每次發(fā)生重大環(huán)境污染事故處理所涉及的巨額費(fèi)用，大多都是政府買單。納稅人憑什么要為單個(gè)企業(yè)的污染行為付錢？
　　
　　誰來為環(huán)境污染買單？這是去年松花江污染事件發(fā)生以后，困擾中國環(huán)保界的一個(gè)中心問題。
　　建立環(huán)保責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，作為一個(gè)嚴(yán)管高危行業(yè)并強(qiáng)化其環(huán)保意識的有效手段，開始進(jìn)入國家環(huán)保總局的議事日程。
　　11月16日，環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司助理巡視員別濤向本報(bào)記者透露，環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)就此進(jìn)行了研究，并于日前“達(dá)成協(xié)議，共同推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)”。
　　“我們正在就保險(xiǎn)對象、責(zé)任范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)等課題進(jìn)行合作研究，指導(dǎo)意見也在制定之中。”別濤說。
　　根據(jù)雙方的約定，這份“指導(dǎo)性文件”將在年底前由環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，以“明確政策導(dǎo)向，促使各地因地制宜地開展工作”。
　　
　　污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)強(qiáng)制投保
　　據(jù)權(quán)威部門估算，我國由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、國家、社會(huì)來承擔(dān)。
　　別濤曾參與過松花江污染等國內(nèi)多次重大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理，結(jié)果表明，每次事故處理所涉及的巨額費(fèi)用，大多都是政府買單。“納稅人憑什么要為單個(gè)企業(yè)的污染行為付錢？”他認(rèn)為，應(yīng)該有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制來解決這個(gè)問題。
　　“現(xiàn)在一出事就由政府出面處理，結(jié)果造成惡性循環(huán)，污染企業(yè)沒有壓力，總也關(guān)不了。”環(huán)境法學(xué)專家、中國政法大學(xué)教授王燦法主張完善立法，給污染企業(yè)以嚴(yán)厲制裁。
　　但是，單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力畢竟有限。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任，別濤認(rèn)為，有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索建立中國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。他說，“重大污染行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，位于敏感地區(qū)的行業(yè)，生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)制繳納保險(xiǎn)。”
　　10月9日，中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮與國家環(huán)保總局副局長王玉慶舉行聯(lián)席會(huì)議，雙方就此事達(dá)成共識，決定建立工作機(jī)制，共同推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。
　　雙方約定開展聯(lián)合調(diào)研，研究制定指導(dǎo)性文件，明確政策導(dǎo)向，并選擇“有條件、基礎(chǔ)好的地方和危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的領(lǐng)域”進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破。
　　“我們打算先從環(huán)境危害特別巨大的領(lǐng)域開始試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大。”別濤說，起步階段將選擇存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。這些領(lǐng)域包括：使用危險(xiǎn)物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、危險(xiǎn)廢物集中處置場所的經(jīng)營管理單位、生產(chǎn)具有劇毒特性的危險(xiǎn)化學(xué)品(如砒霜)的企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位。
　　這些高危行業(yè)如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故。別濤認(rèn)為，“強(qiáng)制這類企業(yè)投保，對分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)受害者的利益都是十分必要的。”
　　
　　污染責(zé)任保險(xiǎn)需要立法推動(dòng)
　　環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)在中國并不是新鮮事物。早在1991年，大連環(huán)保部門就和保險(xiǎn)公司合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)，其后擴(kuò)展到沈陽、長春和吉林等地。但是“試點(diǎn)情況并不理想，許多地方因無企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)”。
　　究其原因，別濤認(rèn)為，一是保險(xiǎn)的賠付率過低，保費(fèi)卻過高；二是我國的環(huán)保法規(guī)不夠健全，執(zhí)法不嚴(yán)，對排污企業(yè)沒有形成壓力。
　　今年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次明確規(guī)定，要“采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。
　　別濤說，雖然制度還在起步階段，但有國外成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，國內(nèi)部分行業(yè)試點(diǎn)的參考以及國家的重視，已經(jīng)具備了推廣的基礎(chǔ)。
　　在對環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，他承認(rèn)，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定是最困難的，因?yàn)檫@不僅“需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)”，而且“準(zhǔn)確界定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的等級也非常困難”。
　　我國目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率較高，最高達(dá)2%，較其他險(xiǎn)種只有千分之幾的費(fèi)率相比，要高出好幾倍。“如此高的費(fèi)率，賠付率又低，勢必會(huì)影響企業(yè)投保的積極性。”別濤說，大連市1991年至1995年的賠付率只有5.7％，沈陽市1993至1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險(xiǎn)種50％左右的賠付率，這是影響東北試點(diǎn)效果的一個(gè)重要原因。
　　別濤主張厘定保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)本著“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)，高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)，低保費(fèi)，低賠付”的原則，并考慮被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)程度和最大賠付金額。他建議對重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，并且對每個(gè)區(qū)域的排污企業(yè)根據(jù)其排污程度實(shí)行可浮動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。“這樣可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，有利于促使企業(yè)提高技術(shù)水平，減少污染物排放，避免事故的發(fā)生。”
　　有關(guān)主管部門已經(jīng)注意到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)一致認(rèn)為，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)“經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，需要各級政府的扶持和一些措施的保障”。這些扶持措施包括：政府出面促使各保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保，以分散風(fēng)險(xiǎn)；給予保險(xiǎn)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策；壯大保險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等等。
　　除了政府的扶持，實(shí)施環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度還需要法律保障。“這個(gè)制度目前還停留在學(xué)術(shù)構(gòu)想和制度設(shè)計(jì)層面。”王燦發(fā)說，如果要讓企業(yè)強(qiáng)制投保，“必須要有國家立法”。
　　對此，環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)已經(jīng)形成共識。雙方將在擬訂和修改有關(guān)法律法規(guī)過程中，加強(qiáng)合作，研究推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法工作。