美國是典型的資本主義國家，崇尚個(gè)人自由、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和自由市場經(jīng)濟(jì)，為提高效率和強(qiáng)化國家競爭力量，從來都承認(rèn)并保護(hù)合理的社會(huì)競爭等級(jí)。但同時(shí)，為了社會(huì)公平和社會(huì)和諧，也下大力氣解決教育機(jī)會(huì)均等和教育公平的問題。1979年美國國會(huì)通過的《教育部機(jī)構(gòu)法》中規(guī)定了聯(lián)邦教育部7個(gè)方面的主要任務(wù)，第一條就是“保證聯(lián)邦政府關(guān)于人人得到平等教育機(jī)會(huì)的承諾得以實(shí)現(xiàn)”。美國聯(lián)邦教育部權(quán)力很小，無權(quán)干預(yù)學(xué)校教學(xué)，每年掌握的經(jīng)費(fèi)僅為300億美元，但就在這300億美元中，有36%左右直接用于低收入家庭學(xué)生的資助。聯(lián)邦教育部門是干什么的？主要工作就是教育扶貧。

　　美國有公立中小學(xué)88223多所，占全國中小學(xué)數(shù)的76%左右，承擔(dān)了89%的學(xué)生容量。公立中小學(xué)一律免費(fèi)，孩子上公立中小學(xué)是非常容易的事情。因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為，公立學(xué)校是由納稅人交的錢建立的，要對(duì)所有孩子公平開放。無論你搬到什么地方，只有有了固定的住所，帶上孩子的身份證明，到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)委員會(huì)申請(qǐng)，就可以安排孩子入學(xué)。如果一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)有許多學(xué)校，家長有權(quán)自由選擇其中一家學(xué)校讓孩子讀書。任何公立學(xué)校不得以任何理由拒絕接收所屬學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子入學(xué)。美國公立學(xué)校不僅免學(xué)雜費(fèi)，也免教材費(fèi)，甚至還為低收入的家庭的孩子提供免費(fèi)的早餐和午餐。美國農(nóng)業(yè)部每年向公立中小學(xué)提供87億美元的財(cái)物，用于實(shí)施兒童營養(yǎng)計(jì)劃，這些計(jì)劃也主要是為低收入家庭的孩子提供的。怪不得有人說，發(fā)達(dá)國家比我們國家社會(huì)主義的色彩更濃。

　　在發(fā)達(dá)國家中，北歐國家的公立大學(xué)收費(fèi)最低，而美國公立大學(xué)的收費(fèi)算比較高的。2002年平均收費(fèi)水平達(dá)到了4694美元，相當(dāng)于美國人均年收入的13%左右。公立大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于私立大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的23%左右。而且，私立大學(xué)設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金，國家也開放各種社會(huì)助學(xué)基金，教會(huì)、企業(yè)和各種社團(tuán)對(duì)貧困學(xué)生也有極大幫助。在美國，股本金在1000萬美元以上的社會(huì)基金就有3000多家，它們都開展各種資助教育的項(xiàng)目。在這種開放的社會(huì)環(huán)境中，全社會(huì)熱心于教育的資金都被調(diào)動(dòng)了起來，無論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何差，只要孩子品學(xué)皆優(yōu)，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而不上起大學(xué)。與此相比，近年我國北京地區(qū)明文規(guī)定的大學(xué)收費(fèi)約在4200~6000元不等，這幾經(jīng)達(dá)到中國人均年收入的55%~78%的高水平了。教育行政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上只是一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，從來低于實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。前面所述的東北師范大學(xué)并不算名校，但它的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)達(dá)到了1萬元的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國的平均收入線。公立大學(xué)收費(fèi)，是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，但是在發(fā)達(dá)國家，公立大學(xué)收費(fèi)的水平是受到嚴(yán)格限制的，除我國外，沒有一個(gè)國家的公立大學(xué)收費(fèi)敢超出國民人均收入的50%以上。在保護(hù)公立學(xué)校高收費(fèi)的行為上，我們的教育行政部門算得上是“敢為天下先了”。

　　公立中小學(xué)亂收費(fèi)，除學(xué)校負(fù)責(zé)人的主觀原因外，是不是沒有客觀原因呢？客觀原因也確實(shí)有。與公立學(xué)校的校長們交流，他們也有苦衷。他們說：“不準(zhǔn)收費(fèi)，那么學(xué)校的營運(yùn)無法維系，財(cái)政拔款不到我們支出所需的一半，要我們自籌。學(xué)校靠什么來自籌，不靠學(xué)費(fèi)靠什么呢？現(xiàn)在校長們?cè)诿κ裁?？不就是在忙錢嗎！沒有錢就留不住骨干教師，沒有錢就沒法搞關(guān)系。如果我們不會(huì)搞錢，不敢分錢，我們這些校長如何當(dāng)？”查一下資料，我們就會(huì)知道這些公立學(xué)校的校長們并不是在講假話，2002年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為5367.66億元，其中政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)拔款占全國教育經(jīng)費(fèi)比例的56.83%。也就是說，有2317億多是各學(xué)校自籌的，主要是來自家長們。能不亂收費(fèi)嗎？有人因此說，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.41%，太低，這是全國公立學(xué)校亂收費(fèi)的根源之一，要解決這個(gè)問題，就應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政教育投入占GDP的比例。財(cái)政投入不足，當(dāng)然是我國公立教育供給不足和公立學(xué)校亂收費(fèi)的一個(gè)原因，但為什么這個(gè)問題提了多年，仍然沒有較大改觀呢？近年來，我國稅收占GDP的比例直線提高，稅收增長速度每年都高于GDP增長2位數(shù)以上，2003年，全國財(cái)政收入突破了2萬億元，但是為什么財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度卻一年比一年減少呢？2002年就比2001年減少了5.08個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政教育投入本來就不足，而且許多資金并沒有用到學(xué)生身上，這是公立學(xué)校亂收費(fèi)難以遏制的客觀原因。我國的教育財(cái)政支出和支出審計(jì)，從來是一個(gè)黑洞，納稅人無法參與決策，為什么財(cái)政收入年年增高，但我們的財(cái)政教育投入仍然不能保證公立中小學(xué)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)呢？為什么教育行政部門的辦公大樓、宿舍修得很好、超標(biāo)準(zhǔn)超數(shù)量用車，而西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校卻破敗不堪呢？我相信，如果讓納稅人來投票表決，大家一定會(huì)支持加大財(cái)政教育投入，讓公立中小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)的。我相信，如果讓納稅人來監(jiān)督，大家一定會(huì)讓更多的財(cái)政教育投入經(jīng)費(fèi)真正用到教師和孩子身上，而不是大量用到教育行政官僚們身上。按2002年的數(shù)據(jù)，只要財(cái)政教育投入再增加2300多億元，就應(yīng)當(dāng)可以保障公立學(xué)校的免費(fèi)教育了。據(jù)有關(guān)研究，每年各級(jí)政府公款吃喝，就吃掉2000億元。每年公車使用支出費(fèi)用，就耗掉3000多億元。也就是說，只要管好基層官員公款吃喝和公車消費(fèi)，就可以輕松地?cái)D出5000億元的巨額資金，這筆資金的一半，就足以讓全國公立小學(xué)中學(xué)和大學(xué)全部免費(fèi)招生了。顯然，變黑財(cái)政為透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主化，讓納稅人知曉并參與財(cái)政決策，是解決教育亂收費(fèi)的基本條件之一。同時(shí)，要開放社會(huì)各種非公教育基金的建立，對(duì)企業(yè)用于對(duì)貧困學(xué)生的支持款項(xiàng)，要抵扣稅收，以鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。教育公平，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。一個(gè)公平的社會(huì)，必須保障每個(gè)孩子免費(fèi)上公立學(xué)校的機(jī)會(huì)，一個(gè)公平的社會(huì)，必須對(duì)企業(yè)和社會(huì)的助學(xué)活動(dòng)給予開放和保護(hù)。

私立學(xué)校必須公平競爭

　　公立中小學(xué)不能收費(fèi)，這是社會(huì)公正的基礎(chǔ)。公立大學(xué)只能低收費(fèi)，這是社會(huì)公平的條件。私立學(xué)校有權(quán)自主收費(fèi)，其地位由市場來定。但是，私立學(xué)校的競爭必須公平，這同樣是社會(huì)公平的重要方面。

　　公立教育不能收費(fèi)，這在情理之中。私立教育必收費(fèi)，這也在情理之中。從中國教育史來看，孔夫子是第一位開辦私立學(xué)校并收取私立教育費(fèi)用的人?？追蜃诱f：“自行束修以上，吾未嘗無誨焉。”“修”，指干肉，十條干肉為一“束”。“束修”就是十條干肉?？鬃舆@句話是說，學(xué)生自已帶來十條干肉，我從來沒有不教誨的。也就是說，十條干肉是孔子規(guī)定的入學(xué)最低價(jià)格。教師首先要能活下去，才能教育學(xué)生。學(xué)校首先要有足夠的經(jīng)費(fèi)，才得保障正常運(yùn)行?？鬃記]有得到當(dāng)時(shí)政府的財(cái)政供養(yǎng)，他不收學(xué)費(fèi)，如何養(yǎng)活自己教育學(xué)生呢？好在當(dāng)時(shí)沒有教育行政部門來規(guī)定孔子的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有聽說有稅務(wù)部門來找孔子收稅，不然，孔子未必能收到三千學(xué)生并培養(yǎng)出七十二賢人。更沒有聽說當(dāng)時(shí)有什么部門來規(guī)定統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教材和統(tǒng)一的考試。孔子如生在現(xiàn)在，他一無文憑二無教案，述而不作，又沒有固定的教學(xué)場所，又沒有教學(xué)許可證，又不按統(tǒng)一教材教學(xué)，又不參加教育行政部門的統(tǒng)一考試，為了因材施教而故意不規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，而且他還自定教育收費(fèi)價(jià)格，不上稅，這些罪狀中的任何一條，都可以讓一個(gè)縣教委主任禁止他教學(xué)，鬧不好還要被關(guān)進(jìn)牢里。如果沒有教育開放、思想自由、教育自主、收費(fèi)自由的環(huán)境，孔夫子是當(dāng)不了孔圣人和教育家的。中國二十多年來艱難發(fā)展的民辦（私立）教育，走的是孔夫子的路，但卻沒有孔夫子所擁有的那種自由開放的教育環(huán)境，大家都是戴著精神和經(jīng)濟(jì)的雙重鐐銬搞教育，所以一個(gè)教育家也出不來。

　　相比起我國，在西方發(fā)達(dá)國家，教育領(lǐng)域的公平與效率的關(guān)系處理得比較好。政府以財(cái)政資源提供教育公平的較高底線，人人可以享受基本的教育。但如果有條件的家庭不滿意公立學(xué)校提供的公平教育的底線，可以自己出錢讓孩子享受更好的教育。從教育資源來說，開放私立學(xué)校，使有錢家庭的孩子不用再來占用公共財(cái)政資源，省下來的財(cái)政資金可以支持低收入家庭的孩子，真是一舉兩得。這樣簡單的道理，我們教育行政部門過去多年就是不理解。上世紀(jì)九十年代初，還有教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在罵民辦學(xué)校為高收費(fèi)的“貴族學(xué)校”，要求對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)進(jìn)行調(diào)查和控制，真是缺少眼光和責(zé)任心！他們不明白到民辦學(xué)校的孩子，多是不適應(yīng)公立應(yīng)試教育的孩子，他們不是什么“貴族”，而是應(yīng)試教育標(biāo)準(zhǔn)下的“弱勢群體”。這樣的看法，帶來了教育行政部門對(duì)民辦學(xué)校的管卡壓。從收費(fèi)來看，“（民辦）學(xué)校必須按照教育行政部門和其它有關(guān)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)”，類似的規(guī)定幾乎全國各地都有。各地的教育行政部門對(duì)公立學(xué)校的收費(fèi)問題管不住，但對(duì)民辦教育的收費(fèi)問題則盯得緊緊的。在不少地方，民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)的價(jià)格，要由教育行政部門的官僚們來確定。民辦學(xué)校要取得學(xué)歷教育資格，必須提供出以下一些條件：學(xué)校校園面積得有150畝，本科以上學(xué)歷的專任教師不少于70人，適用的教學(xué)儀器總值不得少于600萬元，適用圖書不得少于80萬冊(cè)等等。無數(shù)的管制性的煩瑣政策，將無數(shù)教育熱情粗暴地阻擋在了教育的門檻之外。