內(nèi)容提要

產(chǎn)業(yè)集群在城市發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，產(chǎn)業(yè)集群對城市功能亦存在諸多依賴，因此，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向來優(yōu)化城市功能，我們要以城市產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)規(guī)劃城市功能定位，要強(qiáng)化城市主導(dǎo)功能，優(yōu)化城市功能空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市功能支持體系建設(shè)，并促進(jìn)城市功能區(qū)際協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；城市功能

一、產(chǎn)業(yè)集群在城市發(fā)展中的功能分析

產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。

1、產(chǎn)業(yè)集群能提高城市產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是企業(yè)在地緣基礎(chǔ)上相互交流、競爭與合作的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式。與分散的產(chǎn)業(yè)組織形式相比,集群的最大優(yōu)勢是發(fā)揮內(nèi)部企業(yè)的聚集效應(yīng)、共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、區(qū)位效應(yīng)，使集群內(nèi)的企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。一般說來，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提升整個區(qū)域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種新的競爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競爭力。集群加劇了競爭，競爭是產(chǎn)業(yè)獲得核心競爭力的重要動力。競爭不僅僅表現(xiàn)在對市場的爭奪，還表現(xiàn)在合作上。產(chǎn)業(yè)集群的最重要特點之一，就是它的地理集中性，即大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互集中在特定的地域范圍內(nèi)。由于地理位置接近，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機(jī)制。這種合作機(jī)制的根本特征是互動互助、集體行動。通過這種合作方式，中小企業(yè)可以在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、出口、分配等方面，實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動和合作，以克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的劣勢，從而能夠與比自己強(qiáng)大的競爭對手相抗衡。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個的、與大企業(yè)相比毫無競爭力的小企業(yè)一旦用發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個企業(yè)的競爭力，而是一種比所有單個企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的全新的集群競爭力。集群使得許多本來不具有市場生存能力的中小企業(yè)，由于參與到了集群里面，不但生存了下來，而且還增強(qiáng)了集群的整體競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力起著重要的促進(jìn)作用。（1）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)率提高。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能很快形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚集，不僅能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)對供應(yīng)商的談判能力，同時也降低供應(yīng)商的違約風(fēng)險。二是專業(yè)化市場的形成，從原材料供應(yīng)、配套產(chǎn)品支持到最終產(chǎn)品銷售，集群區(qū)域內(nèi)可以自然形成巨大的專業(yè)產(chǎn)品市場。三是高素質(zhì)員工的流入。產(chǎn)業(yè)集聚對技術(shù)員工而言，意味著更多的就業(yè)機(jī)會和較低的流動風(fēng)險，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。有市場的、技術(shù)的以及與競爭相關(guān)的信息有可能在區(qū)域內(nèi)大量會集并迅速傳遞。五是政府或其他公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。（2）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。首先，產(chǎn)業(yè)集群是新企業(yè)誕生的催生婆。專業(yè)市場的形成、技術(shù)工人的流動、信息資料的共享等，極大降低了集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)的“壁壘”。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的非正式交流有利于技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間可能存在的技術(shù)溢出效應(yīng)也有利于新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。第三，企業(yè)家的集中有利于促進(jìn)組織創(chuàng)新。（3）產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競爭能力。競爭能力的獲得既來源于競爭，又來源于合作。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭與合作提供了雙重機(jī)會。首先，競爭對手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競爭與合作中得到優(yōu)化。競爭使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。第三，促進(jìn)企業(yè)在更高層次上展開競爭。集群區(qū)企業(yè)競爭的最大特點是在合作中競爭。從理論上講，這不是一種零和博弈，而是一種正和博弈。

3、產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)揮資源共享效應(yīng)，有利于形成城市“區(qū)位品牌”。產(chǎn)業(yè)集群具有地理集聚的特征，因此，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐企業(yè)、相應(yīng)輔助機(jī)構(gòu)，如地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會在空間上相應(yīng)集聚，形成一種柔性生產(chǎn)綜合體，構(gòu)成了區(qū)域的核心競爭力。此外，集群的形成使政府更愿意投資于相關(guān)的教育、培訓(xùn)、檢測和鑒定等公用設(shè)施；另外，這些設(shè)施的設(shè)立又明顯地促進(jìn)了集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。公共物品共享使資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更高的運(yùn)用效率。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區(qū)域品牌。“區(qū)位品牌”即產(chǎn)業(yè)區(qū)位是品牌的象征,如法國的香水、意大利的時裝、瑞士的手表等。單個企業(yè)要建立自己的品牌,需要龐大的資金投入,然而企業(yè)通過集群,集群內(nèi)企業(yè)的整體力量,加大廣告宣傳的投入力度,利用群體效應(yīng),容易形成“區(qū)位品牌”,從而使每個企業(yè)都受益。區(qū)位品牌與單個企業(yè)品牌相比，更形象、直接，是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，更具有廣泛的、持續(xù)的品牌效應(yīng)，它是一種珍貴的無形資產(chǎn)。這種區(qū)域品牌是由企業(yè)共同的生產(chǎn)區(qū)位產(chǎn)生的，一旦形成之后，就可以為區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)所享受。因此，區(qū)域品牌同樣具有外部效應(yīng)。這種區(qū)域品牌效應(yīng)，不僅有利于企業(yè)對外交往，開拓國內(nèi)外市場，確定合適的銷售價格，也有利于提升整個區(qū)域的形象，為招商引資和未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。而區(qū)域品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢。

4、產(chǎn)業(yè)集群為城市化集聚生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)。城市是生產(chǎn)要素及各類經(jīng)濟(jì)活動在地理上規(guī)模集中的產(chǎn)物。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市化被認(rèn)為是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市聚集的過程，它不僅包括農(nóng)村勞動力向城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術(shù)、生產(chǎn)能力在城市的集聚。其實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。所以，要素（主要是勞動力，即人口）與產(chǎn)業(yè)是城市化的兩個主要方面，產(chǎn)業(yè)集群為城市和城市化提供了這兩個要素。產(chǎn)業(yè)集群為城市化提供了要素與產(chǎn)業(yè)的集聚力與承載力。在外部性的作用下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)有著更高的比較優(yōu)勢、要素回報率，高的回報率吸引著要素向產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)流動和集聚，同時對于企業(yè)來說，由于外部性的作用，企業(yè)可以共享產(chǎn)業(yè)集群的專有勞動力市場、專業(yè)化的中間投入品，以及技術(shù)外溢，即產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)利益，這些經(jīng)濟(jì)利益的存在和產(chǎn)生，直接吸引大量企業(yè)的進(jìn)入，甚至催生相關(guān)企業(yè)的誕生。大量企業(yè)的進(jìn)入與產(chǎn)生最終導(dǎo)致更強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)作用，從而對企業(yè)、生產(chǎn)要素產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集的形成。也就是說，產(chǎn)業(yè)集群的過程，也就是要素集聚與產(chǎn)業(yè)形成的過程，同時也是要素在城市集聚的過程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)生、發(fā)展的過程。人口、產(chǎn)業(yè)在城市集群的過程當(dāng)中，人們的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變更，人們的生活方式發(fā)生了改變，人們的思想狀況產(chǎn)生了變化，從而推動城市文化、習(xí)慣、規(guī)則以及法律的產(chǎn)生與演進(jìn)，從而形成了城市制度。產(chǎn)業(yè)集群作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大載體，已經(jīng)成為驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核動力。它不僅可以為社會提供大量的就業(yè)崗位，帶動城市交通、賓館、展覽、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸引大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口比重上升，社會總產(chǎn)出中城市經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，區(qū)域城市化進(jìn)程加快。

5、產(chǎn)業(yè)集群通過提升城市競爭力促進(jìn)城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集群使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)共享外部經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益，從而提升集群內(nèi)企業(yè)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)主、次產(chǎn)業(yè)的合理分工與搭配提高了產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，又提高產(chǎn)業(yè)的自生能力，從而促進(jìn)了集群產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，同時也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭能力的提高。城市發(fā)展是城市化的最重要內(nèi)容，而產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主體，產(chǎn)業(yè)集群的存在必定提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市化提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而有力地推動了城市化的過程。產(chǎn)業(yè)集群所根植的區(qū)域?qū)⑿纬梢粋€經(jīng)濟(jì)增長極，不僅可在全球范圍內(nèi)吸納資金與技術(shù)，還對周邊地區(qū)的增長起了推動刺激的作用，這樣就有利于促進(jìn)區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力的提高。城市競爭力的提高過程也是城市化的推進(jìn)過程。一方面，城市發(fā)展是城市化的重要內(nèi)容。另一方面，城市競爭力的提高對城市的吸引、控制資源能力將更強(qiáng)，可以為城市居民提供更多的福利，這樣，各種要素與人口將不斷地流向競爭力強(qiáng)的城市，在達(dá)到一定的城市規(guī)模之前，這個過程是良性循環(huán)的；城市競爭力的提高帶動了城市的經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長是城市化的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)的增長使城市能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會與福利，從而吸引更多的勞動力進(jìn)入。一句話，產(chǎn)業(yè)集群對城市競爭力的提升有利于城市化的進(jìn)程。

6、產(chǎn)業(yè)集群推動城市化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集群是城市化的基礎(chǔ)。城市作為一個“經(jīng)濟(jì)景觀”，本質(zhì)上是空間集聚的經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)包括同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)聚集的地方化經(jīng)濟(jì)和不同產(chǎn)業(yè)多類企業(yè)聚集的城市化經(jīng)濟(jì)。地方化經(jīng)濟(jì)是指一種產(chǎn)業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)，即位于某個地區(qū)某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的同類企業(yè)聚集而形成的由整個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大而產(chǎn)生的成本節(jié)約。地方化經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種典型的空間上的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市化經(jīng)濟(jì)是指多個產(chǎn)業(yè)的多類企業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)，即多個產(chǎn)業(yè)在城市集中，由于共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等所獲得的利益。由于經(jīng)濟(jì)活動的外部性，在外部性的作用下，企業(yè)通過集聚可以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部范圍經(jīng)濟(jì)，以及技術(shù)外溢和品牌外部性，所以，假設(shè)土地、勞動力為同質(zhì)生產(chǎn)要素，在要素和產(chǎn)品市場均處于完全競爭的條件下，企業(yè)為了獲得外部性帶來的經(jīng)濟(jì)利益，就會有選擇在某個地方進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)的傾向，企業(yè)的員工為了減少工作成本和時間等就會選擇在企業(yè)附近生活，從而形成人口的集中，企業(yè)與人口的集中為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)（像上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套的服務(wù)業(yè)等）的進(jìn)駐本區(qū)域產(chǎn)生巨大的社會需求，從而吸引更多的企業(yè)、人口在此集聚，以共享外部性帶來的經(jīng)濟(jì)利益。其結(jié)果是城市的形成，城市化由此開始。米爾斯和漢密爾頓把這個過程分為兩個層次：假如規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在于某種經(jīng)濟(jì)活動中，那么從事這種經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)就必須在某地(具體的區(qū)位選擇取決于經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)和內(nèi)容)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)活動的地方化或本土化(Localization)過程。這個經(jīng)濟(jì)主體的雇員為了避免通勤成本而在附近定居，這樣就引起了人口(需求)的集中，在需求指向下，一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動及其從業(yè)人員也就近選址(克服運(yùn)輸成本和通勤成本)。聚集在一起的人口和經(jīng)濟(jì)活動又會產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。聚集經(jīng)濟(jì)甚至吸引了那些與最初活動無關(guān)的人口和經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步聚集，從而開始了城市化(Urbanization)過程（見圖1）。產(chǎn)業(yè)在城市空間的集聚還增強(qiáng)了城市持續(xù)演進(jìn)的自增強(qiáng)動力機(jī)制，導(dǎo)致城市地域的外延與擴(kuò)展?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集群的遷移是城市化在空間上擴(kuò)張的動力。大城市的產(chǎn)業(yè)集群形成后，由于污染、地價盤升、人工成本提高等原因產(chǎn)生一種離心力，集群企業(yè)會向市郊遷移，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后，形成城市且其城市化水平也會快速上升。

圖1 城市形成和發(fā)展的米爾斯—漢密爾頓模型

資料來源：李清娟：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化》[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版第54頁。

7、產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)城市群的形成和發(fā)展。城市群是在特定的地域范圍內(nèi)，具有相當(dāng)數(shù)量的，不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著純屬個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。隨著周邊地區(qū)的城市化水平提高，在一些相距不遠(yuǎn)的城市中，相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會把城市聯(lián)系起來形成城市群。城市群是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是城市與城市之間形成的復(fù)雜的城鎮(zhèn)自組織系統(tǒng)，是城市外的集群。而產(chǎn)業(yè)集群是城市內(nèi)部的集群，是城市內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)展演化最基礎(chǔ)的動力源。城市群內(nèi)部的各種層次個體間的相互作用是推動城鎮(zhèn)群體演進(jìn)的根本動力。可以說產(chǎn)業(yè)集群是城市集群的基礎(chǔ)。20世紀(jì) 80年代以后城鎮(zhèn)群體空間在區(qū)域?qū)用娴拇蠓稚②厔堇^續(xù)成為主流，傳統(tǒng)中心城市的作用被一種多中心的模式所取代，形成城鄉(xiāng)交融、地域連綿的“星云狀”大都市群體空間。我國長江三角洲、珠江三角洲城市群的形成、發(fā)展和演進(jìn)與該區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是密切相關(guān)的。大城市產(chǎn)業(yè)集群形成后，集群的產(chǎn)業(yè)可能因土地價格上升、勞動力成本的提高等原因，產(chǎn)業(yè)集群會向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后，其城市化也會快速上升。隨著周邊地區(qū)的城市化水平提高，在一些相距不遠(yuǎn)的城市中，相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會把城市聯(lián)系起來,形成都市圈。都市圈形成后又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)集群對城市功能的依賴

1、城市功能的內(nèi)涵。所謂城市功能是指城市這種特定的組織形式對經(jīng)濟(jì)文化等社會活動產(chǎn)生的影響及發(fā)揮的作用。不同學(xué)科對城市功能有不同的界定，社會學(xué)中功能主義學(xué)派認(rèn)為，城市為人類提供重要的生活環(huán)境，是現(xiàn)代人類文化創(chuàng)造和傳播的中心；城市管理學(xué)從城市經(jīng)營管理角度分析，認(rèn)為城市功能體現(xiàn)為文化承載體、社會生活依托體和經(jīng)濟(jì)中心；城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點則提出，城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)市場住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)，認(rèn)為城市就是市場的集合，城市存在的最大功能是服務(wù)于交易的實現(xiàn)。盡管各種理論都從不同側(cè)面反映出城市的特定功能，但城市經(jīng)濟(jì)學(xué)從城市的形成和本質(zhì)來界定其功能，具有更深刻的內(nèi)涵。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，城市的形成過程集中體現(xiàn)出兩種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，城市功能正是在這兩種效應(yīng)基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。城市將一定地區(qū)的人口流、智力流、物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流聚集起來，通過城市活動滿足城市內(nèi)部需要并向其他地區(qū)擴(kuò)散，此即城市功能的本質(zhì)。

2、城市功能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的本質(zhì)因素。從直觀看，產(chǎn)業(yè)集群的所有促成因素是城市功能直接提供的，如圖2。城市功能的基本作用是聚集物質(zhì)和人力資本、消費(fèi)市場，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和適合個人、家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各層次發(fā)展的制度環(huán)境。雖然農(nóng)村地區(qū)也可能同時具備這些要素，但無論從數(shù)量和質(zhì)量看都遠(yuǎn)未達(dá)到城市的聚集程度，獲取成本因此較高。這可以解釋為什么集群經(jīng)常出現(xiàn)在城市，即使初級產(chǎn)品加工等依賴農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群也多位于城鄉(xiāng)交叉的邊緣地帶。城市經(jīng)濟(jì)是一個開放系統(tǒng)，而不是一個封閉系統(tǒng)，這種城市系統(tǒng)的開放性以及中心城市經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，一方面使得城市與域外空間發(fā)生廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，并不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，另一方面使的勞動力流動、資本流動、技術(shù)擴(kuò)散和信息傳播可自由進(jìn)行，有利于各種要素向城市導(dǎo)入，減少了產(chǎn)業(yè)集群的障礙，這種狀況隨著城市化水平提高呈強(qiáng)化之勢。

圖2　產(chǎn)業(yè)集群的城市功能依賴

　　資料來源：葛海鷹等：《產(chǎn)業(yè)集群培育與城市功能優(yōu)化》[J]，《大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第4期。

3、城市對產(chǎn)業(yè)集群有拉動作用。在城市發(fā)展進(jìn)程中，過去形成的人口和經(jīng)濟(jì)活動的分布會影響到現(xiàn)期的區(qū)位選址決策。一般而言，產(chǎn)業(yè)總是在區(qū)位條件比較優(yōu)越、現(xiàn)有人口和經(jīng)濟(jì)活動集聚狀況較好的地方實現(xiàn)間上的集聚。城市自身的發(fā)展會從以下幾個方面影響產(chǎn)業(yè)空間上的集聚:（1）城市人口多，密度大，企業(yè)集中因而市場規(guī)模大。大規(guī)模的本地市場降低了實際的生產(chǎn)費(fèi)用。（2）良好的基礎(chǔ)設(shè)施(能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水設(shè)施)降低了城市生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)力，吸引更多的企業(yè)和勞動力選址于此,并刺激私人部門的投資。（3）城市匯集了有才能的企業(yè)家、會計和功效研究專家等較高文化素質(zhì)的人口，吸引大量的資金和產(chǎn)業(yè)并形成高度密集的空間集聚狀態(tài),這為產(chǎn)業(yè)集群提供了強(qiáng)大的人力資本支持網(wǎng)絡(luò)。（4）城市具有一個能夠容納并支持眾多產(chǎn)業(yè)相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。從橫向來看,包括提供互補(bǔ)產(chǎn)品的制造商或其他能夠提供相關(guān)技能、技術(shù)支持的企業(yè)。從縱向來看，包括上游企業(yè)和下游企業(yè)，比如零部件、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品服務(wù)、分銷渠道和客戶等。此外,還包括政府及其他提供專業(yè)化培訓(xùn)、交易、研究和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，比如大學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測機(jī)構(gòu)等。（5）金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，能在籌措資金和管理投資方面提供很大的幫助。（6）良好的娛樂、社交、教育及其他設(shè)施，舒適的生活水平對人們有很大的吸引力。（7）面對面的交流，這對于做生意的人更重要，有利于增進(jìn)彼此間的信任。

城市在本質(zhì)上是集聚經(jīng)濟(jì)，聚集經(jīng)濟(jì)分三個層次：第一個層次是企業(yè)內(nèi)部聚集經(jīng)濟(jì)，其形成原因是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，第二個層次是企業(yè)外部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聚集經(jīng)濟(jì)，也被稱為“區(qū)位經(jīng)濟(jì)”，主要是通過產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所獲得的外部性而形成；第三個層次是多個行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）向城市地理集中形成的聚集經(jīng)濟(jì)，也稱“城市化經(jīng)濟(jì)”，形成的原因主要是產(chǎn)業(yè)間的外部性。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市中產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間分布的均衡點是積極外部性和消極外部性相同的時候。在城市化達(dá)到一定規(guī)模之前這些優(yōu)勢會產(chǎn)生一種拉力效應(yīng)，拉動產(chǎn)業(yè)向城市集聚。社會生產(chǎn)力帶動社會分工，加速了城市產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。城市完善便利的交通和服務(wù)設(shè)施，充分的經(jīng)濟(jì)要素，使產(chǎn)業(yè)聚集在城區(qū)。這種集聚效應(yīng)有利于利用城市經(jīng)濟(jì)資源以及生產(chǎn)協(xié)作、配套與專業(yè)分工，節(jié)約勞動成本，提高勞動生產(chǎn)率，城市產(chǎn)業(yè)的聚集增強(qiáng)了城市作為經(jīng)濟(jì)中心的作用。

4、城市化給產(chǎn)業(yè)集群帶來巨大的社會需求。在城市化過程當(dāng)中，城市的作用，從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的觀點看，其實就是生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)的空間地理載體，而生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)之所以會在城市這個空間地理上集中，主要原因就是生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)的集中會產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)，聚集經(jīng)濟(jì)會降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，也就獲得聚集利益。城市化是聚集經(jīng)濟(jì)在一國或一地區(qū)動態(tài)發(fā)展的過程，當(dāng)這一過程達(dá)到某些標(biāo)準(zhǔn)，便實現(xiàn)了城市化。城市化的過程，同時也是一個個城市不斷興起與發(fā)展的過程。在這一過程中，城市化會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的社會需求，例如，城市化需要農(nóng)產(chǎn)品的大量剩余，工業(yè)提供基本建設(shè)品和資金，服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供完善的服務(wù)等等。所以城市化為企業(yè)提供了一個優(yōu)越的區(qū)域進(jìn)行社會生產(chǎn)，更重要的是為企業(yè)提出了巨大的社會需求，促使企業(yè)開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，為城市化提供資本品。其結(jié)果是：一方面為城市建設(shè)、城市發(fā)展提供了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，像基建品、公共設(shè)施、資金等，另一方面，給鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到城市提供了巨大的經(jīng)濟(jì)引力和機(jī)會與可能。由于外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的存在，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動為了獲得這些經(jīng)濟(jì)效益會在一定的范圍進(jìn)行集群，企業(yè)的集聚為人員、生產(chǎn)要素的集聚提供了引力和承載力，企業(yè)與人口的集聚又會強(qiáng)化外部經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，從而吸引更多企業(yè)、人口、生產(chǎn)要素等從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，并最終形成產(chǎn)業(yè)的集群，以及產(chǎn)業(yè)集群的深化。

5、城市化為產(chǎn)業(yè)集群帶來不斷的要素與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市化一旦開始，城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的比較經(jīng)濟(jì)利益就會隨著時間不斷擴(kuò)大，這種比較利益來源于城市的外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及范圍經(jīng)濟(jì)，這種比較利益會不斷地把鄉(xiāng)村人口、資金等生產(chǎn)要素吸引到城市，加入城市經(jīng)濟(jì)中來，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這更加促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加深城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的差距，從而吸引更多的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到城市中來。同時，為了共享外部經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的集群的傾向，從而引導(dǎo)生產(chǎn)要素的集聚。城市化是一個動態(tài)的過程，這個過程會不斷擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。所以，城市化可以為產(chǎn)業(yè)集群帶來持續(xù)不斷生產(chǎn)要素的流入，這是生產(chǎn)要素驅(qū)利的直接結(jié)果，當(dāng)且只有當(dāng)城市化的結(jié)果使城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢消失，生產(chǎn)要素才會不再向城市轉(zhuǎn)移，這時經(jīng)濟(jì)維持一個平衡發(fā)展的過程，這既是城市化完成的標(biāo)志，也是工業(yè)化成功的標(biāo)志。隨著城市化水平的提高，向城市集聚的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也發(fā)生相應(yīng)變化：工業(yè)不但不再向城市集聚，而且逐漸遷出城市(即使剩下一些工業(yè)，也主要是以電子計算機(jī)和生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)為主)，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)紛紛向城市集聚，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化、集聚結(jié)構(gòu)合理化。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群的城市功能優(yōu)化

城市功能的優(yōu)化是指在現(xiàn)有資源、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，依據(jù)城市功能發(fā)展的客觀規(guī)律，調(diào)整城市功能的合理結(jié)構(gòu)和空間布局，確立城市功能運(yùn)作的有效方式，對原有城市功能中不合理部分進(jìn)行調(diào)整，使城市功能系統(tǒng)更加有效的運(yùn)行，以實現(xiàn)城市價值的不斷增值。城市是產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)物，城市形成以后，隨著城市化水平的提高又進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集群。城市化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)集聚，城市化的發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群必須高度重視城市所帶來的巨大外部性經(jīng)濟(jì)利益，充分利用城市的集聚功能和城市化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以獲事半功倍之成效。另一方面，只有將產(chǎn)業(yè)集群納入城市發(fā)展的總體框架，在空間上圍繞城市或城區(qū)而展開，才能更有效地推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，更多地以近域推進(jìn)的方式加快城市的發(fā)育和城市化的進(jìn)程。以培育產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的城市功能優(yōu)化應(yīng)遵循兩個原則：一是系統(tǒng)性原則，即城市功能優(yōu)化實質(zhì)是整個功能系統(tǒng)的優(yōu)化，要從功能要素、結(jié)構(gòu)、支持體系全面入手。它既是城市功能系統(tǒng)本身的要求，更是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求。二是個性化原則，即城市功能優(yōu)化要有針對性，為特定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供專門化服務(wù)。主要有如下途徑：

1、以城市產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)規(guī)劃城市功能定位。城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署。城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市經(jīng)濟(jì)功能的形成與發(fā)展要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來支持，實際上城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的演化是城區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷分化升級的過程。城市經(jīng)濟(jì)功能的完善迫切要求城區(qū)構(gòu)建與之相適應(yīng)的合理且高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，區(qū)域的生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為以及經(jīng)濟(jì)要素的空間聚集與擴(kuò)散更多是在城市與城市之間進(jìn)行，并且是以城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為載體來實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)集群理論是新型的區(qū)域發(fā)展理論， 它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源的優(yōu)化配置和整合能力，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的作用，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工的重要性。在進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點中，核心是“優(yōu)化調(diào)整”，即通過限制和鼓勵的項目，對整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整，從而實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際上就是城市功能的重新定位，以及區(qū)域內(nèi)城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)和分工合作。一定意義上說，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，把整個產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)滲透融合，是從更大區(qū)域謀劃城市功能定位的基礎(chǔ)。因此，在城市規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群概念，因勢利導(dǎo)地尋求在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中適合自己的位置，從而實現(xiàn)城市功能的準(zhǔn)確定位。當(dāng)然，城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)群要著眼于在城市群、城市圈、城市帶三級層次上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢；要著眼于國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的地區(qū)優(yōu)勢；著眼于跨區(qū)域聯(lián)合與合作，通過要素資源的市場化整合，發(fā)展空間和泛空間的各種形式的城市聯(lián)盟，在區(qū)域貿(mào)易和各種形式的貿(mào)易區(qū)框架下構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚的新的發(fā)展態(tài)勢

2、強(qiáng)化城市主導(dǎo)功能。主導(dǎo)功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能，影響或左右城市的其他功能的運(yùn)行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。城市功能，尤其是城市的主導(dǎo)功能是由分工決定的。城市發(fā)展的不同階段，分工和分工所決定的功能也就不同。因此，分工和分工所決定的功能是動態(tài)的、發(fā)展的。每一個城市都要由自己的主導(dǎo)功能，在不同的發(fā)展階段，由于各種社會、經(jīng)濟(jì)、歷史條件的不同，城市的主導(dǎo)功能也應(yīng)有所變化。城市主導(dǎo)功能優(yōu)化就是要適應(yīng)時代的變化，不斷尋找并培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，以實現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展。但在一定時期，城市的功能、主導(dǎo)功能是一定的，寓于城市的產(chǎn)業(yè)之即城市功能必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來。今后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度將進(jìn)一步加大。城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應(yīng)的功能，并且主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。如鋼鐵城鞍山、石城克拉瑪依、汽車城十堰、旅游城桂林都是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的。城市要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對城市的功能和質(zhì)量評價相關(guān)。明確并且處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，配置最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是發(fā)揮市功能作用的關(guān)鍵所在。發(fā)揮城市多功能、突出主導(dǎo)功能既是培育城市產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)思想，也是搞好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中普遍性與特殊性關(guān)系的重要內(nèi)容。城市規(guī)模不同、輻射范圍和內(nèi)容不同，其主導(dǎo)功能必然不同。在城市功能全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化主導(dǎo)功能是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。

3、優(yōu)化城市功能空間結(jié)構(gòu)。城市是現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的核心空間載體。城市功能的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，必須伴有相應(yīng)城市化的發(fā)展,因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體——產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化。城市即是這個空間載體的主角，而城市化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。因此可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需要依托城市化，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要內(nèi)容。現(xiàn)代城市發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與升級的動態(tài)變化過程。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級不僅促進(jìn)城市發(fā)展能力的增強(qiáng)，而且是現(xiàn)代城市化的重要推動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級促進(jìn)城市化模式、城市地域形態(tài)的有序變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化離不開城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅能強(qiáng)化城市的輻射功能，而且還會引起城市功能系統(tǒng)在空間分布格局上的巨大變化。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)生轉(zhuǎn)變時，生產(chǎn)方式也會相應(yīng)地由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型過渡，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的根本性轉(zhuǎn)變一方面使得進(jìn)一步的聚集發(fā)展變得不經(jīng)濟(jì)，另一方面也為擴(kuò)散式發(fā)展提供了可能。因此，城市功能系統(tǒng)所承載和賴以發(fā)展的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)散作用所形成的產(chǎn)業(yè)在城市內(nèi)的重新分布。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能分區(qū)的重要性日益突出。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，選擇在城市邊緣地帶設(shè)立集群先導(dǎo)區(qū)(如開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等)的模式被證明是成功的。不同功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

圖3  產(chǎn)業(yè)集群的城市功能支持體系圖

4、加強(qiáng)城市功能支持體系建設(shè)。城市功能系統(tǒng)的運(yùn)行離不開外界環(huán)境的支持，從積極的角度看，稱為城市功能支持體系，包括硬件體系和軟件體系。硬件方面主要包括：人力資源、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位；軟件方面主要包括科技、文化以及制度，如圖3所示。所有集群的形成都與外部環(huán)境存在著直接或間接聯(lián)系，而且，有些集群就是外部環(huán)境直接作用下的產(chǎn)物，有些集群是外部環(huán)境作用于其他因素而形成的。人力資源是城市經(jīng)濟(jì)的直接推動力，決定城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵小只是勞動力的數(shù)量，更重要的是勞動力的素質(zhì)和適合地方需求的教育體系。一個城市的資本融通和控制能力將決定該城市對全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技決策和控制能力，決定著產(chǎn)業(yè)的集群和優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)、社會活動的缺本承載，在缺礎(chǔ)設(shè)施對提高城市產(chǎn)業(yè)集群作用方面，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個城市產(chǎn)業(yè)的水平。區(qū)位環(huán)境狀況影響城市的牛產(chǎn)和交易費(fèi)用，影響城市對人力等資源要素的吸引，是城市產(chǎn)業(yè)集群的重要內(nèi)容。要素市場是決定著一個城市的輻射強(qiáng)度和對產(chǎn)業(yè)集群的吸引強(qiáng)度。科技創(chuàng)新水遠(yuǎn)是城市產(chǎn)業(yè)集群獲取動力和力量的物資源泉，是城市致勝的利器。城市文化誘導(dǎo)勞動力需求偏好，影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動，是產(chǎn)業(yè)集群的深層誘導(dǎo)力因素。制度安排通過影響交易費(fèi)用進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的投入成本。城市制度是城市產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。這些為城市功能系統(tǒng)運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障的體系。城市產(chǎn)業(yè)集群是城市功能各支持要素作用力的耦合，各要素系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過直接和間接兩種途徑影響城市產(chǎn)業(yè)集群，決定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平和競爭優(yōu)勢。完善的城市功能支持體系是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用必不可少的條件。

5、促進(jìn)城市功能區(qū)際協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強(qiáng)。城市一般都是人口與生產(chǎn)力高度密集的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織的市場及行政作用，其發(fā)展對周邊的資金、信息、技術(shù)和人員等集聚和輻射功能強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正日益凸現(xiàn)出城市特別是大城市的重要性，經(jīng)濟(jì)功能是城市的主導(dǎo)功能，反映了這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用、地位和分工狀況，體現(xiàn)著城市經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟所在，而基于功能導(dǎo)向來發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的有效配置，形成強(qiáng)大的內(nèi)聚力和輻射力，其它帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，促進(jìn)城市競爭力的提升以及活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)。開放協(xié)調(diào)是城市功能優(yōu)化的重要途徑：第一、與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。城市帶和城市群是相鄰城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的不同集群分布在同一城市群內(nèi)的相鄰城市，這種現(xiàn)象很普遍。相鄰城市要素稟賦相似，城市功能狀況相當(dāng)，通過城市間的功能協(xié)調(diào)能共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。城市群區(qū)域內(nèi)各城市之間密切的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多維聯(lián)系通過人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等城市流的空間流動得以實現(xiàn)，這是城市群體空間功能聯(lián)系的產(chǎn)物和表現(xiàn)形式。城市群體空間的產(chǎn)業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)并行不悖、交錯發(fā)展的新趨向。從而，城市群體空間內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合的方向不僅在于形成垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈，水平分工的產(chǎn)業(yè)集群將日益成為城市間分工的主要模式。第二、中心城市就要發(fā)揮自己增長極的作用，通過自身經(jīng)濟(jì)的輻射和擴(kuò)散，與周邊城市加強(qiáng)資源、市場、人才等要素的交流與合作，引導(dǎo)其他城市主動向都市圈經(jīng)濟(jì)靠攏，逐步形成都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域要形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，需要有一個特大城市的輻射，否則難形成固定、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。只有強(qiáng)化中心城市的市場和服務(wù)功能，成為功能完善的服務(wù)中心、繁榮活躍的市場中心，才能夠帶動周邊城鎮(zhèn)的共同繁榮。如能打破行政區(qū)劃的限制，前瞻性地統(tǒng)一中心城市和周邊城市的發(fā)展規(guī)劃，有意識地引導(dǎo)中心中心城市和周邊城區(qū)實現(xiàn)對接，則無疑既有助于產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，也有助于城市的發(fā)育及其功能的增強(qiáng)。第三、在全球化背景下，城市功能定位與發(fā)展要考慮全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，發(fā)展中國家通過城市功能有針對的調(diào)整，以集群的形式接收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是融入全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界。由于區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新體系不是封閉的，而是開放的，要與其它地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)價值體系相融合，使創(chuàng)新要素在跨區(qū)域和全球流動。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也必須與全球產(chǎn)業(yè)鏈或全球市場的大背景相結(jié)合，只有融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環(huán)節(jié)攀升，地方產(chǎn)業(yè)集群才具有持久的生命力。因此，城市政府要積極開展跨區(qū)域科技合作和跨區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。