新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的調(diào)整方案終于板上釘釘。前天，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》浮出水面。根據(jù)通知要求，從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將在原基礎(chǔ)上提高1倍。
國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于新增建設(shè)用地調(diào)整的是各級政府之間的土地收益分配關(guān)系，原則上只會減少地方政府的土地收益，不會增加用地成本。
中央地方仍三七分成
通知規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別劃分不變，征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍。同時，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別。
費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。中央分成部分，按照基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給地方，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。
地方收費(fèi)全額上繳省級國庫
為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的問題，地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)國庫。同時，不按規(guī)定的等別和標(biāo)準(zhǔn)及時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國土資源部和各省(區(qū)、市)國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件，并對拖欠的市、縣予以公示。如此這般，再想隨意減免或欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，就難上加難了。
通知還要求，對地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并加收滯納金。
不會提高用地成本
相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納主體是市、縣人民政府，而不是用地單位。
“由于新增建設(shè)用地調(diào)整的是各級政府之間的土地收益分配關(guān)系，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上只會減少地方政府的土地收益，不會增加用地成本。”該負(fù)責(zé)人表示，有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，其收入仍然全部用于土地。
具體而言，中央分成部分，根據(jù)通知規(guī)定，由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。地方分成部分，加上中央專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，則分配給市、縣，同樣專項(xiàng)用于上述基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)等開支。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策不僅徹底改變由中央負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目具體管理的方式，還將充分調(diào)動各級地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。
強(qiáng)化資金征繳管理
《通知》明確新增建設(shè)用地為“農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”。也就是說，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不僅只面向那些依法審批的新增建設(shè)用地，也面向那些因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地。
這樣一來，一些地方就別想借著沒有依法報批而逃避履行法定義務(wù)。地方政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)。
根據(jù)通知要求，相關(guān)部門將建立定期檢查制度，加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用管理的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定及時足額解繳，以及擅自減免、緩繳、解留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
據(jù)介紹，今后財政部還將會同國土資源部適時調(diào)整征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整后的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
等別 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
標(biāo)準(zhǔn) 140 120 100 80 64 56 48 42 34 28 24 20 16 14 10
單位：元／平方米
2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍，這將直接遏制各地盲目擴(kuò)張建設(shè)用地沖動，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)一些地方政府“土地財政”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
根據(jù)規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。
現(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，是1999年財政部、國土資源部根據(jù)當(dāng)時全國城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準(zhǔn)地價水平、各地人均耕地狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的。然而，從2005年的實(shí)際收繳情況看，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到全國新增建設(shè)用地出讓純收益的1/3?，F(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，無法有效遏制各地用地擴(kuò)張。
從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)變化看：最高的一等地區(qū)，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米。中間八等地區(qū)，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低十五等地區(qū)，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。
據(jù)估算，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，達(dá)429億元。雖然這一數(shù)字仍低于763億元的全國新增建設(shè)用地出讓純收益，但是已經(jīng)對城市規(guī)模擴(kuò)張形成經(jīng)濟(jì)約束。
國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次對有償使用費(fèi)作出重大調(diào)整，其目的是為保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進(jìn)節(jié)約集約用地。而此前，國家土地副總督察、國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春曾透露，征地補(bǔ)償安置費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)等都將有所提高。
我們有理由相信，有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的提高，僅僅是個開始。伴隨著政府土地擴(kuò)張的“土地財政”的源動力的削減，其壽命將越來越短了，而固定投資過熱也將隨之降溫。
