近年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革卓有成效，中央、地方相繼成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，發(fā)布了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策和規(guī)定^[1]，但是相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設(shè)，還是從細(xì)節(jié)上的具體操作層面，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，呈現(xiàn)出執(zhí)法力度不夠，法律監(jiān)督不到位，資產(chǎn)管理觀念淡薄，責(zé)任不落實(shí)、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等諸多問題。

  根據(jù)財(cái)政部2002年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為118299.2億元，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約76937.8億元，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約41361.4 億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到16.2%^[2]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，因此如何有效、科學(xué)地對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理是一個(gè)需要深入研究和探討的、至關(guān)重要的和迫在眉睫的問題。

  本文將重點(diǎn)探討和分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理及信息化建設(shè)問題。本文第二節(jié)主要就行政事業(yè)單位的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理進(jìn)行說明，給出了國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的定義、范圍以及國(guó)內(nèi)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理改革實(shí)踐案例；第三節(jié)重點(diǎn)闡述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)首先從國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理開始，并說明了行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中五個(gè)方面的主要需求；第四節(jié)簡(jiǎn)要介紹了行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟以及應(yīng)該注意的問題；最后給出結(jié)論。

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所占有或使用的國(guó)有資產(chǎn)中，由國(guó)家所有的、具有專門經(jīng)濟(jì)用途的特定資產(chǎn)，從形式上來看，行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)具體包括行政事業(yè)單位所占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛等專用設(shè)備和無形資產(chǎn)。

  行政事業(yè)單位的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)具有如下特點(diǎn)：

  (1) 行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的主體是行政事業(yè)單位（該處的行政事業(yè)單位泛指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及附屬營(yíng)業(yè)單位），由行政事業(yè)單位占有或使用。

  (2) 行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，是由國(guó)家通過財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、各種形式及收益、憑借國(guó)家權(quán)利取得的，其所有權(quán)歸國(guó)家所有。

  (3)  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)是一類特定的國(guó)有資產(chǎn)形式，這里的行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)不同于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，而是僅僅包括無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)中的一部分，包括房屋及建筑物、土地、車輛等專用設(shè)備。

  (4)  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)具有專門經(jīng)濟(jì)用途。對(duì)于包括車輛、房屋、建筑物、土地等在內(nèi)的行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，能夠通過委托經(jīng)營(yíng)、出租、出借、聯(lián)營(yíng)等形式獲取收益，甚至采用適當(dāng)?shù)男问剑梢猿蔀閯?chuàng)新的投融資平臺(tái)，因此行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)具有專門的經(jīng)濟(jì)用途。

 

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：

  (1) 建立健全國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度：應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)監(jiān)督等規(guī)章制度，促進(jìn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的規(guī)范化管理；

  (2)  實(shí)施國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)化管理：通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)。

  (3)  保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整：保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的基本任務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督方法，全面反應(yīng)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，并及時(shí)解決國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的保全。

  (4)  國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的合理配置和優(yōu)化：對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，應(yīng)注意合理配置，資源優(yōu)化，以發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于部分閑置或者存在浪費(fèi)現(xiàn)象的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，需要合理調(diào)劑或調(diào)配，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值最大化和國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)使用最優(yōu)化。

  (5) 國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的有償使用，促進(jìn)保值增值：行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)在管理過程中，要始終堅(jiān)持有償使用的原則。通過房屋、建筑物的出租、出借、土地的合理配置和分配、車輛的調(diào)劑和使用，獲取收益。對(duì)于利用國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，避免國(guó)有專項(xiàng)流失，確保國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值。

 

  在行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理實(shí)踐方面，目前國(guó)內(nèi)比較有代表性的有南海財(cái)政管理模式和南寧的分級(jí)授權(quán)模式。在廣東南海^[3]，行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理改革之前，財(cái)政撥款形成的各類資產(chǎn)乏人管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，賬外資產(chǎn)大量存在；注重實(shí)物的管理，忽視價(jià)值的管理，使很多國(guó)有資產(chǎn)保持在賬面上，造成賬實(shí)不符；現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度已無法全面、科學(xué)地反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)狀況，缺乏有效管理導(dǎo)致了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。針對(duì)上述問題，2002年，南海區(qū)政府從國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)中的土地、建筑物等固定資產(chǎn)入手，成立了由財(cái)政局直接管理的公建物業(yè)管理有限公司，負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)，同時(shí)財(cái)政部門還負(fù)責(zé)除了上述土地、建筑物之外的所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在廣西南寧^[4]，2002 年4月，南寧市開始行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，成立了威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司受市政府委托，分步接收、管理和經(jīng)營(yíng)全市行政事業(yè)性國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，包括房屋、土地、商鋪、建筑物等。通過出租、出借、調(diào)劑、調(diào)配等，威寧公司成立一年多的時(shí)間內(nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入2445萬元，累計(jì)上繳財(cái)政、稅務(wù)款項(xiàng)1944萬元，代財(cái)政支付各種款項(xiàng)441萬元，調(diào)劑解決了12個(gè)單位的辦公用房，為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬元。通過這項(xiàng)改革，南寧市還成功構(gòu)筑了新的投融資平臺(tái)，直接為南寧市政建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保融資，有力地促進(jìn)了南寧市城市建設(shè)。南海還針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，走出了一條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的陽光之路。另外，包括湖南株洲在內(nèi)的國(guó)內(nèi)其他城市或地區(qū)也相繼就行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。

  結(jié)合我國(guó)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)案例和國(guó)外行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理實(shí)例，我們可以看出，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革均是從國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)入手，重點(diǎn)針對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的房屋及建筑物、車輛、土地以及無形資產(chǎn)進(jìn)行管理。

 

我們認(rèn)為：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)從國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理開始。

首先，從財(cái)政部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)來看，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中，以房屋、建筑物、土地、專用設(shè)備等為主的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)占據(jù)很大的比重；其次，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中所暴露出的資產(chǎn)管理松散、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)處置隨意、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等諸多問題也主要與國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān)；另外，在促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值過程中，行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)是一個(gè)不容忽視的重要方面和影響因素；最后，行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的有效管理能夠促進(jìn)和推動(dòng)行政事業(yè)單位其他形式的國(guó)有資產(chǎn)管理改革，因此我們認(rèn)為：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)首先從國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理抓起，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)也應(yīng)以國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化作為首要之選和重中之重，采用現(xiàn)代信息通信技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理，從而有效解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的諸多問題。實(shí)踐案例也充分證明，使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)來輔助對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理是一種值得關(guān)注的、可行的、適合推廣的途徑。

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化建設(shè)離不開對(duì)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理實(shí)踐的深入理解和認(rèn)真分析，因此首先需要充分理解行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵需求。2003年7月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了“關(guān)于做好國(guó)資委信息化工作的指導(dǎo)意見”^[5]，用以指導(dǎo)國(guó)資委信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變政府職能和提高監(jiān)管效率。該指導(dǎo)意見雖然主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理提出的，但是對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)也同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和借鑒意義。另外我國(guó)將來行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的思路也將參照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)行，因此結(jié)合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)主要需求和我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理改革實(shí)踐，行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化建設(shè)需求主要可以歸結(jié)為如下五個(gè)方面：

  (1) 構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：行政事業(yè)單位需要建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以滿足國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理所需要的內(nèi)部辦公和互聯(lián)審批的需要，該平臺(tái)形式上可以看作行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，用戶主要來自單位領(lǐng)導(dǎo)、部門以及單位員工，還包括附屬營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)以及非轉(zhuǎn)經(jīng)單位的部門及人員。主要功能可以劃分為日常辦公（可以包括郵件、日程、計(jì)劃等）、內(nèi)部流程管理（可以使用工作流管理或者政務(wù)流程管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)）、文電、檔案管理（可以集成獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)）、互聯(lián)審批等。

  (2) 建立行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)：行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)應(yīng)于國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理相關(guān)信息的采集和整理過程。該數(shù)據(jù)庫(kù)將涵蓋行政事業(yè)單位中與國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理相關(guān)的行政事業(yè)單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)收益信息、國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策等信息。

  (3) 構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)：行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息處理和分析過程。該系統(tǒng)將主要完成如下功能：能夠允許行政事業(yè)單位完成本單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的核查、登記、本地管理、申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)功能；能夠完成各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)主管單位完成國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；能夠基于行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，完成行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的各類匯總、智能分析功能。

  (4) 經(jīng)濟(jì)分析和決策支持：行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)主管單位能夠通過收集和匯總各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)，利用政務(wù)智能等技術(shù)進(jìn)行分析研究以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以及行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用保證了經(jīng)濟(jì)分析和決策支持的順利實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)分析和決策支持功能可以通過政務(wù)智能工具實(shí)現(xiàn)，它可以作為行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)存在，也可以作為單獨(dú)的系統(tǒng)構(gòu)建于行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)之上。經(jīng)濟(jì)分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠?qū)崟r(shí)查詢行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)分布情況，即時(shí)發(fā)現(xiàn)和盤活資產(chǎn)；通過數(shù)據(jù)集中管理和定期更新，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；通過及時(shí)調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)配置并進(jìn)行優(yōu)化，可以提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用率，促進(jìn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。

  (5) 其他信息化需求：行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要在切合業(yè)務(wù)需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)方面建立先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)安全制度建設(shè)，實(shí)施安全教育和培訓(xùn)；根據(jù)行政事業(yè)單位用戶的特點(diǎn)，還要求系統(tǒng)具有門戶展現(xiàn)功能，滿足個(gè)性化、集成、交互的功能要求，界面應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統(tǒng)還需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，保護(hù)已有投資，避免投資浪費(fèi)。

 

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)具有非常重要的意義。首先，國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的層次化和集中化管理，簡(jiǎn)化國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理工作流程，有效提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理效率，同時(shí)大大降低管理成本，減少財(cái)政開支；其次，國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的陽光工程，通過管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，有效降低或消除行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；最后，通過國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，能夠加強(qiáng)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)配置和分布，提高國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值。因此可以說，國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)該成為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的首要之選和應(yīng)用先導(dǎo)。

 

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)應(yīng)切合實(shí)際，根據(jù)地方信息化建設(shè)現(xiàn)狀和國(guó)資管理、財(cái)政管理、分級(jí)授權(quán)等不同管理模式^[6]，選擇符合地方特點(diǎn)、滿足實(shí)際需求的國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方案。

  行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的信息化建設(shè)一般要經(jīng)過規(guī)劃、招標(biāo)、方案、研發(fā)、實(shí)施、服務(wù)等階段。

其中：

  規(guī)劃階段主要根據(jù)地方國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)改革思路，制定出符合地方特色、滿足實(shí)際需要的、全面細(xì)致的行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃的跨度一般可以為年度規(guī)劃或者跨度若干年。規(guī)劃階段的工作非常重要，可以說規(guī)劃工作質(zhì)量的優(yōu)劣、規(guī)劃范圍的大小、規(guī)劃項(xiàng)目的合理與否、進(jìn)度安排是否恰當(dāng)?shù)榷紝⒅苯佑绊懙叫姓聵I(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化建設(shè)順利與否、成敗與否。

  招標(biāo)階段是地方行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)主管單位根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和進(jìn)度，對(duì)規(guī)劃中涉及的一個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)工作，選擇適當(dāng)?shù)姆桨柑峁┥?、系統(tǒng)提供商、服務(wù)提供方等進(jìn)行后繼的方案、研發(fā)、服務(wù)等工作。

  方案階段的主要工作是需要調(diào)研和規(guī)劃項(xiàng)目方案撰寫、提交和評(píng)審工作，該部分工作由方案提供商完成，一般要經(jīng)歷較長(zhǎng)的一段時(shí)間，尤其是需求調(diào)研方面。信息化建設(shè)需要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為主導(dǎo)，緊緊圍繞“構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)分析和決策支持以及安全、門戶等其他信息化需求”，構(gòu)造出符合需求、可行、合理和科學(xué)的信息化建設(shè)方案。方案的質(zhì)量直接會(huì)對(duì)系統(tǒng)提供商、服務(wù)提供商造成影響，也將決定了系統(tǒng)能夠按期交付、實(shí)施是否順利、運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作是否煩雜等，因此在該階段的工作過程中，還應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)控，保證進(jìn)度的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注方案的質(zhì)量。

  研發(fā)階段主要是根據(jù)系統(tǒng)方案，研究、開發(fā)、交付符合要求的軟件或系統(tǒng)，提交之前有一個(gè)驗(yàn)收的步驟，用以保證提交的系統(tǒng)/軟件完全符合方案中的各項(xiàng)要求，研發(fā)工作由系統(tǒng)/軟件提供商完成。

實(shí)施階段一般由系統(tǒng)提供商輔助完成，實(shí)施階段包括試驗(yàn)環(huán)境實(shí)施和運(yùn)行環(huán)境實(shí)施，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)得到解決。

  服務(wù)階段指的是系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，該階段工作可以由專業(yè)的服務(wù)提供商完成，也可以委托系統(tǒng)提供商完成，目前采用后者較多一些，主要原因是當(dāng)出現(xiàn)一些新的需求的時(shí)候，能夠比較順利的交接、修改、交付和實(shí)施。

 

本文針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化這一重要的研究領(lǐng)域，在給出行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)的概念和范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、問題分析和實(shí)踐案例，指出：在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中，就行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的信息化管理應(yīng)是重中之重和首要之選。本文還討論了行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化建設(shè)的主要需求以及實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有專項(xiàng)資產(chǎn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。