布什總統(tǒng)放眼全球，危機(jī)重重，美國(guó)國(guó)務(wù)院背著滅火器，四處奔波“滅火”。華盛頓觀察家發(fā)現(xiàn)，以往那個(gè)倡議“單邊行動(dòng)”、“先發(fā)制人”，強(qiáng)調(diào)“行動(dòng)勝過(guò)言語(yǔ)”的總統(tǒng)，突然變得溫和了許多，現(xiàn)在掛在嘴邊的盡是“多邊機(jī)制”和“外交途徑”，具有布什特色的“牛仔外交”（cowboy diplomacy）反而被“現(xiàn)實(shí)主義”取代。有人甚至預(yù)測(cè)，充斥布什第一任期的新保守主義已經(jīng)徹底失寵，布什將重回老保守派的懷抱，試圖用老辦法來(lái)平息全球范圍內(nèi)的這場(chǎng)“外交完美風(fēng)暴”。

    “我或許不會(huì)稱(chēng)它為‘小布什主義’（Bush Doctrine）的終結(jié)，但它的確代表了布什在外交作風(fēng)和內(nèi)涵上的重大改變（significant shift）。”喬治敦大學(xué)教授，也是著名戰(zhàn)略問(wèn)題專(zhuān)家查爾斯·卡普乾（Charles Kupchan）在接受《華盛頓觀察》周刊專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)道，“布什終于明白了一個(gè)不愉快的現(xiàn)實(shí)：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不但讓美國(guó)陷于苦戰(zhàn)，也讓世界其他國(guó)家與之疏遠(yuǎn)。而現(xiàn)在布什重新發(fā)現(xiàn)外交手段原來(lái)不可或缺。”

“伊拉克效應(yīng)”主導(dǎo)政策轉(zhuǎn)變

    “我實(shí)在想不起來(lái)在現(xiàn)代歷史上，美國(guó)有任何時(shí)候像現(xiàn)在這般，同時(shí)面臨如此多的挑戰(zhàn)。”美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策制定主任，目前擔(dān)任華盛頓智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）主席的理查德·哈斯（Richard Haass）如此評(píng)論道，“這個(gè)危險(xiǎn)在于，布什將留給繼任者更少的資源去應(yīng)付一個(gè)更加混亂的（messier）世界局勢(shì)。”

    深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)多年的美國(guó)突然遭遇一連串世界危機(jī)，許多專(zhuān)家稱(chēng)這正是迫使分身乏術(shù)的布什轉(zhuǎn)向?qū)で笸饨煌緩浇鉀Q問(wèn)題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，卡普乾認(rèn)為，布什早在2005年春，也就是第二任期上任之初，就已經(jīng)展現(xiàn)出這番轉(zhuǎn)變。

    “當(dāng)時(shí)，布什不僅同歐洲國(guó)家修補(bǔ)關(guān)系，也聯(lián)合歐盟一齊在伊朗問(wèn)題上出手，顯現(xiàn)出他對(duì)外交手段展現(xiàn)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在布什面對(duì)全球危機(jī)頻仍，繼續(xù)采用外交途徑解決問(wèn)題，只是在更大的范圍內(nèi)證明布什的外交政策有明顯的改變，”卡普乾評(píng)論道。

    布什何以醒悟到外交單邊主義、以軍事行動(dòng)推廣民主的不可行？卡普乾毫不遲疑地將之歸因于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影縈繞不去。

    “布什第一任時(shí)為侵略伊拉克所需付出的代價(jià)，我們現(xiàn)在終于看得比較清楚了。”卡普乾說(shuō)，“布什當(dāng)時(shí)對(duì)伊拉克戰(zhàn)略雄心勃勃，以為從此就能改變中東地區(qū)的政治生態(tài)，沒(méi)想到只是捅了個(gè)馬蜂窩。”

    伊拉克問(wèn)題成了美國(guó)政治中的“流沙”現(xiàn)象，布什政府全副精力都消耗在這個(gè)無(wú)底洞里，抽不出身來(lái)，其他外交問(wèn)題也乏人問(wèn)津，部分問(wèn)題不知不覺(jué)地如雪球般越滾越大，演變成今日一發(fā)不可收拾的局面。卡普乾指出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的“副作用”更是影響廣大。

    “布什第一任時(shí)，美國(guó)一心對(duì)付伊拉克，未將注意力轉(zhuǎn)移到其他更為迫切的問(wèn)題上，例如伊朗和朝鮮，我還會(huì)把阿富汗包括進(jìn)去。”卡普乾表示道，“布什政府高估武力的脅迫能力（coercive power）。他的基本態(tài)度是，侵略伊拉克就可以讓人警惕到：別輕易地同美國(guó)過(guò)不去?，F(xiàn)在，美國(guó)終于意識(shí)到軍事力量只能走這么遠(yuǎn)?？纯闯r和伊朗的例子，他們不僅沒(méi)有如美國(guó)所愿，反而走上相反的路：前者已經(jīng)擁有核武器了，后者更是不顧一切地要發(fā)展其濃縮鈾項(xiàng)目。”

現(xiàn)實(shí)主義抬頭，新保出局？

    卡普乾認(rèn)為，學(xué)到教訓(xùn)的布什政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向中間路線，回到外交現(xiàn)實(shí)主義的老路上，遠(yuǎn)離過(guò)往新保守主義的單邊主義和先發(fā)制人的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，而這個(gè)轉(zhuǎn)變幕后的最大推手不是別人，正是布什十分信任的左右手－－國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯。

    “賴(lài)斯無(wú)疑是影響布什做出轉(zhuǎn)變最重要的人物。”卡普乾評(píng)論道，“她的聲音在布什第一任時(shí)被鷹派抑止住了。直到她出任國(guó)務(wù)卿后，帶進(jìn)了一些支持現(xiàn)實(shí)主義的官員，例如（前副國(guó)務(wù)卿）佐立克和（現(xiàn)任國(guó)務(wù)院次卿）尼古拉斯·波恩斯（Nicholas Burns）等人。”

    賴(lài)斯如今在布什面前的影響力已不可同日而語(yǔ)。一位白宮幕僚在接受《時(shí)代》雜志的訪問(wèn)時(shí)便稱(chēng)，布什寧愿聽(tīng)從賴(lài)斯的建言，采用外交工具來(lái)對(duì)抗伊斯蘭原教旨主義，因?yàn)?#8220;布什完全地信任她。”《時(shí)代》雜志并指出，賴(lài)斯目前已經(jīng)贏得不少關(guān)鍵辯論，包括勸布什同意在有條件的情況下直接同伊朗政府談判，也成功說(shuō)服布什同意關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。

    然而，布什求助于外交手段解決目前面臨的世界危機(jī)，放棄以往推行民主至上的做法，雖然獲得不少外交現(xiàn)實(shí)主義者，如保守派的哈斯和自由派的前國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝?#183;奧爾布萊特（Madeleine Albright）等人的稱(chēng)許，但賴(lài)斯的外交現(xiàn)實(shí)政策至今仍“表現(xiàn)平平”，并沒(méi)有真正突破任何棘手的外交困境。新保守派人士此時(shí)也“看衰”外交途徑最終解決問(wèn)題的能力。新保派的代表人物——《旗幟周刊》（Weekly Standard）主編威廉·克里斯托爾（William Kristol）便表示，伊拉克問(wèn)題讓布什政府在面對(duì)其他威脅時(shí)太過(guò)被動(dòng)。

    “當(dāng)你失去選擇時(shí)，你尋求外交過(guò)程，然后稱(chēng)事情有所進(jìn)展，”華盛頓深具影響力的保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）副所長(zhǎng)丹妮爾·普萊特卡（Danielle Pletka）如此評(píng)論道，暗示賴(lài)斯“為外交而外交”的策略不過(guò)是自欺欺人。

布什能否順利脫身？

    美國(guó)重返多邊外交機(jī)制，試圖通過(guò)協(xié)商談判取代軍事行動(dòng)的努力至今沒(méi)有開(kāi)花結(jié)果，追根究底，還是同伊戰(zhàn)脫不了關(guān)系。伊戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)掀起的暴力血腥在全球都不得人心。而布什第一任期時(shí)全神貫注于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和全球反恐戰(zhàn)，忽略了他同其他國(guó)家的聯(lián)系，此時(shí)，亞洲、俄羅斯和前蘇聯(lián)國(guó)家，以及美國(guó)的后院拉丁美洲，都經(jīng)歷了勢(shì)力版圖的重組，而美國(guó)的影響力也開(kāi)始逐漸衰退。

    此外，美國(guó)同世界其他國(guó)家的政策優(yōu)先順序不同。美國(guó)將反恐作為其外交政策的核心，一廂情愿地期盼其他國(guó)家也能站在同一陣線，殊不知在歐洲、亞洲和拉美國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療、教育、環(huán)境等國(guó)內(nèi)問(wèn)題更為緊迫，讓這些國(guó)家同美國(guó)在合作反恐上無(wú)可避免地形成“同床異夢(mèng)”的窘境。

    卡普乾對(duì)于美國(guó)在必要時(shí)無(wú)法游說(shuō)其他國(guó)家加入陣營(yíng)，甚感憂心。

    “現(xiàn)在還不算太晚，我們還是可以做出必要的行動(dòng)，雖然傷害已經(jīng)造成，美國(guó)的國(guó)際名聲也受到不小的傷害。”卡普乾對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“我很擔(dān)心的是，現(xiàn)在就算是美國(guó)做對(duì)的事情，也無(wú)法挽回我們以往在世界舞臺(tái)上受到的認(rèn)同。”

    卡普乾也指出，以全球目前爆發(fā)的危機(jī)數(shù)目來(lái)看，到布什第二任期結(jié)束之前，恐怕難以完全獲得解決。巴以地區(qū)的沖突或許可以平靜下來(lái)，但伊朗的形勢(shì)則猶如定時(shí)炸彈，恐有全面爆發(fā)之虞；伊拉克問(wèn)題在布什下臺(tái)前也難見(jiàn)轉(zhuǎn)機(jī)?？ㄆ涨虼思酵?#8220;后布什”時(shí)代能使美國(guó)突破現(xiàn)存的外交難關(guān)。“當(dāng)政權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，事情或許會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。例如，布什同德國(guó)前總理施羅德的關(guān)系就不好，現(xiàn)任總理默克爾上臺(tái)后情形就有好轉(zhuǎn)，”卡普乾說(shuō)道。

    卡普乾不忘強(qiáng)調(diào)，要重建其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任是十分困難的事。“我們現(xiàn)在正面臨一個(gè)充滿不確定（fluidity）的時(shí)代，世界不再是由單一強(qiáng)國(guó)所掌握，而是數(shù)個(gè)大國(guó)同時(shí)并存。中國(guó)、印度正在亞洲崛起，俄羅斯也在‘去粗存精’（refining itself）當(dāng)中。就算美國(guó)重新回到中庸之道（centrism），美國(guó)也會(huì)面對(duì)一個(gè)十分不同的國(guó)際環(huán)境。”