由于存在各自的利益，日、韓和中國臺灣省等國家和地區(qū)的漢字交換碼標準各唱各的戲，多種聲音雖然顯示“民主”，但給漢字信息交換帶來了相當?shù)幕靵y。80年代中期，西文已在信息高速公路上加速前行，漢字卻仍在信息高速公路上開著拖拉機。 為了取得電腦時代的“書同文”，GB13000標準，即《信息技術通用多八位編碼字符集》，滿懷統(tǒng)一大任的使命感，于1992年降臨人世。
    GB13000是我國制定的與國際標準ISO/IEC 10646對應的標準，它標志著ISO/IEC 10646標準的漢字編碼部分基本采納了我國方案。它的制訂，大體上經(jīng)歷了前期的斗爭和后期確立主導地位兩個階段。
    斗爭期(1985年～1990年10月)。國際標準化組織ISO中主管信息技術標準制訂的技術委員會TC97(后更名為ISO-IEC/JTC1)于1984年底決定立項制訂“雙字節(jié)two-byte)編碼字符集”國際標準，并在其字符集和編碼分委會SC2下設立工作組WG2專門負責該項目。
    這段時期，國際上正因該標準究竟采用16位還是雙八位的編碼結(jié)構(gòu)吵架。我國贊成采用雙八位，提出漢字基本集和輔助集分別占用編碼空間右下角和左下角的方案。這個方案在1987年的ISO/TC97/SC2年會上得以通過，我國開始正式進入國際標準起草階段。
    1987年12月電子工業(yè)部決定把“漢字雙八位(多字節(jié))編碼體系(即多八位編碼字符集)研究”列入“七五”國家重點科技攻關項目，并立即成立了由電子部十五所、四所和國家語委等單位組成的攻關小組。
    1988年攻關小組發(fā)現(xiàn)當時新完成的標準DP 10646工作草案文本中存在兩個嚴重問題：
    (1)將祖國大陸用的漢字和臺灣省少用的漢字作為兩種文字排列在編碼字符的不同位置，把我國臺灣省的標準作為主要參考標準之一，以“中華民國標準”的名義列入。
    (2)將原已商定的我國漢字占用編碼空間下半平面兩塊的方案改為只占左下塊。
    帶著上述問題，我國參加SC2年會的代表團在會上要求在“多八位編碼字符集”工作草案中去掉并修改有關我國臺灣省的不正確及不恰當?shù)男形?，聲明我們將?lián)合我國臺灣省的同行一起討論解決海峽兩岸使用不同編碼標準的問題，并研制出統(tǒng)一的中國漢字字符集納入國際標準。這一意見被SC2采納。
    由于日、韓的堅決反對，1990年SC2年會否決了我國提出的HCC方案(中、日、韓三國漢字經(jīng)認同后，相同和認同的漢字只給一個代碼，然后按某種順序統(tǒng)一排列。使常用的和次常用的中、日、韓漢字排列在BMP中)。在當時的形勢下，作為緩沖，國內(nèi)有關專家提出了將BMP中的I00、I10和I11區(qū)留空，而將中、日、韓的表意文字分別旋轉(zhuǎn)在各自平面的一種折衷方案。該方案于1990年5月作為國家提案提交到WG2，獲得通過，并在第一個DIS文本中采納了該方案。WG2同時決定：BMP的I01、I10和I11區(qū)將來旋轉(zhuǎn)中、日、韓三國同意的C、J、K文字。
    此后，我國暫停了在國際范圍內(nèi)進行中、日、韓漢字統(tǒng)一編碼的理論上的爭論，在組織力量研究中國漢字字表的同時，啟動了緊張的建立“多字符集漢字數(shù)據(jù)庫”的工作，進而推進從理論到實踐，從定性到定量，從手工到機助的轉(zhuǎn)化。
    確立主導地位(1990年12月～1993年11月)。1990年11月我國正式成立了“通用字符集”國際工作組，由張軸材、王之任副組長，陳力為、傅永和任工作組高級顧問，成員共13名，包括了計算機系統(tǒng)、軟件、硬件、語言文字及標準化方面的專家及技術人員。
    國際工作組成立之初便面臨著重大的抉擇。當時ISO拒絕在DIS 10646中采用C、J、K漢字統(tǒng)一編碼，并采用回避C0、C1區(qū)的編碼結(jié)構(gòu)。與此同時，我國還面臨著世界上將出現(xiàn)兩套標準(UCS和Unicode)的嚴峻形勢。國標工作組經(jīng)慎重研究，在短時間內(nèi)達成共識，確定了“立足基本中文平面，瞄準基本多文種平面，注視/溝通Unicode”的方針。
    1991年1月20日體現(xiàn)了CJK統(tǒng)一編碼原則的漢字字符集HCS1.0問世，國家技術監(jiān)督局破例預先給國標號GB 13000。
    1991年2月至3月在有關方面努力下，形成了Unicode中的漢字部分UniHan與HCS相互對齊的協(xié)議，并先后得到中國國標工作組和Unicode技術委員會的批準。為了真正實現(xiàn)CJK漢字統(tǒng)一編碼，我國又參加了CJK－JRG(中日韓聯(lián)合研究組)。1991年7月CJK-JRG的第一次會議一致確認了漢字統(tǒng)一編碼的要求。此后，又選舉我國的張軸材同志擔任CJK-JRG的主編兼召集人，從而確立了我國在CJK-JRG中的主導地位。
    1991年8月，WG2在日內(nèi)瓦舉行了第20次會議，確認了CJK漢字統(tǒng)一編碼進入BMP。我國提交的GB 13000漢字字符集HCSA2.1版作為工作起點，已在ISO文件記錄在案。以后，1991年12月初我國如期向ISO提交了CJK統(tǒng)一漢字字符集第一版(CJK V1.0)。1992年4月25日提交了CJKV2.0。至此，ISO/IEC 10646.1中的漢字編碼部分勝利完成。
    由于ISO/IEC 10646.1是一個多文種的編碼標準，因此除漢字外，ISO/IEC 10646.1中已將我國維、哈、柯文的字收入阿拉伯文；將我國朝鮮文字符與韓國文字符進行了統(tǒng)一編碼；而蒙文、藏文和彝文等還有待今后擴充收入ISO/IEC 10646(GB 13000)中。
    1992年4月至7月，我國又應ISO及AFII(國際字型交換協(xié)會，負責ISO/IEC 10646.1中字表的印刷工作)的要求，提交可供印刷ISO/IEC 10646.1中G屬下漢字的48×48點陣字型。
    至此，國際標準ISO/IEC 10646.1及對應的國家標準GB 13000.1中的漢字編碼及字型開發(fā)工作告一段落，而下一階段的編碼結(jié)構(gòu)擴充方案及字匯擴充方案的研制工作，也已馬不停蹄地展開。