(本節(jié)選由中國(guó)《財(cái)經(jīng)》雜志提供，節(jié)選自10月13日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志封面文章“地權(quán)回歸”)

“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化的最大瓶頸。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。執(zhí)政黨如何定位農(nóng)地制度，一直是外界觀察中國(guó)農(nóng)村改革方向的風(fēng)向標(biāo)。2008年恰逢農(nóng)村改革30周年。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，于10月9日至12日召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)，主要議題是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注。

據(jù)10月13日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志封面文章“地權(quán)回歸”報(bào)導(dǎo)，至當(dāng)期雜志截稿時(shí)，中共十七屆三中全會(huì)仍在進(jìn)行中。盡管會(huì)議尚未落幕，但種種跡象已經(jīng)傳達(dá)出一些確定的資訊。

　其一，中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將“長(zhǎng)久不變”，并確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。這意味著，中國(guó)未來(lái)的土地制度將更接近于“永佃制”，土地承包權(quán)將由軟變硬，并以此來(lái)解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題。

其二，要真正做到土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，勢(shì)必進(jìn)行一系列法律和制度調(diào)整，現(xiàn)有征地制度改革在所難免。國(guó)家為了公共利益，可以徵收或徵用土地；而經(jīng)營(yíng)性建設(shè)專(zhuān)案，則不應(yīng)再行使征地權(quán)；保留農(nóng)村土地的集體所有不變，允許其使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，價(jià)格由農(nóng)民集體與用地者談判。

其三，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)新土地制度的主要特徵是：淡化對(duì)土地的所有制管理，實(shí)行土地用途管理。而要做到這一點(diǎn)，未來(lái)各地的土地規(guī)劃將具有法律效力，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。同時(shí)，還要通過(guò)徵收物業(yè)稅等形式，提高土地占有的成本和使用效率。

　此次十七屆三中全會(huì)前夕，《財(cái)經(jīng)》專(zhuān)門(mén)派出記者，前往農(nóng)村改革發(fā)源地安徽和農(nóng)業(yè)大省河南調(diào)研，并專(zhuān)訪(fǎng)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。陳錫文是中國(guó)最重要的農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家之一，同時(shí)也是農(nóng)村問(wèn)題決策參與者之一，他就中國(guó)現(xiàn)階段的土地管理體制、穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地制度改革等問(wèn)題，闡述了自己的看法和思路。

　陳錫文認(rèn)為，9月30日，胡錦濤總書(shū)記在安徽小崗村考察時(shí)提出，“不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，就是要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，確保農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。這意味著，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不僅不會(huì)變，而且承包期滿(mǎn)後也不變。如果真正做到“長(zhǎng)久不變”，就意味著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，必須堅(jiān)持農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，只能是“增人不增地，減人不減地”，割斷農(nóng)村人口的變動(dòng)和農(nóng)地變動(dòng)的聯(lián)系。凡是農(nóng)民依照《農(nóng)村土地承包法》獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，今後不應(yīng)再調(diào)整。

　而要做到“長(zhǎng)久不變”，需要完善一系列配套制度。目前，《農(nóng)地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定，耕地的承包期為30年。30年承包期滿(mǎn)後，原承包農(nóng)戶(hù)還可以依法繼續(xù)承包。相應(yīng)地，相關(guān)的法律也要作出一定調(diào)整。