⊙本報(bào)記者 薛黎

　　黨的十七大報(bào)告兩次提到“開放型經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段”，要“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，將中國(guó)以往對(duì)外開放的境界提到了新的高度。十七大報(bào)告用“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”這12個(gè)字定位的開放型經(jīng)濟(jì)體系，正彰顯了我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略在新形勢(shì)下的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

　　“開放型經(jīng)濟(jì)”不同于“外向型經(jīng)濟(jì)”

　　商務(wù)部政策研究室姜榮春指出，開放型經(jīng)濟(jì)與以前外向型經(jīng)濟(jì)的提法有所不同，外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎傮w上是一種政策性開放；而開放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主，總體上實(shí)行中性化政策，是一種制度性開放。

　　根據(jù)報(bào)告，“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”意味著不但要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，還要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡；不但要成功“引進(jìn)來”，還要順利“走出去”；不但要沿海開放，也要開放內(nèi)陸和沿邊，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)；不但要努力推動(dòng)WTO多邊自由化進(jìn)程，也要積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；不但要緊抓經(jīng)濟(jì)全球化帶來的良好機(jī)遇，同時(shí)也要注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　環(huán)保指標(biāo)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)

　　在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，今年6月以來我國(guó)連續(xù)對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行了調(diào)整，加緊了對(duì)高耗能、高污染、資源性生產(chǎn)領(lǐng)域的管理，對(duì)這些產(chǎn)品的 出口退稅率進(jìn)行了大幅下調(diào)。就在十七大召開前夕，商務(wù)部、國(guó)家環(huán)保總局還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，要求率先在冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業(yè)順差規(guī)模大、增長(zhǎng)快的企業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)可中止其一年以上三年以下期限的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　該通知的初衷就是發(fā)揮各類出口企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的帶動(dòng)作用，有效控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，同時(shí)也能促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，可謂一舉兩得。這也符合了十七大報(bào)告中的要求：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　創(chuàng)新利用外資方式

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外貿(mào)順差很大部分要?dú)w于外商投資的企業(yè)，但在過去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)早期在宏觀政策上缺乏對(duì)如何利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，以致低層次的勞動(dòng)密集型工業(yè)項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不大；忽視了服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接投資，不利于產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化；外資在地區(qū)上“東重西輕”的不平衡現(xiàn)象也比較突出。

　　在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大、國(guó)內(nèi)資金(包括外匯)相對(duì)充裕的新形勢(shì)下，吸引國(guó)外資金已不是我國(guó)利用外資的主要目的，十七大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”給地方引進(jìn)外資具體的做法提出了更高更新的要求，要解決的是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展，突破資源 能源瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。