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      姚嵐:新加坡如何實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”(東方早報(bào) 2006-5-23)

       一醉的酒壇 2006-06-26
      每次回國(guó),大伙一聊天,首先談到的總是買房問題。已經(jīng)買了房的朋友,像撿了大便宜似的,臉上帶著得意的微笑,尚未置房的,就皺著眉頭,抱怨自己錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。相比之下,新加坡人好像對(duì)房子不怎么感興趣。這也難怪,絕大多數(shù)新加坡人都居住在政府興建的公共住宅,要買一套經(jīng)濟(jì)適用的住房并非什么難事。
          四年前,我初到新加坡,第一次看到街道兩旁排列整齊,密密麻麻的高層住宅時(shí),不禁感嘆新加坡人的住宅實(shí)在缺乏個(gè)性。這些住宅甚至比我記憶中兒時(shí)居住過的宿舍區(qū)樓房顯得更加整齊劃一,不但樓房外墻顏色一致,而且格局也雷同,每棟樓的側(cè)面都標(biāo)有一個(gè)醒目的數(shù)字編號(hào)。我疑惑是否有人會(huì)因?yàn)闃欠肯嗨疲钜箽w家走錯(cuò)了門。
          這些曾經(jīng)被我視為工廠宿舍區(qū)的高層住宅正是新加坡政府為之自豪,同時(shí)令很多國(guó)家效法的組屋工程。為了解決人多地少的矛盾,1960年新加坡政府成立了建屋發(fā)展局,專門負(fù)責(zé)建造公共組屋,來解決廣大中低收入家庭的住房問題。至今,85%左右的新加坡人都居住在組屋里,而新加坡則以高達(dá)90%的居民自有住房率位居世界各國(guó)之首,真正實(shí)現(xiàn)了所謂“居者有其屋”的古老理想。
          有人拿香港的“公共屋村”同新加坡的“組屋”相比,它們都是政府投資興建的住宅,但就居住質(zhì)量上而言,組屋要比“公共屋村”好很多。我發(fā)現(xiàn)不少組屋,尤其是新建組屋的整體建設(shè)品質(zhì)甚至超過了我們國(guó)內(nèi)的很多高尚社區(qū)。政府在規(guī)劃組屋建設(shè)時(shí),起用了專業(yè)的規(guī)劃師,考慮了綠地面積,修建了系列娛樂休閑設(shè)施。承包商也不敢隨便偷工減料來牟取利潤(rùn)。就面積而言,普通三室一廳的組屋面積通常在100平方米左右,即使那些上世紀(jì)六七十年代的舊組屋也有六七十平方米呢。
          新加坡的土地開發(fā)利用基本上是由政府掌控的。國(guó)家可以強(qiáng)行征用私人土地用于建設(shè)公共組屋,以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人開發(fā)商的價(jià)格進(jìn)行公共住宅建設(shè),有效地將組屋價(jià)格限制在大多數(shù)人能夠承受的范圍內(nèi)。現(xiàn)在要購(gòu)買一套100平方米的新組屋,價(jià)格在10萬-20萬新元(約100萬人民幣)之間,這對(duì)于多數(shù)月收入兩三千新元以上的中等收入者來說,實(shí)在不是什么難事。
          為了真正保障中低收入者的利益,政府對(duì)于購(gòu)買新組屋的申請(qǐng)人資格有嚴(yán)格的限制。比如只有家庭月收入在8000新元以下的新加坡公民才可以申請(qǐng)。組屋購(gòu)入后,屋主通常住滿五年后才可轉(zhuǎn)賣。另外對(duì)單身人士購(gòu)買組屋也有相當(dāng)多的限制。
          話說回來,多數(shù)高收入者要購(gòu)置新房的話,還是可以選購(gòu)私人公寓或者有地住房(國(guó)內(nèi)稱為別墅)了。至今我還記得首次在報(bào)上看到所謂“999年產(chǎn)權(quán)公寓”廣告時(shí)內(nèi)心的訝異。后來,一位新加坡友人反問我,“你們中國(guó)住房產(chǎn)權(quán)是多少年?”我語(yǔ)塞。去年請(qǐng)教過專家之后,我才知道中國(guó)目前出售的商品房多是70年的產(chǎn)權(quán)房。
          新加坡的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)非常明晰,有永久地契,999年租用地契和99年地契三種。公共組屋是屬于99年地契一類的。99年地契的私人公寓通常比同樣地段卻擁有永久地契或999年產(chǎn)權(quán)的住宅便宜20%至30%。在我和先生準(zhǔn)備購(gòu)房之初,我頗不以產(chǎn)權(quán)為意,心想自己的壽命能活到90歲還成問題,買99年地契的公寓有什么不妥呢?對(duì)市場(chǎng)做些研究以后,我就發(fā)現(xiàn)99年地契的房子再轉(zhuǎn)售時(shí)相對(duì)比較困難。通常轉(zhuǎn)讓房齡十年以上的99年產(chǎn)權(quán)公寓,售價(jià)要比原價(jià)低出很多,有時(shí)即使屋主虧了錢賣房也賣不出去??紤]到我們今后搬家的可能性,最終我們選購(gòu)了永久地契的私人公寓。
          在買房過程中,我深深感受到新加坡政府在制定法律方面的疏而不漏,以及對(duì)本國(guó)利益的大力保護(hù)。雖然政府希望吸引外資,但是外國(guó)人并不能因?yàn)橛绣X就隨意購(gòu)置房產(chǎn),因?yàn)樾录悠路梢?guī)定只有本國(guó)公民才有資格購(gòu)買“有地房產(chǎn)”,而且外國(guó)人只能購(gòu)買不少于六層的私人公寓。開發(fā)商向我們解釋,這條法規(guī)是為了限制外國(guó)投機(jī)者一次性購(gòu)買多間公寓,從而控制整棟小型樓盤而制訂的。由于我們要購(gòu)買的公寓只設(shè)有五層樓,所以我們必須向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出特別申請(qǐng),政府要考慮申請(qǐng)者的教育和職業(yè)情況來給予批復(fù)。一個(gè)月后,我們幸運(yùn)地拿到了許可,而另外一對(duì)付了定金的馬來西亞夫婦卻被拒絕了。
          為了保護(hù)國(guó)人利益,政府也規(guī)定取得永久居住權(quán)而沒有新加坡國(guó)籍的外國(guó)人無權(quán)認(rèn)購(gòu)新組屋,只能購(gòu)買二手組屋。近年,來自印度和中國(guó)的大量新移民已成了支撐二手組屋市場(chǎng)價(jià)格的中堅(jiān)力量。講究實(shí)惠的中國(guó)移民來新后的頭等大事就是購(gòu)置住房。這既節(jié)省了房租,又令人有安定感,而價(jià)廉物美的組屋成為他們的首選。
          記得多年前,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)也實(shí)行了外銷房和內(nèi)銷房的不同政策。為了激活房地產(chǎn)市場(chǎng),內(nèi)外銷房并軌,許多海外人士蜂擁而至,帶來了房地產(chǎn)界的一片繁榮,但是我們今天卻發(fā)現(xiàn)如今的普通房?jī)r(jià)都快漲到當(dāng)初外銷房的水平,達(dá)到我們廣大國(guó)人難以企及的程度!不少外國(guó)人和有錢的中國(guó)人都擁有幾套住宅,分別用于出租和投資。真正從繁榮的樓市中得到利益的人是誰呢?是那些早買了房的有錢人?是那些擁有多套房產(chǎn)以供出租的海內(nèi)外“地主們”?還是大多數(shù)的普通中國(guó)人?
          最后想補(bǔ)充一點(diǎn),前幾天我收到新加坡稅務(wù)局寄來的一張支票。由于我們證明購(gòu)房是為了自住而非投資,稅務(wù)局特別退還了一筆已扣的購(gòu)房稅款。也就是說,如果是出于投資買房,或者買了多套住宅,政府每年都要征收不菲的稅金。如何在稅收上限制富人獲取的利潤(rùn),更大程度上保護(hù)廣大普通國(guó)人的利益,新加坡政府的做法值得我們借鑒。

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