一、建立政府信息資源管理體系的意義 

　　政府是信息資源的最大擁有者，也是政府信息的收集者、生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者，充分開發(fā)和利用政府所擁有的信息資源，實(shí)現(xiàn)高度共享，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重大舉措。但長(zhǎng)期以來，政府資源共享一直是社會(huì)各界不斷呼吁卻沒能解決的問題。癥結(jié)在那里？本人認(rèn)為，缺乏對(duì)政府信息資源管理的有效手段是造成資源不能共享的主要原因之一。近幾年，電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在對(duì)技術(shù)手段的投資上，現(xiàn)在電子網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)已普及到政府的各個(gè)部門，信息技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境，尤其是硬件環(huán)境已經(jīng)不是信息資源共享的瓶頸，但信息共享的問題并沒有因?yàn)榧夹g(shù)手段的建立而得到根本的解決，當(dāng)前重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”的弊端和問題已成為實(shí)現(xiàn)信息共享的突出障礙，實(shí)踐證明單純依靠技術(shù)手段是不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享目標(biāo)的,這是因?yàn)樾畔①Y源共享是系統(tǒng)性工作的目標(biāo)，除了技術(shù)條件外，還要有其它方面的保障條件。政府信息資源有著深刻的內(nèi)涵和廣闊的外延，它包括信息內(nèi)容資源和收集、處理、傳輸、發(fā)布、使用、儲(chǔ)存信息內(nèi)容的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)以及人才等資源。開發(fā)和利用這種資源是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)性的管理課題。因此，建立政府信息資源管理體系是非常必要的。一是有利于資源的合理配置。 從信息資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征來看，有效配置信息資源是十分必要的。當(dāng)前高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是信息資源存貯、傳輸和被開發(fā)利用的主要環(huán)境，在高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息流通的時(shí)間和空間阻隔基本上被打破，信息資源開發(fā)利用比以往任何時(shí)候都更顯方便。但另一方面，信息資源開發(fā)利用對(duì)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的依賴性也更加突出，并會(huì)導(dǎo)致信息資源向某一局部或區(qū)域過度集中，進(jìn)而產(chǎn)生“信息富裕”和“信息貧窮”兩極分化的現(xiàn)象，一方面是數(shù)據(jù)大戶手里的數(shù)據(jù)大量積壓，另一方面是廣大用戶存在對(duì)數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈渴求。信息資源配置不合理，在相當(dāng)程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。由此可見，信息資源與其他經(jīng)濟(jì)資源一樣，不能放任自流，需要通過一定的管理手段對(duì)其進(jìn)行有效配置。二是有利于避免重復(fù)建設(shè)。目前，我國(guó)部門和地區(qū)之間信息共享的制度和機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致了大量低水平的重復(fù)工作，低水平重復(fù)建設(shè)。這種建設(shè)行為，尤其是政府信息資源的重復(fù)建設(shè)，都是財(cái)政投資，給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。從全局和整體的利益出發(fā)，也需要對(duì)政府信息資源建設(shè)進(jìn)行全面的管理。三是有利于信息資源共享。政府信息資源是國(guó)家資源，是全社會(huì)的公共資源和公共財(cái)富，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享是開發(fā)和利用信息資源的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用系統(tǒng)思想和方法，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人文各個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有政府信息資源進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，是合理配置信息資源，防止重復(fù)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的有效手段。

　　近年來，濟(jì)南市信息資源開發(fā)利用取得了很大進(jìn)展，信息資源有了較多的積累,但也出現(xiàn)了信息不能共享的一些問題和弊端。加強(qiáng)對(duì)政府信息資源管理的研究，盡快建立和完善濟(jì)南市政府信息資源管理體系，對(duì)于充分開發(fā)和廣泛利用政府信息資源具有很重要的意義。 

　　二、建立濟(jì)南市政府信息資源管理體系的構(gòu)想

　　政府信息資源的建設(shè)由過去的以技術(shù)為中心轉(zhuǎn)向以信息資源管理為中心，已成為我國(guó)今后發(fā)展的趨向。信息資源管理應(yīng)該“管什么”和“怎樣管”，明確政府信息資源的管理目標(biāo)、任務(wù)和管理的內(nèi)容及方法，是我們需要面對(duì)和研究的重要課題。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外研究的成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和濟(jì)南市的實(shí)際，對(duì)建立濟(jì)南市政府信息資源管理體系提出如下構(gòu)想：

　?。ㄒ唬┟鞔_政府信息資源管理目標(biāo)及任務(wù)

　　政府信息資源的具體管理目標(biāo)：一是對(duì)政府信息資源進(jìn)行綜合管理，提高政府對(duì)信息資源的開發(fā)利用效率；二是充分開發(fā)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的信息資源，應(yīng)盡量減少重復(fù)開發(fā)，使政府信息資源開發(fā)利用費(fèi)用降至最?。蝗潜ＷC政府信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、適用性，以求極大提高政府決策的正確性，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求；四是大大提高政府工作的效率和效能。  

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府信息資源管理的主要任務(wù)：一是大力提高政府部門工作人員對(duì)信息資源的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開發(fā)政府信息資源的緊迫感。二是提高政府信息資源的采集、處理、利用和交流的能力，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享和決策科學(xué)化，大大提高政府效率和效能以及為人民服務(wù)的水平。三是最大限度地降低政府信息活動(dòng)成本，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟(jì)，信息的分配最有效，使社會(huì)對(duì)政府信息的使用最容易和最方便，政府信息的效用得到最大的發(fā)揮。四是保障國(guó)家信息安全，一方面有義務(wù)向公民發(fā)布非密的公眾信息，滿足公民的“知”的權(quán)利，同時(shí)又有責(zé)任確保國(guó)家機(jī)密不至流失，國(guó)家利益不至受到損害。  

　　（二）建立政府信息資源管理體系的架構(gòu)

　　1、政府信息資源計(jì)劃的管理

　　開發(fā)和利用政府信息資源是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的工程，必須有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 政府信息資源發(fā)展計(jì)劃可分為中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。中長(zhǎng)期計(jì)劃為戰(zhàn)略計(jì)劃，最多不超過五年，戰(zhàn)略計(jì)劃是一個(gè)滾動(dòng)計(jì)劃，需要每年進(jìn)行評(píng)估和修訂。年度計(jì)劃為本年度可實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。無論是中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，都必須特別強(qiáng)調(diào)和注意動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，而且要特別注意跨部門之間協(xié)調(diào)，從而保證整體上的最佳效益。 

　　2、政府信息資源規(guī)制的管理

　　政府信息資源是公共資源，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范組織的建設(shè)原則。法規(guī)是保障有效開發(fā)政府信息資源信息的重要武器，與政府信息資源管理相關(guān)的法規(guī)涉及的范圍相當(dāng)?shù)膹V泛，包括政府與政府的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與公民的關(guān)系。市政府法制部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定適用的政府規(guī)章，以規(guī)范政府信息資源的建設(shè)。整合政府部門的資源是保障資源共享的基本途徑，對(duì)政府信息資源進(jìn)行整合，往往涉及部門之間的利益沖突，在有些情況下，需要通過法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3、政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理  

　　政府信息資源涉及國(guó)家利益和安全，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施必須獨(dú)立于城市信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，作為一個(gè)整體來加以考慮。政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，又要避免設(shè)備的閑置和浪費(fèi)，因而，必須充分論證，審慎規(guī)劃，制訂政府信息資源基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)，必須強(qiáng)行制止脫離總體架構(gòu)的所有建設(shè)。安全性是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須優(yōu)先考慮的因素，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施要按照政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，兩網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離的要求進(jìn)行建設(shè)，即一套公開的，面向公眾的系統(tǒng)和一套完全封閉的，政府內(nèi)部使用的系統(tǒng)。

　　4、政府信息內(nèi)容資源的管理

　　一切形式的政府信息，包括印刷品、音像制品、電子文件等，都是政府信息內(nèi)容資源，在其整個(gè)生命周期都應(yīng)予以妥善地管理。政府各部門需要的信息應(yīng)該只采集一次，而且應(yīng)該在最接近信息源的地方進(jìn)行。為此，需要制定“政府公開信息目錄”和“數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)”，形成統(tǒng)一的采集與應(yīng)用的規(guī)范。所有的政府信息都應(yīng)該有相應(yīng)的行政管理，明確政府各部門的分工，在政府信息的采集過程中要特別注意隱私的保護(hù)和信息的安全。采集到的信息應(yīng)按照政府應(yīng)主動(dòng)公開信息的規(guī)定向公眾提供，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

　　5、政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用信息系統(tǒng)的管理  

　　政府信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)必須保障互聯(lián)、互動(dòng)和共享。對(duì)具有相同的功能或類似的處理流程的應(yīng)用信息系統(tǒng)，應(yīng)該組織統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)，使所有的政府部門共享。有些不能在系統(tǒng)層級(jí)上共享的應(yīng)用系統(tǒng)，也可以采取“模塊”的形式促進(jìn)應(yīng)用信息系統(tǒng)的共享，也可以組成統(tǒng)一的隊(duì)伍，開發(fā)出一批“開發(fā)工具”，供各級(jí)政府部門開發(fā)專門的應(yīng)用系統(tǒng)使用。由于政府信息的應(yīng)用系統(tǒng)有許多的相似性，從節(jié)省人力物力資源和有利于系統(tǒng)的維護(hù)和更新出發(fā)，應(yīng)該逐步地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，最大限度的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用信息系統(tǒng)的共享。  

　　6、政府采用信息技術(shù)的管理  　 

　　政府各部門采用的信息技術(shù)，要通過政府的技術(shù)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加以管理。一方面是為了保證政府信息和應(yīng)用系統(tǒng)的“可共享性”和“可兼容性”；另一方面，也是為了保證采用的都是適用和成熟的技術(shù)，避免在技術(shù)上形成錯(cuò)誤的決策，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失。由于信息技術(shù)的發(fā)展非常迅速，政府信息化的技術(shù)政策也必須是動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的，至少每年應(yīng)該調(diào)整一次，并對(duì)外公布。政府信息技術(shù)的更新應(yīng)該以“效益”為目標(biāo)，同時(shí)兼顧技術(shù)的先進(jìn)性，費(fèi)用的合理性和替代現(xiàn)有設(shè)備時(shí)技術(shù)的簡(jiǎn)易性?！　?nbsp;          

　　7、政府信息資源建設(shè)項(xiàng)目的管理  　　           

　　政府必須對(duì)政府信息化的投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的管理。各個(gè)政府部門在信息資源建設(shè)上要服從市財(cái)政預(yù)算，市政府主管部門根據(jù)平衡發(fā)展情況和需求分別制定部門投資的控制指標(biāo)。要明確政府信息化工程的審批權(quán)限，比照其它的工程項(xiàng)目的審批辦法，在初期審批時(shí)應(yīng)該從嚴(yán)。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行最后審批之前，該項(xiàng)目必須通過國(guó)家認(rèn)可的第三方所組織的技術(shù)評(píng)審。項(xiàng)目必須有詳細(xì)的工作計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須有明確的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目的執(zhí)行單位和技術(shù)隊(duì)伍必須通過國(guó)家組織的資格審定，在執(zhí)行項(xiàng)目的過程中，必須有具備質(zhì)量監(jiān)理資格的第三方單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。項(xiàng)目采購由政府采購部門按規(guī)定的招投標(biāo)辦法辦理，采購過程應(yīng)該完全透明。工程項(xiàng)目的管理必須重視中期評(píng)估，問題嚴(yán)重或者無法達(dá)成既定目標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)立即中止投資。  

　　8、政府信息資源安全的管理  　            

　　政府信息安全性是至關(guān)重要的，政府信息安全管理的首要問題是確定政府信息擁有者的安全職責(zé)范圍。對(duì)每一類重要的政府信息，都必須對(duì)其安全性作出定義，劃分安全級(jí)別。同時(shí)，對(duì)危害該類信息安全的主要因素應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)估，制定出主要的防范措施。政府必須制定出統(tǒng)一的“政府信息安全標(biāo)準(zhǔn)”，它與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成政府信息資源管理的三大標(biāo)準(zhǔn)。還需要有一套可操作的安全評(píng)估和審定的程序，任何政府信息系統(tǒng)在投入使用之前都必須通過這套程序的檢驗(yàn)。 

　　9、政府人力資源的管理           

　　人力資源開發(fā)是政府信息資源管理最重要的內(nèi)容之一。在政府信息化過程中人力資源開發(fā)的對(duì)象是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)管理人員和一般工作人員。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)極為重要，應(yīng)該定期地由專家向政府領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的問題，從而培養(yǎng)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息技術(shù)的評(píng)價(jià)和鑒別能力，提高政府信息化建設(shè)決策水平，避免決策失誤；信息資源的管理還需要一批懂信息技術(shù)和政府業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才，要通過引進(jìn)和培養(yǎng)的方式以及人事管理的新機(jī)制，選聘專業(yè)人員；一般工作人員的培訓(xùn)，除了對(duì)一些基本的，與辦公自動(dòng)化有關(guān)的軟件展開普遍的輪訓(xùn)之外，在每一個(gè)新的應(yīng)用信息系統(tǒng)投入使用之前，使用者都應(yīng)該受到認(rèn)真和嚴(yán)格的培訓(xùn)，以確保使用者不會(huì)因?yàn)椴皇煜ざ皇褂眠@個(gè)系統(tǒng)，使系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效益。            

　　三、加強(qiáng)濟(jì)南市政府信息資源管理的對(duì)策思考

　　（一）樹立政府信息資源管理的理念

　　信息資源管理(IRM)是上世紀(jì)70年代末在美國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)新概念，主張從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人文的角度對(duì)信息資源進(jìn)行全面管理。這種管理思想，現(xiàn)在已影響和擴(kuò)展到世界上許多國(guó)家和地區(qū)，巳成為一個(gè)專門的發(fā)展領(lǐng)域。目前，我國(guó)對(duì)信息資源管理的研究開始形成一套比較完整的研究體系，并已經(jīng)應(yīng)用于我國(guó)信息化建設(shè)的實(shí)踐。但從總的發(fā)展情況來看，我國(guó)的信息資源管理還是亟待開墾的處女地，與國(guó)際水平相比還有一定的差距。我國(guó)許多地方的信息化建設(shè)還缺少有效的管理手段，單純依靠技術(shù)手段搞建設(shè)的現(xiàn)象還很普遍。濟(jì)南市也不例外，信息資源分散，信息資源共享受阻，政務(wù)信息的供求矛盾依然突出。事實(shí)說明，信息要成為共享性的資源，僅從技術(shù)上努力是不夠的。由于對(duì)信息資源的管理涉及信息、設(shè)備、人、政策、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種因素，所以它是一項(xiàng)十分復(fù)雜的管理活動(dòng)。因此，要引起政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。政府的信息化建設(shè)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由技術(shù)為中心向以信息資源管理為中心的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的首要問題，是要建立政府信息資源管理的理念，要充分認(rèn)識(shí)到政府信息資源管理是針對(duì)復(fù)雜的信息活動(dòng)而產(chǎn)生的一種系統(tǒng)管理思想和方法，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需要所形成的一種具有實(shí)用價(jià)值的信息管理模式，是提高政府信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作質(zhì)量和效果的重要手段，是解決建設(shè)過程中諸多問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的有效途徑。為了更有效地對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)和廣泛利用，應(yīng)在政府系統(tǒng)引進(jìn)和建立政務(wù)信息資源管理思想和模式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面管理。

　?。ǘ?nbsp;建設(shè)政府信息資源管理體制和機(jī)制

　　明確政府信息資源管理的專門機(jī)構(gòu)，這對(duì)于加強(qiáng)政府信息資源管理，是十分必要的。世界各國(guó)對(duì)政府信息化的問題，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府信息資源管理以及建立和強(qiáng)化政府信息資源管理機(jī)構(gòu)的重要性，國(guó)外的做法是將信息資源管理機(jī)構(gòu)劃分兩個(gè)層次。一是決策層。是指國(guó)家或地方政府級(jí)的信息化委員會(huì)或信息資源管理委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的主席一般由國(guó)家或地方的最高領(lǐng)導(dǎo)兼任。委員會(huì)的主要職能是制定政府信息資源開發(fā)利用和信息化的方針政策；重大信息資源開發(fā)和信息化工程項(xiàng)目的審定和批準(zhǔn)；部門間信息資源共享和信息化工程系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和利益沖突的調(diào)解；以及其它一些需要在國(guó)家或地方政府一級(jí)解決的重大決策問題。很多國(guó)家還組織了國(guó)家或地方政府信息資源管理的顧問委員會(huì),向信息化委員會(huì)提供咨詢、顧問和建議服務(wù)。二是執(zhí)行層或者操作層。執(zhí)行層是指政府信息資源管理的執(zhí)行和操作機(jī)構(gòu)。具體地說，就是根據(jù)國(guó)家或地方政府信息化委員會(huì)的決定，就政府信息資源管理的各個(gè)方面履行其管理職能。由于這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要對(duì)政府各部門的信息資源管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，因此它必須是一個(gè)與政府各部門大致平級(jí)的機(jī)構(gòu)，許多國(guó)家將這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在政府的綜合部門（相當(dāng)于我國(guó)政府內(nèi)的辦公廳）。不少國(guó)家還設(shè)立了首席信息官制度，政府各部門，地方各級(jí)政府都有自己的首席信息官，以明確由中央政府至各部門，各地方政府信息資源管理的責(zé)任和制度。目前，我國(guó)借鑒國(guó)外的體制模式，已建立了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，各地都相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化辦公室，初步形成了我國(guó)決策層的管理體制架構(gòu)。但在執(zhí)行層上我國(guó)還沒有權(quán)威的建制模式，由于我國(guó)的體制結(jié)構(gòu)和關(guān)系比較復(fù)雜，地方和部門的建制形式和職責(zé)劃分呈多樣化，存在決策層與執(zhí)行層體制關(guān)系不統(tǒng)一，職責(zé)不清、相互制肘的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府信息資源的開發(fā)和利用。明確政府信息資源管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和組織體系，這對(duì)于加強(qiáng)政府信息資源管理是甚為必要的。目前，濟(jì)南市政府系統(tǒng)政府信息資源管理的組織體系建設(shè)還不完善，如果有一個(gè)權(quán)威的政府信息資源管理的專門機(jī)構(gòu)的話，就能夠在很大程度上避免信息資源管理上的混亂局面。建議參照國(guó)外的做法，設(shè)立市政府信息資源管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)或者主管信息工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，各個(gè)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任或委員。該委員會(huì)的主要任務(wù)是制定全市的基本信息政策，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的政府信息資源管理工作，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳。各級(jí)政府部門也建立相應(yīng)的建制，以保持決策層與執(zhí)行層體制關(guān)系上的一致性，這對(duì)于適應(yīng)當(dāng)前和未來的發(fā)展都是非常重要的。  

　　（三） 培養(yǎng)政府信息資源的管理人才隊(duì)伍

　　目前，政府信息資源開發(fā)不足，信息資源利用效率低，一個(gè)重要原因是在領(lǐng)導(dǎo)層中有些人的信息意識(shí)和信息管理能力差。解決這個(gè)問題的有效辦法是在各級(jí)政府部門設(shè)置政府信息資源管理高級(jí)主管，建立首席信息主管領(lǐng)導(dǎo)制度，既建立政府CIO人才的概念。CIO（是Chief Information Officer的縮寫，現(xiàn)代管理制度中首席信息主管。）最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府部門認(rèn)識(shí)到，政府部門中無人去協(xié)調(diào)管理信息的選擇和流通，提出政府機(jī)構(gòu)中要設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。我國(guó)建立政府CIO制度的思想，近幾年才開始形成。在政府信息化建設(shè)初期，當(dāng)信息技術(shù)和信息化尚未被人們廣泛理解的時(shí)候，通過“一把手”能夠有效地推動(dòng)信息化建設(shè)在政府的實(shí)施，重點(diǎn)解決干不干、搞不搞信息化的問題，因此，我國(guó)把信息化工程稱謂“一把手”工程。但實(shí)踐證明“一把手”不可能只關(guān)心信息化工作，更不可能投身于建設(shè)的具體工作中去，隨著政府信息資源建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理方面的弊端顯現(xiàn)了出來，政府CIO建制問題應(yīng)運(yùn)而生。政府CIO的直接使命是為政府部門的管理和控制服務(wù)的，其主要職能有四個(gè)：第一是制定政府信息資源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府信息化的總體規(guī)劃提供技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)并在政府信息技術(shù)開發(fā)上提供指導(dǎo)等，第二是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)政務(wù)工作流程的重組，保證信息技術(shù)從根本上改進(jìn)政府部門的工作；第三是組織政府信息資源的建設(shè)，這是政府CIO的核心任務(wù)，是政府決策的保證和公共服務(wù)的基礎(chǔ)；第四是負(fù)責(zé)專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，這是電子政務(wù)建設(shè)的組織保障。可見政府CIO既要有扎實(shí)的技術(shù)背景，又要熟悉政府管理制度、業(yè)務(wù)流程等，還要具有統(tǒng)籌全局的能力，只有這樣才能保證政府合理地運(yùn)用信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)開發(fā)和利用政府信息資源效果的最優(yōu)化。但是，在政府領(lǐng)域引入CIO制度不可避免地遇到“政府CIO”如何產(chǎn)生的問題。目前看來，最可能的途徑是從現(xiàn)有電子政務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)層面和從事電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人員層面的隊(duì)伍中產(chǎn)生，并抓緊對(duì)選擇的對(duì)象進(jìn)行必要的重點(diǎn)培訓(xùn)，取得政府CIO資格認(rèn)證?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)政府CIO的機(jī)構(gòu)很多，問題的關(guān)鍵是給這類人員創(chuàng)造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和條件，市政府應(yīng)盡快建立CIO人才概念，組織這方面人才的培訓(xùn)，讓他們盡快進(jìn)入CIO知識(shí)領(lǐng)域并發(fā)揮作用。