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新社會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用，首先表現(xiàn)為新社會組織逐步承擔(dān)了政府部門在行政機構(gòu)改革后轉(zhuǎn)移出來的部分職能。其次，新社會組織能協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)政府與社會之間的關(guān)系，有效緩沖矛盾，成為連接個人、企業(yè)與黨和政府的橋梁和紐帶。再次，新社會組織能有效地動員社會力量，整合社會資源，搞好公益事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。
作為我國社會的一種新興組織形態(tài)，新社會組織以其組織性、民間性、非營利性、自治性和資源性為特征，在社會管理和社會服務(wù)方面與政府及企業(yè)相比有其獨特的優(yōu)勢。黨的十六屆四中全會用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”１６個字概括了和諧社會的管理格局，黨的十六屆六中全會在重申這一格局的同時，強調(diào)“要健全社會組織，增強服務(wù)社會功能”。市委副書記譚繼祖在講解市委和諧興市，構(gòu)建和諧江門戰(zhàn)略時，強調(diào)要充分發(fā)揮各類社會組織的作用。可見，黨對新社會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用寄予了厚望。 改革開放以來，我市自１９８８年１月第一個新社會組織（市運動學(xué)會）成立，至目前僅２０年間，新社會組織已有８０８個，其中市直一級２５５個。新社會組織日益成為我市經(jīng)濟社會生活的一支重要力量，在構(gòu)建和諧江門中發(fā)揮不可替代的作用，但是，由于一系列的原因，我市新社會組織還存在許多問題。主要表現(xiàn)在： 一是政會不分，行政色彩濃厚。新社會組織中的行業(yè)團體，多數(shù)掛靠于政府部門，人員由政府公務(wù)員擔(dān)任，獨立性不足。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會由政府部門牽頭發(fā)起派生，缺乏自主性，計劃經(jīng)濟印記明顯，有的協(xié)會還與業(yè)務(wù)主管部門合署辦公。據(jù)２００６年上半年統(tǒng)計，我市行業(yè)協(xié)會、中介社團組織由現(xiàn)職公務(wù)員任職有１４個單位，共３２人；與行政機構(gòu)機關(guān)合署辦公的有１０個單位，成為行政部門的內(nèi)部附屬。 二是相關(guān)法律制度不完善，缺乏有效的監(jiān)管機制。由于沒有一部專門、全面、嚴謹?shù)年P(guān)于社會組織管理的法律，新社會組織在其設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用等方面沒有明確的法律依據(jù)，因而缺乏法律自律環(huán)境。 三是新社會組織在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、監(jiān)督機制等方面的自身建設(shè)上相對薄弱，組織內(nèi)部的廉潔狀況具有很大的不確定性。由于新社會組織是獨立的非經(jīng)營單位，游離于政府稅務(wù)部門、審計部門監(jiān)管之外，當(dāng)其開展?fàn)I利性商業(yè)活動時，收入和納稅情況難以監(jiān)管。 新社會組織是市場經(jīng)濟、民主法制建設(shè)和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧江門的需要，因此，要針對上述問題，進一步培育發(fā)展我市新社會組織。 首先，要堅決貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神。各級政府和部門應(yīng)大力扶持新社會組織，同時加強改進對新社會組織的監(jiān)督管理，使其沿著正確的軌道發(fā)展；各新社會組織應(yīng)認識社會發(fā)展趨勢，加快自身發(fā)展，積極投身社會管理和社會服務(wù)，為加快和諧江門的建設(shè)共同努力。 第二，相關(guān)部門要制定規(guī)范性文件，理順管理體制。改變對新社會組織“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面，加強引導(dǎo)和服務(wù)，健全監(jiān)督管理制度，制定對新社會組織的扶持政策和措施。 第三，政府有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)移職能，推進政府部門與行業(yè)協(xié)會、中介社團脫鉤。讓新社會組織成為獨立生存和發(fā)展的社會法人組織，從而為新社會組織的發(fā)展提供廣闊的空間。 第四，各有關(guān)單位以及新社會組織要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”的要求，不斷加強新社會組織自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，發(fā)揮積極作用 |
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