惡性搶奪：化公為私的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”

　　研究教育行政部門的幾十年來的邪門做法，我概括出“集權(quán)-養(yǎng)權(quán)-分權(quán)-享權(quán)”這樣的歷程。

　　所謂“集權(quán)”，指的是改革前幾十年教育的全部公立化。摧毀私立教育，教育全部公立化，建立起了教育部門在教育領(lǐng)域的惟我獨(dú)尊的皇權(quán)地位。

　　所謂“養(yǎng)權(quán)”，指的改革開放以來的重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。教育行政部門對(duì)公立學(xué)校并不是一視同仁的，他們將國(guó)家財(cái)政資源集中起來養(yǎng)出了一批最強(qiáng)的公立學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，最終表現(xiàn)為“211工程”為代表的重點(diǎn)高校的建設(shè)，這些重點(diǎn)高校目前占全國(guó)高?？倲?shù)的3%左右。各省市依樣畫葫蘆，以財(cái)政資源重點(diǎn)扶持少數(shù)重點(diǎn)中學(xué)和小學(xué)。目前，全國(guó)重點(diǎn)中小學(xué)在全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的2%左右。也就是說，全國(guó)公立學(xué)校中，也只有2~3%的學(xué)校得到了政府財(cái)力和政策的重點(diǎn)支持。目前，教育升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，就是這2~3%的重點(diǎn)學(xué)校。教育行政部門“養(yǎng)權(quán)”的做法，使中國(guó)2~3的學(xué)校成為著名大學(xué)、著名中學(xué)和著名小學(xué)，它們無論在校舍、師資、財(cái)力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通學(xué)校。“養(yǎng)權(quán)”階段從改革開放以來一直持續(xù)到二十一世紀(jì)初。重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，使重點(diǎn)學(xué)校成為家長(zhǎng)們狂熱爭(zhēng)奪的對(duì)象，教育行政部門按區(qū)域劃片入學(xué)的規(guī)定成為擺設(shè)，下發(fā)的成噸成噸的禁止亂收費(fèi)的禁令成為空話，在中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“擇校生”和重點(diǎn)學(xué)校高收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，所謂的“擇校生”，無外乎三類人，這就是“條子生”（教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的條子）、“關(guān)系生”（非教育系統(tǒng)，但利害相關(guān)的單位領(lǐng)導(dǎo)）、“票子生”（塞錢進(jìn)校），也就是有權(quán)有勢(shì)的家庭。因此我們從中可以看出一個(gè)邏輯：集中政府財(cái)力和政策搞重點(diǎn)學(xué)校，無論嘴上說得多么好聽，其實(shí)是為自己的子女在搞重點(diǎn)學(xué)校。也就是說，將更多的公共財(cái)政資源轉(zhuǎn)向于培養(yǎng)自己的子女。教育行政部門一邊高喊禁止擇校生和亂收費(fèi)，一邊繼續(xù)大力支持重點(diǎn)學(xué)校，人為拉開校際水平的差距，這里面的矛盾他們難道會(huì)不明白嗎？我們只要問一個(gè)問題：“重點(diǎn)學(xué)校”的好處主要被誰(shuí)占有了？

　　所謂“分權(quán)”和“享權(quán)”，指的是2000年以來以“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”為代表的公立教育資源的私有化進(jìn)程。教育行政部門經(jīng)過多年“集權(quán)”和“養(yǎng)權(quán)”的階段，終于搞出了含金量很高的一批重點(diǎn)學(xué)校。而現(xiàn)在，教育行政官僚們（含公立學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)們）不愿意這些名校繼續(xù)姓“公”了，他們要將這批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)校的好處分歸個(gè)人所有和享用，中國(guó)教育現(xiàn)在就進(jìn)入了“瓜分”教育權(quán)力資源和“享受”教育權(quán)力資源的階段。

　　所謂“獨(dú)立學(xué)院”，指的公立大學(xué)設(shè)立民辦的二級(jí)學(xué)院，這些學(xué)院依托原有公立大學(xué)的聲譽(yù)和實(shí)力，降低錄取分?jǐn)?shù)線招生，實(shí)行高收費(fèi)，而且許多獨(dú)立學(xué)院的文憑仍以原校本部的名義頒發(fā)。2003年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展。而且規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院只能是“民辦”。當(dāng)然，一般的“民”是很難染指這樣的“民辦”學(xué)校的。在這樣的政策下，獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展，目前在25個(gè)省市已有300多所，在校本科生已有40多萬人。

　　所謂“名校辦民校”，指的是公立重點(diǎn)中小開辦私有的“民校”，因此形成了“校中校”或“校外校”，這些“民辦”學(xué)校對(duì)外實(shí)行高收費(fèi)政策。在許多重點(diǎn)中小學(xué)，它們辦的“民校”所收學(xué)生總數(shù)，已超過學(xué)生總數(shù)的一半以上。本應(yīng)承擔(dān)社會(huì)公平任務(wù)的公立教育也因此被列上了“十大暴利產(chǎn)業(yè)”的排行榜！

　　在實(shí)際運(yùn)行過程中，重點(diǎn)高校辦的“獨(dú)立學(xué)院”和重點(diǎn)中小學(xué)辦的“民校”直接無償或低價(jià)利用原來母校的品牌、師資甚至教室開辦，但高收入的學(xué)費(fèi)都裝入開辦者們的個(gè)人腰包。面對(duì)社會(huì)的批評(píng)，教育部門的文件要求“獨(dú)立學(xué)校”和名校所辦“民校”要從母校獨(dú)立出來，做到獨(dú)立品牌、獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、獨(dú)立校園、獨(dú)立管理等。但是，教育部的要求也只是一種倡導(dǎo)，對(duì)那些并不真正“獨(dú)立”的學(xué)校該怎么辦呢？沒聽說過有誰(shuí)因?yàn)?#8220;不獨(dú)立”而受到處罰。公立重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一方面從教育行政部門得到財(cái)政支持，一方面將血輸?shù)剿麄冏约旱乃接袑W(xué)校之中，靠納稅人的血來養(yǎng)肥自己的“獨(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民校”。

　　從公立名校中分出“獨(dú)立學(xué)院”和“民校”，這是一個(gè)瓜分教育權(quán)力資源的過程?？刂?#8220;獨(dú)立學(xué)院”和名校辦的“民校”，這是享用教育權(quán)力資源的過程。現(xiàn)在的教育行政部門，正熱火朝天地忙于搞“分權(quán)”和“享權(quán)”之事。

　　“獨(dú)立學(xué)院”和名校所辦“民校”的受益人是誰(shuí)呢？誰(shuí)能成為高等教育的“獨(dú)立學(xué)院”和中小學(xué)名校所辦的“民校”的股東或?qū)嶋H控制人呢？只要清查一下，只會(huì)是我們教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和校領(lǐng)導(dǎo)的利益關(guān)系戶。真是黑啊，教育行政部門的兩個(gè)政策，就把多年?duì)幷摬恍莸慕逃齺y收費(fèi)徹底合法化了，就把全國(guó)人民奉獻(xiàn)的稅收所養(yǎng)育出來的重點(diǎn)學(xué)校的教育資源一把收入個(gè)人口袋中，他們還將這種明目張膽的化公為私的行為美之名曰“發(fā)展民辦教育”。目前，這場(chǎng)瓜分公立重點(diǎn)學(xué)校教育資源的運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地展開。在教育行政部門的壟斷之下，教育這塊圣地，都成了教育側(cè)所了！教育部門的領(lǐng)導(dǎo)還稱這是一項(xiàng)創(chuàng)舉，是將公立學(xué)校的教育資源與社會(huì)的資源結(jié)合起來的創(chuàng)舉，是大力發(fā)展民辦教育的創(chuàng)舉。但是，有多少“社會(huì)資源”進(jìn)入了“獨(dú)立學(xué)院”和公立名校所辦“民校”呢？從我們的調(diào)查看，不是社會(huì)資源進(jìn)來了，而是權(quán)力資本化了，同一份公立教育資源，被掛上了兩塊牌子，收入進(jìn)入了兩個(gè)不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng)而已。以公立的門臉，收私人的好處。在這樣的政策下，教育供給的總量沒有什么增加，教育思想和方法沒有絲毫改變，但是教育資源的所有權(quán)和收益權(quán)則暗中被改變了。

　　教育行政部門為了給自己控制的“獨(dú)立學(xué)院”爭(zhēng)奪自費(fèi)生資源，發(fā)出通知，規(guī)定自2005年起，原有的所有進(jìn)行文憑考試試點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生。同時(shí)，“獨(dú)立學(xué)院”剛一成立，就擁有招收文憑考試學(xué)生的權(quán)力。這一收一放，就將原有的真正的民辦高校逼入了死角。一些成立了十幾年的真正的民辦高校不能再搞學(xué)歷文憑考試，而那些剛冒出來的“獨(dú)立學(xué)院”就有學(xué)歷文憑考試的資格，這就是我們教育部門的“依法教育”和“教育公平”！“獨(dú)立學(xué)院”占用原有重點(diǎn)學(xué)校的資源，加上教育行政部門的行政權(quán)力的公開配合，馬上搶占了原來的民辦高校的市場(chǎng)份額，這是一種什么樣的競(jìng)爭(zhēng)？教育上的官僚私人資本就用這樣的不公平的行政手段來喂養(yǎng)自己！對(duì)公立重點(diǎn)學(xué)校來說，壟斷造成短缺，短缺造成壟斷利潤(rùn)，壟斷利潤(rùn)造成腐敗，一發(fā)而不可收拾。對(duì)民辦學(xué)校來說呢，2003年，在教育行政部門支持的“獨(dú)立學(xué)院”和“名校辦民校”的高壓之下，原有民辦高校和民辦中小學(xué)進(jìn)入了前所未有的困境之中，等待它們的命運(yùn)只有三條：破產(chǎn)（生源不足被迫關(guān)閉）、被兼并（被“獨(dú)立學(xué)院”或名校所辦民校兼并）、被招安（成為“獨(dú)立學(xué)院”的分?；虺蔀槊Ｋk的“民校”）。我們南洋學(xué)校在2003年，一樣遭到了泰山壓頂?shù)拿\(yùn)，招生數(shù)銳減1/3，財(cái)務(wù)困難猛然增加，面對(duì)這樣的變數(shù)和不可抗力，我們大家在苦苦支撐了多年，但這苦難何時(shí)是一個(gè)盡頭呢？