，一場火線長約十公里，過火面積近7000畝的森林火災(zāi)在云南省安寧市蔓延了一周，甚至一度危及昆明。
　　毋庸置疑的是，這場大火實(shí)實(shí)在在地考驗(yàn)著地方政府的災(zāi)害應(yīng)急管理能力，乃至安寧市、西山區(qū)、昆明市、云南省、國家林業(yè)局四級防火預(yù)案的執(zhí)行效果。
　　也正是在這一周中，國家行政學(xué)院的教室里，87位市長接受了為期五天的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容正是學(xué)習(xí)如何處理應(yīng)對類似云南森林大火這樣的自然災(zāi)害，還有事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類公共事件。
　　事實(shí)上，從去年12月起，已經(jīng)先后有355位來自全國各地(市、州)的分管減災(zāi)救災(zāi)的副市長、副州長和副專員進(jìn)京參加由國家減災(zāi)委員會、民政部和國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“地(市)級災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班”(以下簡稱“培訓(xùn)班”)，昆明市副市長也曾經(jīng)是其中的一員。此外，還有60多名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部曾在2004年5月走進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急管理的課堂。
　　“培訓(xùn)的內(nèi)容很實(shí)用，對做好本市災(zāi)害應(yīng)急綜合管理會產(chǎn)生很大的幫助。”陜西省一位副市長在拿到“培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書”后對記者說。
　　民政部常務(wù)副部長李立國介紹道，組織培訓(xùn)班的目的就是為了推動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合減災(zāi)管理能力。
　　
　　案例教學(xué)：開縣事故與哈爾濱停水風(fēng)波
　　4月3日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任李萬疆如期站在了講臺上，他剛剛從重慶開縣事故現(xiàn)場趕來。
　　李萬疆帶來了最新的教學(xué)案例———3月25日開縣中石油羅家2號井天然氣滲漏事故應(yīng)急處置。盡管這已經(jīng)是李萬疆第四次給培訓(xùn)
　　班學(xué)員講課，課堂講義是早就準(zhǔn)備好的了，但他還是特別在演示的PPT文檔中加入了開縣事故的圖文分析。
　　李萬疆介紹，事故發(fā)生后現(xiàn)場工作人員根據(jù)對空氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)對部分漏氣點(diǎn)立即實(shí)施了點(diǎn)火，附近萬余名群眾也及時(shí)被疏散。與兩年前同樣在開縣發(fā)生的井噴事故中“243條人命，4000多人中毒就醫(yī)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬元”的結(jié)果相比，“這就是有應(yīng)急預(yù)案和沒有應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別”。
　　常常要趕往事故第一線的李萬疆歷數(shù)近年來國家安全生產(chǎn)事件應(yīng)急處置案例，語氣有些沉重，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)急預(yù)案的完善對于事故救援真的十分重要”。此外，他主張?jiān)趪野踩a(chǎn)應(yīng)急救援中要重視科學(xué)，這次開縣事故后連續(xù)實(shí)施了三套方案才完成高難度的堵漏壓井，最后采用的正是中國工程院院士羅平亞等專家連夜研究的辦法。
　　“案例教學(xué)非常有針對性，我們往往也在聽課的同時(shí)進(jìn)行換位思考，要是我們當(dāng)?shù)赜龅搅诉@類事故應(yīng)該怎么辦？”一位學(xué)員課后如此評價(jià)。
　　而在3月4日，哈爾濱市市長石忠信也曾將應(yīng)對30天松花江水污染事件的經(jīng)驗(yàn)帶到了第二期培訓(xùn)的課堂。從2005年11月24日5時(shí)到12月24日8時(shí)，共計(jì)30天12小時(shí)30分鐘，石忠信的日子并不好過。
　　污染向哈爾濱政府行政能力和城市管理體系提出了挑戰(zhàn)?！笔倚沤榻B說，11月13日得知吉化公司雙苯廠爆炸消息后，考慮到對松花江水體產(chǎn)生污染的可能性，14日哈爾濱市政府立即作出反應(yīng)：建立并運(yùn)行組織領(lǐng)導(dǎo)體系；啟動《重大突發(fā)性改革危機(jī)應(yīng)急處置預(yù)案》；建立統(tǒng)一通暢的信息系統(tǒng)；啟動應(yīng)急檢測系統(tǒng)。根據(jù)污染情況，市政府動員全市市民做好應(yīng)對停水的準(zhǔn)備。
　　一些今天看來仍然惹眼的數(shù)字出現(xiàn)在教室的大屏幕上：停水前，95％的家庭儲水量可滿足4－5天的基本生活，供熱企業(yè)儲水9萬噸；啟動市區(qū)地下水井918眼，新打地下井125眼，保證日新增供水量40萬噸，并從外部緊急調(diào)運(yùn)純凈水、礦泉水3.1萬噸；臨時(shí)封停了市區(qū)1933家浴室、570家洗車行、1315家美容院和570家餐飲娛樂企業(yè)，避免這些企業(yè)與居民儲水進(jìn)行爭搶。
　　應(yīng)急管理也迅速升級為綜合應(yīng)對：啟動《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)對價(jià)格異常波動工作預(yù)案》以及《市場監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案》，控制市場波動，維護(hù)社會穩(wěn)定；石忠信也提前向市民兌現(xiàn)4天后恢復(fù)供水的承諾。
　　事隔三個(gè)月后，石忠信回憶起這次危機(jī)的處理更多地在總結(jié)教訓(xùn)，他告訴同期的學(xué)員們應(yīng)對公共危機(jī)要“科學(xué)果斷決策、敢于負(fù)責(zé)”。
　　他也并沒有回避那個(gè)“善意的停水謊言”，“提高政府決策透明度是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，這一點(diǎn)石忠信體會頗深。
　　
　　模擬新聞發(fā)布會
　　提高透明度，當(dāng)然不只是“說說而已”。4月5日下午，一場特殊的新聞發(fā)布會在國家行政學(xué)院的教室里召開。分別扮演A市市委常務(wù)副市長、市宣傳部長和B縣縣長的三位學(xué)員正在對該市剛剛發(fā)生的R20;大洪澇災(zāi)害”答記者問。
　　為了讓培訓(xùn)能切實(shí)地指導(dǎo)實(shí)踐，培訓(xùn)班特意安排了這個(gè)新穎的課程：災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下新聞發(fā)布和媒體應(yīng)對模擬練習(xí)。
　　模擬災(zāi)情顯示：一場特大暴雨已經(jīng)造成A市7個(gè)縣市不同程度受災(zāi)，同時(shí)導(dǎo)致B縣鎮(zhèn)灣煤礦發(fā)生嚴(yán)重的透水事故，B縣天然氣輸氣管道已在災(zāi)情發(fā)生次日中午突然斷裂，并造成全市38.6萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡64人，失蹤15人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾16.2萬人。
　　B縣縣長回答了記者有關(guān)救災(zāi)物資和資金發(fā)放的情況。而針對記者所質(zhì)疑的“一個(gè)小學(xué)還有十多名學(xué)生和老師仍然下落不明”的傳言，縣長表示，我們會盡快確認(rèn)這個(gè)消息是否已經(jīng)包含在我們披露的失蹤人口中，情況會在進(jìn)一步核實(shí)之后向媒體公布。
　　“A市晚報(bào)上的天氣預(yù)報(bào)說是一場中雨，但事實(shí)上下的是特大暴雨，這個(gè)問題是否說明咱們的事故防范，還有災(zāi)難預(yù)警方面存在著相當(dāng)嚴(yán)重的失誤？另外，我們注意到煤礦透水事故和天然氣管道的斷裂，實(shí)際上都是有隱患的，這些隱患似乎都沒有引起重視，如果在今后的事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有人為的責(zé)任，我們將如何處理？”記者的問題直接指向敏感問題。
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　　模擬新聞發(fā)布會緊張有序地進(jìn)行著，臺下的其他學(xué)員認(rèn)真做著筆記。
　　國家減災(zāi)中心工作人員向記者介紹，我們是按照培訓(xùn)期間的表現(xiàn)挑選學(xué)員代表參加模擬練習(xí)的，他們的發(fā)言應(yīng)該對其他學(xué)員具有指導(dǎo)意義。
　　“主動、準(zhǔn)確、及時(shí)和有序”，國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶在課堂上強(qiáng)調(diào)，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)該第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，最大程度地避免群眾猜測和媒體不實(shí)報(bào)道的可能，實(shí)踐證明“快報(bào)事實(shí)，勝報(bào)原因”。
　　遼寧盤錦市市長王秉寬同樣有應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，他在2004年6月盤錦的大橋垮塌事件中主要負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和媒體應(yīng)對。“我的經(jīng)驗(yàn)是政府發(fā)布信息及時(shí)，才會最大限度地獲得媒體和群眾對我們工作的支持?！?br>　　“你盡管問吧，我剛剛學(xué)習(xí)了如何應(yīng)對媒體?！眮碜孕陆膶W(xué)員王偉開起了玩笑。
　　王偉告訴記者，他沒想到培訓(xùn)班組織得這么系統(tǒng)，來上課的老師都是親自主持過災(zāi)害應(yīng)急管理方面的研究和實(shí)際工作的，是正對地方一線領(lǐng)導(dǎo)的需要。“我建議培訓(xùn)班的時(shí)間還應(yīng)該延長，以案例的形式強(qiáng)化各類突發(fā)事件的具體應(yīng)對方案?！?br>　　
　　四專題應(yīng)對四類公共事件
　　國家減災(zāi)中心工作人員介紹道，每期為期五天的培訓(xùn)圍繞“災(zāi)害應(yīng)急管理體制與應(yīng)急預(yù)案建設(shè)”、“災(zāi)害應(yīng)急處置與應(yīng)急體系建設(shè)”、“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合減災(zāi)”和“災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下的政府管理與媒體溝通”四個(gè)專題設(shè)置課程，內(nèi)容涵蓋國務(wù)院1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中所公布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件四類公共事件?！皩λ麄兊木唧w工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！?br>　　民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀從介紹我國自然災(zāi)害的主要特征和發(fā)展趨勢入手，重點(diǎn)講解如何提高自然災(zāi)害救助的應(yīng)急管理能力。
　　“災(zāi)情數(shù)據(jù)要在第一時(shí)間如實(shí)上報(bào)”，王振耀強(qiáng)調(diào)，這是保證救災(zāi)及時(shí)有效，國家級救助應(yīng)急響應(yīng)的先決條件。一位市長課下評價(jià)道：王司長通過10個(gè)案例，向我們介紹臺風(fēng)、山體崩塌、洪水、地震等具體災(zāi)種的特點(diǎn)和基本處理原則，很有針對性和實(shí)踐性。
　　李萬疆介紹說，在一個(gè)多月前(2月21日)成立的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，正在履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能。“我們正在抓緊制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃”，他向市長們詳細(xì)講解了國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的總體目標(biāo)和具體規(guī)劃。
　　五天里，市長們還聽取了衛(wèi)生部應(yīng)急辦陳賢義主講的《重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置與應(yīng)急體系建設(shè)》、公安部辦公廳副主任王冀昆做的《重大社會安全事件應(yīng)急處置與應(yīng)急體系建設(shè)》，以及來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海城市化發(fā)展研究中心等專家作出的共計(jì)9項(xiàng)專題報(bào)告。在4月7日，培訓(xùn)即將結(jié)束前，培訓(xùn)班特別組織學(xué)員們觀看美國災(zāi)難大片《后天》。
　　國務(wù)院參事、曾參與國家總體應(yīng)急預(yù)案制定的閃淳昌說，各地應(yīng)該在條塊結(jié)合、資源整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會統(tǒng)一的災(zāi)害管理、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步由單一減災(zāi)管理向綜合減災(zāi)管理轉(zhuǎn)變，形成災(zāi)害應(yīng)急管理的合力。
　　學(xué)員王秉寬對培訓(xùn)班的意義給予了肯定，“以前地方就事論事比較多，而五天培訓(xùn)下來讓我對防災(zāi)減災(zāi)的綜合管理有了更加系統(tǒng)的認(rèn)識”。王秉寬很坦誠地表示，現(xiàn)在地方的應(yīng)急預(yù)案還很不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)，而在培訓(xùn)中他學(xué)到了如何以系統(tǒng)觀應(yīng)對災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)處理和災(zāi)后救助的綜合應(yīng)急能力。
　　培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，一份《教學(xué)綜合評估問卷》發(fā)到市長們的手上，“反饋信息將幫助我們組織好今后的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作”，上述國家減災(zāi)中心工作人員說。