在京都議定書之前，氣候變化就已經(jīng)成為了一個外交政策問題，但是直到最近國際社會才承認它也是一個安全問題?，F(xiàn)在，國際社會正在彌補失去的時間。僅在2007年3月和4月：

• 聯(lián)合國安全理事會討論了“氣候變化”；

• 美國引入立法以尋求關于“全球變暖”對國家安全的影響的國家情報評估；

• 一個頗具影響力的、由退休將領組成的小組發(fā)表了一項題為“國家安全和氣候變化的威脅”的研究。以下是其部分研究成果：“預計的氣候變化給美國的國家安全造成了嚴重的威脅……在世界上一些最動蕩不安的地區(qū)，氣候變化充當了一個不穩(wěn)定因素的威脅乘數(shù)……甚至在世界上的穩(wěn)定地區(qū)，預計的氣候變化也將加劇緊張局勢。”

政府認識到，氣候變化將日益成為一個安全問題。以下理解在不斷加深：尤其是國際法律系統(tǒng)、必要資源的使用、以及重要基礎設施的完整，都處于危險中。但是，討論混淆了這么多不同的主題，以至于提出的許多解決方案不能解決最迫在眉睫的威脅?；靵y的核心來自于對“氣候變化”一詞的使用，很多時候它真正表達的意思是更廣泛的環(huán)境變化。

為了理解對全球安全的真正威脅和對決策者的挑戰(zhàn)，只看到氣候變化是不夠的。氣候變化只是更大的、人類直接導致的環(huán)境變化問題的一部分。

作為一個物種，人類經(jīng)常給自然環(huán)境造成直接的、顯著的變化。事實上，灌溉（大大改變了地區(qū)環(huán)境）使我們所認為的早期文明成為可能。更近一些，大量的人口增長給全球可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的影響。20世紀初，地球上大概有16.5億人。到了21世紀初，大約為6億。其后果是，更多的地下水取用，更多的森林砍伐，更多的城市擴張，對洪泛區(qū)更多的開發(fā)等等——最終導致了環(huán)境變化。

由于人類最大限度地利用了地球的承載能力，一個小小的環(huán)境變異就會產生巨大的影響。這意味著氣候變化會使現(xiàn)有問題顯著加劇，但即使沒有氣候變化，這些問題將依然存在。

例如，2005年8月，美國歷史上造成損失最慘重的颶風——卡特里娜颶風席卷了美國南部。颶風所造成的社會、經(jīng)濟和安全危機很大程度上歸因于美國陸軍工程兵團、拙劣的城鎮(zhèn)規(guī)劃、應急服務的失效和指揮系統(tǒng)的崩潰所帶來的問題。

毫無疑問，這個自然動態(tài)沿海地區(qū)也將經(jīng)歷一段人為的環(huán)境變化階段，但是其中很多變化比任何氣候變化所導致的后果都更直接。這包括大范圍土地下陷（在新奧爾良的一個地區(qū)，速度大約為30年1米），至少一部分原因是由濕地泄水、地下水抽取和排水溝設計不當引起的。

卡特里娜颶風表明，拙劣的規(guī)劃設計和應急反應是如何加劇這類環(huán)境災難的，而幾乎可以肯定地說，這種災難會因為氣候變化而增加。但是人們不能說，新奧 爾良的悲劇僅僅是由這種變化引起的。只抑制氣候變化，而不提城市規(guī)劃和災難處理的方法，將不會消除其他卡特里娜颶風（盡管這可能會使颶風的數(shù)量不會大大增 加）。

這對中國的一些沿海地區(qū)的發(fā)展同樣適用，例如當決定在何處興建城市和基礎設施時，有時候沒有考慮自然產生的環(huán)境變化（或將來氣候變化帶來的影響），甚至會把最先進的項目置于危險之中。

以東灘，這個中國耗資數(shù)十億美金建造的“生態(tài)城市”為例。東灘被規(guī)劃為一個水、電力和大多數(shù)食物自給自足、運輸系統(tǒng)零排放的城市。不幸的是，東灘建于上海海面上一個低洼的沖積島上，是一個環(huán)境極度脆弱的地區(qū)。

正是由于東灘的地理位置選擇，使其處于一種不必要的危險中。如果東灘（或者更壞，上海）受到強風暴潮的打擊，可能會造成生與新奧爾良一樣嚴重的破壞。

這并非假設。從2006年夏天中國東南沿海所發(fā)生的事情里，人們就能夠看到問題的預兆。到去年11月為止，東灘共遭受了8次臺風襲擊，其中一次（桑美）是半個世紀中最強的?？偣渤^1700人死亡，超過500萬家庭和323,750平方公里耕地遭到破壞，損失至少為200億美元。超過150萬人無家可歸，40,000艘船被召回至港口，“與抗擊臺風無關”的所有商家都停業(yè)了。2007年夏天，中國同樣爆發(fā)了大洪水，農作物遭到破壞。

是的，氣候變化是一個安全威脅。但是把安全問題看作只與“全球變暖”和“氣候變化”有關，美國國會和聯(lián)合國無意中限制了可能的反應范圍，并忽視了許 多相對容易解決的危機問題。如果問題僅僅是氣候變化，答案會是減少排放。但是氣候變化只是環(huán)境變化大問題的一部分，該問題包括洪泛區(qū)建筑、鼓勵大量人口遷 移至不能維持其生存的區(qū)域的法規(guī)、以及在邊際土地上種植不合適的農作物。

不管我們在排放問題上做了什么，如果我們在環(huán)境變化的其他方面無所作為，我們仍將面臨嚴重問題，所以簡單地聚焦于減少排放是不夠的。系統(tǒng)的慣性表 明，我們已經(jīng)開始要有顯著的變化了：如同一塊巨石已經(jīng)開始滾下一個不穩(wěn)定的山坡。由于環(huán)境變化，我們的房子已經(jīng)蓋在薄弱的地基上了，就在巨石滾下的路上。 給排放裝上一個閘可以減緩巨石的滾落、減輕最終的影響，但是動力已經(jīng)存在，而且房子已經(jīng)開始搖晃了。

毫無疑問，目前環(huán)境變化，包括氣候變化，不但是一個全球性的危機，使地球安全處于危險之中，也是一個對政治、經(jīng)濟、社會和戰(zhàn)略狀況的廣泛攻擊。自我保護需要一個多方面的防御措施。但是，一旦承認了復雜的現(xiàn)實形勢，我們就能做到。讓我們努力吧。

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克里奧•帕斯卡爾是倫敦皇家國際事務研究所(查塔漢姆研究所)副研究員。

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