淺談新形勢(shì)下基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

昵稱(chēng)14253 2006-12-04

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作者：佚名來(lái)源：不詳發(fā)布時(shí)間：2006-2-10 20:12:29 發(fā)布人：yywljq

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黨的十六大指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”近年來(lái)，各級(jí)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者堅(jiān)持解放思想，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索新形勢(shì)下基層黨建工作新路子，使黨的基層組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供了可靠的保證。
　　一、當(dāng)前基層組織創(chuàng)新工作中應(yīng)當(dāng)防止和克服的幾個(gè)傾向問(wèn)題
　　從總體上說(shuō)，基層黨建創(chuàng)新，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大黨務(wù)干部的共同努力下，取得了明顯的成績(jī)，促進(jìn)了基層黨建的發(fā)展。但毋庸諱言，當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新工作中也存在著一些消極的傾向，影響了基層黨建創(chuàng)新工作的正常進(jìn)行，應(yīng)該引起我們的足夠重視，其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　 1、形式與內(nèi)容相背離的問(wèn)題。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新就在于突破前人，但有些所謂的“創(chuàng)新”，實(shí)際上只是新總結(jié)后所產(chǎn)生的“新名詞”而已，并沒(méi)有實(shí)際的創(chuàng)新，僅僅是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，做表面文章，片面追求形式上的新穎和花樣，而無(wú)實(shí)質(zhì)上的創(chuàng)意和內(nèi)容；有的所謂創(chuàng)新，想法還沒(méi)成熟，經(jīng)驗(yàn)材料就已經(jīng)長(zhǎng)篇大論，東拼西湊，嘩眾取寵。這是目前表現(xiàn)比較突出的問(wèn)題。
　　 2、創(chuàng)新與繼承相脫節(jié)的問(wèn)題。一些同志不深入基層調(diào)研，拍腦袋進(jìn)行空洞的創(chuàng)新，一味追求推陳出新，對(duì)現(xiàn)有較成熟有效的辦法，卻置之不理，對(duì)好的做法不去長(zhǎng)期堅(jiān)持。主觀地認(rèn)為只有創(chuàng)新才能抓出成績(jī)，結(jié)果違背了事物的發(fā)展規(guī)律，造成提出的思路不對(duì)路，工作開(kāi)展不下去的局面。因而要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，十分注意在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，也不是矯揉創(chuàng)作，而是在繼承傳統(tǒng)好做法、好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造。創(chuàng)新不能否定一切，也不能割斷歷史，而是對(duì)過(guò)去的一種揚(yáng)棄、一種升華。要確保創(chuàng)新的正確方向，才能有力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
　　 3、重抓創(chuàng)新忽視實(shí)施的問(wèn)題。一些基層黨組織花在創(chuàng)新項(xiàng)目研究上的多，花在如何運(yùn)用推廣、應(yīng)用研究的少，沒(méi)有樹(shù)立正確的創(chuàng)新觀念，對(duì)創(chuàng)新是因?yàn)槔限k法解決不了新問(wèn)題而推出的、是為了解決基層實(shí)際問(wèn)題而開(kāi)展的目的不明確。一年想一個(gè)新點(diǎn)子，一年換一套新做法，如猴子摘玉米似的邊摘邊丟，不講究實(shí)際效果。創(chuàng)新不是搞花拳繡腿，不是作秀，也不是為了追求轟動(dòng)效應(yīng)和“政績(jī)”。創(chuàng)新的目的全在于推動(dòng)工作。推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，既要注重實(shí)踐過(guò)程，也要抓好創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用和理論提升。要把創(chuàng)新的成效體現(xiàn)在取得實(shí)實(shí)在在的效果上。
　　 4、重制度輕程序的問(wèn)題。目前，各地都有很多創(chuàng)新，紛紛制定出很多制度、規(guī)定。但這些創(chuàng)新制度本身的不完善也給基層工作帶來(lái)了難度。體現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中很難操作。主要是缺乏可操作性的程序規(guī)定。再次，制度建設(shè)存在形式主義問(wèn)題。有的規(guī)章制度的條款不少，但針對(duì)性不強(qiáng)，缺少約束力，不能發(fā)揮有效的作用。這些問(wèn)題的解決都有待于各項(xiàng)制度措施的進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、具體化。
　　二、當(dāng)前基層黨建創(chuàng)新工作中錯(cuò)誤傾向的制約因素分析
　　 1、受傳統(tǒng)思想觀的制約。當(dāng)前，黨建創(chuàng)新工作面臨著許多制約因素的消極影響，如：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的思維定勢(shì)；黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的游離；黨務(wù)干部在繼承與創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫與彷惶，都不同程度地影響著黨建工作的改革和創(chuàng)新。再如：片面強(qiáng)調(diào)原則，習(xí)慣于照既定框架辦事，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；片面強(qiáng)調(diào)繼承，缺乏辯證觀點(diǎn)，對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)全盤(pán)照搬，食而不化等等。如果不進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新就無(wú)從談起。為此，一定要樹(shù)立以創(chuàng)新激活組織工作的觀念，不斷探索，改革一切不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力要求的舊觀念，改革一切不利于黨的建設(shè)的舊習(xí)慣，改革一切不適合黨的基層組織建設(shè)的舊思想。
　　 2、受黨務(wù)工作者自身能力的制約。在實(shí)際工作中，基層黨建創(chuàng)新工作沒(méi)有一個(gè)較好的研發(fā)機(jī)構(gòu)；基層黨務(wù)工作者變動(dòng)較快，他們往往將“基層黨建工作”當(dāng)作臨時(shí)性工作。同時(shí)，也欠缺相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新能力較差，沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力，更缺乏創(chuàng)新研究平臺(tái)的支持，難以達(dá)到創(chuàng)新的目標(biāo)要求。實(shí)踐證明，沒(méi)有具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，不可能有好的創(chuàng)新?；鶎狱h務(wù)工作者是黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐主體，他們的思想狀況決定著創(chuàng)新工作的成效。在現(xiàn)有的組工干部隊(duì)伍中，“通才”多、“專(zhuān)才”少，實(shí)干的多、創(chuàng)新的少，這種黨務(wù)人才隊(duì)伍的能力現(xiàn)狀，制約了基層黨建的有效創(chuàng)新
　　 3、法律、政策層面的制約。基層黨建是一項(xiàng)政治性、嚴(yán)肅性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前基層民主化進(jìn)程在加快，但相應(yīng)的法律制度不健全，相應(yīng)的配套措施跟不上，創(chuàng)新受到的制約因素較多，如要?jiǎng)?chuàng)新，就需要對(duì)法律和制度有所突破，這樣就會(huì)與現(xiàn)有的法律、政策相抵觸。同時(shí)也因?yàn)榛鶎記](méi)有相應(yīng)的權(quán)力作為保障，也難以上升到法律和制度的層面，創(chuàng)新的成果難以應(yīng)用推廣，導(dǎo)致有創(chuàng)新也總是限于低層次的創(chuàng)新的局面?；鶎狱h建創(chuàng)新只能在已有的制度框架內(nèi)進(jìn)行形式上的創(chuàng)新和內(nèi)容上的具體化，這在一定程度上限制了基層黨建創(chuàng)新的空間。
　　 4、整合共享資源的制約。當(dāng)前各地都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，但大同小異的居多，由于沒(méi)有整合資源的平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏研究、宣傳、推廣、運(yùn)用。各自為戰(zhàn)、效率差，缺少一個(gè)整合創(chuàng)新成果的機(jī)制，也難以將創(chuàng)新成果升華到法律政策的層面加以鞏固。
　　三、進(jìn)一步做好基層黨建創(chuàng)新工作的思考
　　黨的基層組織現(xiàn)狀與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要相比，目前還有許多不相適應(yīng)的地方，面對(duì)體制轉(zhuǎn)換、深化改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，筆者以為，我們必須擺脫固有模式和習(xí)慣做法，走出思維定勢(shì)，真正解放思想，更新觀念，用改革的精神來(lái)重新審視基層黨建現(xiàn)有的理論和制度，按照適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從基層實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的良性發(fā)展。
　　 1、要樹(shù)立科學(xué)的創(chuàng)新觀?？梢哉f(shuō)，在很大程度上是組工干部的思想意識(shí)決定著基層黨建的狀況。當(dāng)前，黨的基層組織建設(shè)面臨的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生著深刻的變化，迫切要求我們?cè)邳h的基層組織建設(shè)工作中體現(xiàn)出應(yīng)有的時(shí)代性和創(chuàng)造性。為此，必須自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。對(duì)基層黨建制度改革中的創(chuàng)新，要有全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，探索建立新的制度是創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有制度的完善和規(guī)范是創(chuàng)新，執(zhí)行制度中不斷優(yōu)化和改進(jìn)方法是創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大制度的應(yīng)有效能也是一種創(chuàng)新。我們既要反對(duì)不敢創(chuàng)新、不想創(chuàng)新的因循守舊、患得患失的消極思想；也要反對(duì)從形式上片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、惟創(chuàng)新而創(chuàng)新、摒棄一切舊的和傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法的創(chuàng)新。要擺脫固有模式和習(xí)慣做法，走出思維定勢(shì)，真正解放思想，更新觀念。
　　 2、要學(xué)會(huì)成本——效益分析?；鶎狱h建創(chuàng)新工作的結(jié)果，往往產(chǎn)生一些具有一定約束力的制度規(guī)定和要求，做出這些規(guī)定和要求是一種抽象行政行為，所以必須講求行政效益。實(shí)踐證明，創(chuàng)新的制度成本（運(yùn)行制度的費(fèi)用）越低，這種制度就越有效，一個(gè)好的制度應(yīng)該是最簡(jiǎn)潔的制度。要走出制度越多越好的誤區(qū)，善于做成本－效益的分析。不搞形式主義，不搞短期行為，一切從實(shí)際出發(fā)，選擇最佳工作途徑，確定最佳的工作形式，降低工作成本，求得最佳的創(chuàng)新效果。
　　 3、牢記以人為本、服務(wù)為民的宗旨。以人為本，就是以人為根本，關(guān)心人，理解人，尊重人，把滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化需要、有利于人的全面發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。各級(jí)基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行政策和強(qiáng)化服務(wù)的職能?；鶎狱h組織所面臨的往往是具體的微觀的組織或個(gè)人。廣大人民群眾是最講實(shí)際的，你把工作的立足點(diǎn)放在關(guān)心群眾這個(gè)基點(diǎn)上，他們就會(huì)支持和參與。鄧小平同志曾有一句名言：領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。時(shí)代越是發(fā)展、前進(jìn)，我們就越深刻地體會(huì)到這句話的含義。黨的生命力、活力、戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新的源泉，全來(lái)自于此。“群眾利益無(wú)小事”，只要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，我們的黨就能永葆先進(jìn)性，永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)。
　　 4、要從“大處”著想，“細(xì)處”著手，把解決問(wèn)題作為創(chuàng)新的動(dòng)力和著力點(diǎn)。創(chuàng)新作為一種手段，它表現(xiàn)的只是創(chuàng)造了一種在新時(shí)期能夠有效研究和解決新問(wèn)題的途徑和方法，其根本目的在于解決問(wèn)題。因此必須從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)去尋求創(chuàng)新，必須以實(shí)際問(wèn)題的解決來(lái)做為衡量創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)。老子曾說(shuō)：“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”，它精辟地指出了想成就一番事業(yè)，必須從簡(jiǎn)單的事情做起，從細(xì)微之處入手。在基層黨建創(chuàng)新中很多同志總是習(xí)慣于貪大求全，卻很少有“于細(xì)微處見(jiàn)精神”的細(xì)心和耐心。制定的規(guī)章制度不可謂不細(xì)、不嚴(yán)、不實(shí)，但往往說(shuō)在口上，定在紙上，訂在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上。正如著名營(yíng)銷(xiāo)人汪中求在他的《細(xì)節(jié)決定成敗》一書(shū)中所描述的那樣，“存大處，無(wú)細(xì)處”。由于執(zhí)行力缺乏，不到位，空有宏觀決策與偉大計(jì)劃，卻為“粗心”誤。在現(xiàn)實(shí)基層黨建創(chuàng)新中能大戰(zhàn)略與大思想確定的并不多，而顧及細(xì)節(jié)的更少。現(xiàn)在在西方非常強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，所謂執(zhí)行力就是在好的方針政策基礎(chǔ)上如何做到位。在基層黨建創(chuàng)新工作中我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)把細(xì)節(jié)做到位，細(xì)節(jié)做到位，執(zhí)行力就不存在問(wèn)題。黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新工作也只有重視細(xì)節(jié)，牢牢把握住基層黨建面臨問(wèn)題和廣大人民群眾根本利益需求的細(xì)微變化的規(guī)律，才能取得有效的創(chuàng)新。
　　 5、要高度重視創(chuàng)新制度的程序建設(shè)。近年來(lái)，為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，各級(jí)黨組織大力推進(jìn)制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列制度，但也存在著需要進(jìn)一步完善的地方。比如，有的制度與變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏時(shí)效性；有的制度照搬上級(jí)文件，不能結(jié)合地方實(shí)際，缺乏針對(duì)性；有的制度體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性；有的地方執(zhí)行制度不力，使制度缺乏應(yīng)有的約束力和權(quán)威性；等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和規(guī)定，明確制度建設(shè)的運(yùn)行程序。程序是事情進(jìn)行的先后次序，是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中前后相連的穩(wěn)定的步驟系列。任何規(guī)章制度，若沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行程序作保障，就會(huì)流于形式，起不到應(yīng)有的作用。因而，要對(duì)基層工作中創(chuàng)立出來(lái)的黨建思想、方式等，進(jìn)行完善提升，形成系統(tǒng)的、完整的工作程序，從而轉(zhuǎn)化成為有章可循的、規(guī)范的、可操作的制度規(guī)范和模式。用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作，為黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成提供堅(jiān)實(shí)的保證。

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