"互利共贏的開放戰(zhàn)略"的形成及重大意義-

偶是俗人 2007-04-20

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　　黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出：“要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略?！边@是黨中央以寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織后過渡時(shí)期階段對外開放面臨更復(fù)雜的國際環(huán)境，而作出的重大舉措。

　　一、互利共贏開放戰(zhàn)略的基本涵義

　　溫家寶總理在第十一個(gè)五年規(guī)劃建議說明中指出：“要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把既符合我國利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！边@就要求我們在對外開放，處理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中，包括對外貿(mào)易（貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易）、利用外資和對外投資、對外工程承包和勞務(wù)合作、對外經(jīng)濟(jì)援助和接受國外援助、對外科技合作、外匯及其信貸等，都必須始終把維護(hù)國家整體利益、企業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益放在首位，加快發(fā)展自己。同時(shí)，也必須兼顧對外經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，促進(jìn)共同發(fā)展、平等受益、互惠互利。因此，只有互利才能共贏，二者相輔相成，缺一不可。

　　二、互利共贏開放戰(zhàn)略是理論認(rèn)識(shí)上的飛躍

　　自黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，我國始終把對外開放置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。黨和政府一貫把“平等互利”作為我國制定對外開放戰(zhàn)略和處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

　　1982年9月，黨的十二大報(bào)告明確指出：“實(shí)行對外開放，按照平等互利的原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針?！睂ν忾_放作為基本國策被確定下來。

　　1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出：要“進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流”。

　　1992年10月，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我國堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放，愿意不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大同世界各國在平等互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、科技合作，加強(qiáng)在文化、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域的交流?！蓖瑫r(shí)，提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”，“積極開拓國際市場，促進(jìn)對外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”。

　　1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出：“努力提高對外開放水平?！薄鞍l(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力”，“要形成平等競爭的政策環(huán)境，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系”。

　　2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭?！蓖瑫r(shí)，首次提出：“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。”要“積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作”。

　　在20世紀(jì)90年代，我國對外經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家對外開放的基本國策和總體戰(zhàn)略，順應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，先后創(chuàng)造性地出臺(tái)了“市場多元化戰(zhàn)略”、“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。這些戰(zhàn)略的提出，得到黨中央和國務(wù)院的肯定和支持。并且這些具體戰(zhàn)略在一定程度上體現(xiàn)出“互利共贏”的開放思想。因此，互利共贏開放戰(zhàn)略是在我國對外開放和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中逐步形成的。它是我國在改革開放過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷升華的理論結(jié)晶，是對外開放理論認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。

　　三、互利共贏的豐碩成果

　　改革開放以來，由于堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對外開放的基本國策，制定一系列對外開放戰(zhàn)略和具體政策，不僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這一發(fā)展趨勢，而且符合國際產(chǎn)業(yè)變動(dòng)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額已突破萬億美元，達(dá)到11547億美元，世界排名由1978年的第32位上升到第3位。預(yù)計(jì)2005年，我國的進(jìn)出口總額將超過13800億美元，比改革開放初增加35倍。到目前為止，我國的國家外匯儲(chǔ)備已達(dá)7000多億美元。在利用外資方面，累計(jì)利用外資近6000億美元。我國外商投資企業(yè)就業(yè)人員有2400萬人，與出口相關(guān)的行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1.3億人。2004年，外商投資企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收5355億元，占全國稅收總額的21%；我國進(jìn)口稅收為4744億元，占全國稅收總額的18.4%。以上兩項(xiàng)稅收合計(jì)為10099億元，占全國稅收總額的近40%。

　　我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展之所以取得如此喜人的成績，主要得益于改革開放的戰(zhàn)略決策。今后，我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)執(zhí)行對外開放的基本國策，認(rèn)真貫徹實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡；著力提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極有效利用外資；鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”到境外投資，優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，以使對外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展取得更豐碩的成果。

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