馬利亞

　　紀檢工作貫徹落實科學發(fā)展觀，必須以解放思想為先導，堅持以改革創(chuàng)新精神推進工作，實現(xiàn)紀檢工作理念、思路、方法與體制機制的與時俱進。

　　一、在服務科學發(fā)展上解放思想

　　科學發(fā)展觀是統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本指針，也是紀檢機關依紀依法履行監(jiān)督職能、更好地為構建社會主義和諧社會服務的基本指導思想。紀檢工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)和落實到黨風廉政建設和反腐敗工作的各個方面。

　　一是要牢牢把握發(fā)展這個第一要務，緊緊圍繞保障和促進科學發(fā)展來謀劃和推進工作。要始終把服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、促進科學發(fā)展作為重要職責，無論部署任務、確定重點還是實施各項措施，都要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來把握，都要以是否促進科學發(fā)展觀落實來檢驗工作成效。要主動介入，圍繞各項經(jīng)濟發(fā)展目標任務的落實開展監(jiān)督檢查，在突破難點、破解焦點、化解矛盾上下功夫，確保政令暢通。要認真檢查糾正影響和妨礙科學發(fā)展的問題，對形式主義、官僚主義和弄虛作假等破壞科學發(fā)展的人和事，堅決進行查處；要深入研究新情況、新矛盾、新問題，積極探索圍繞落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查的途徑和方式，選準結合點，把握著力點，更好地發(fā)揮服務保障的職能作用；要嚴格執(zhí)行黨的紀律，強化責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、我行我素、各行其是的不良行為，努力防止權力失控、決策失誤和行為失范，為落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二是要始終堅持以人為本這個核心，維護人民群眾的根本利益，保護黨員干部的民主權利和合法權益。紀檢機關一定要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，圍繞以人為本這個核心解放思想，正確回答反腐倡廉建設為了誰、依靠誰的根本問題。紀檢機關不但要查辦違紀違法的黨員干部，還要為黨員干部澄清是非、保護好黨員干部合法權益。

　　三是要按照全面協(xié)調(diào)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展紀檢工作。在查辦案件工作上，既要指導和推動部門辦案工作，解決群眾身邊的腐敗問題；又要突出自辦案件，把主要精力和工作重點放在查辦一些影響民生的大要案件上來。在廉潔自律工作上，一方面要加大黨風廉政宣傳教育工作力度，著力營造反腐倡廉的良好輿論氛圍，在教育、制度、監(jiān)督上多下功夫，力求形成良好的自律機制；另一方面，也要根據(jù)不同時期出現(xiàn)的苗頭性問題和傾向，突出重點開展專項治理，加大查糾力度，把自律與他律相結合。

　　二、在查找突出問題上解放思想

　　解決突出問題，是學習實踐活動的目標要求之一。而要解決突出問題，就必須首先解放思想，打破慣性思維，走出思維定勢，查找出存在的問題。

　　1.現(xiàn)行的紀律檢查工作體制存在的問題?！饵h章》賦予同級紀委負有監(jiān)督同級黨委的職責。從全國現(xiàn)行的紀檢機關領導體制來看，紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，也就是通常所說的“雙重領導”體制。這種模式實際上是以地方黨委主導體制的模式。這種同級紀委監(jiān)督同級黨委的監(jiān)督模式，其可行性和有效的操作性值得商榷。實踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問題，最終都反映在領導體制問題上。派出機構也一樣，從中央規(guī)定看，派出機構的紀檢組長擔任該部門黨組成員，在現(xiàn)實中，紀檢組長往往排在班子成員末位，很難有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，這是一個非常現(xiàn)實的問題。

　　2.現(xiàn)行的紀工委工作機制存在的問題。多年來，紀工委由于沒有監(jiān)察職能，每年查處、審理的幾十件黨員違紀違法案件，只能給予相應的黨內(nèi)紀律處分，而不能對應的給予行政處分。致使省直有關部門一個案子的材料報了紀工委后，又要報監(jiān)察廳。從上報材料到黨紀處分和行政處分到位，起碼需要幾個月甚至半年以上的時間，大大影響了工作效率和執(zhí)行力。現(xiàn)在外省也有相當一部分省直機關紀工委成立了監(jiān)察機構。紀檢監(jiān)察“兩塊牌子，一套人馬”，一崗雙責。這是符合科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧要求的。

　　3.目前的紀檢工作存在的問題?；仡檸啄陙淼墓ぷ髑闆r，我認為紀檢工作普遍存在著以下幾個方面的問題：一是對級別高、金額大的案件關注多，對妨害百姓生活、影響群眾情緒的案件關注少。在處理信訪舉報方面，往往將涉案金額大的作為初審件或備查件，涉及到改制中分配不公、影響群眾生活的信訪件往往是批轉(zhuǎn)到主管部門。查辦案件存在許多盲區(qū)，與人民群眾的期望有相當?shù)木嚯x。二是重查辦案件，輕堵漏建制。查辦案件是硬指標，往往在案件事實、質(zhì)量、安全等問題上全力以赴。但是缺乏通過辦案對發(fā)案單位開展堵漏建制、綜合治理。三是重查出問題，輕澄清是非。雖然文件和領導講話中一直在強調(diào)查實問題是成績、澄清是非也是成績，但是在具體工作中，無論是任務部署、成績考評還是工作總結，都沒有將澄清是非多少件列入其中。

　　三、在創(chuàng)新紀檢工作上解放思想  

　　解放思想必須敢于創(chuàng)新。針對紀檢工作的現(xiàn)狀，我認為應該實現(xiàn)以下創(chuàng)新：

　　1.創(chuàng)新紀檢工作思路，在保障科學發(fā)展上謀求新作為。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中進一步強化“反腐倡廉建設與經(jīng)濟建設兩促進、同發(fā)展”的理念，牢固樹立“監(jiān)督為人民、查案促發(fā)展”的理念。一是在工作重點上，把解決群眾反映強烈的突出問題和深化改革中的難點問題，作為反腐倡廉建設的重點，更好地為全局服務。二是在工作職責上，加強監(jiān)督檢查，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決影響制約科學發(fā)展的突出問題，保證和促進黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。三是在工作目標上，遵循以人為本，切實解決因腐敗行為導致利益分配失衡和因政令不暢導致群眾利益受損的問題，促進社會公平正義。四是在工作方法上，樹立寬嚴相濟的理念，正確處理從嚴治黨與促進發(fā)展的關系。對干部既要嚴格管理監(jiān)督，又要從理解人、關心人、愛護人、幫助人的角度出發(fā)，信任干部、保護干部、鼓勵干部，支持他們銳意進取、大膽創(chuàng)新，保護他們知難而進、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。正確把握政策，嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限，既毫不手軟地打擊各種腐敗行為，又注意教育挽救犯了錯誤的干部；既嚴肅處理阻礙改革開放和科學發(fā)展的違法違紀問題，又允許和寬容改革中的失誤。通過查案執(zhí)紀樹立新風正氣，打擊歪風邪氣，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，為黨員干部創(chuàng)造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　2.創(chuàng)新紀檢監(jiān)督體制，建立和完善縱橫交錯的監(jiān)督新體系。我認為，紀律檢查機關縱向應實行垂直管理的監(jiān)督體系，可借鑒香港廉政公署的模式運作。據(jù)悉，深圳準備用三年左右的時間引用香港廉政公署的模式，從根本上解決監(jiān)督機構獨立行使監(jiān)督權的問題。橫向?qū)嵭信神v戰(zhàn)線或歸口紀檢組的監(jiān)督體系。組長一般由同級部門正職擔任。

　　3.創(chuàng)新懲防體系，在源頭治腐上拓展新領域。按照“三個更加注重”（更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設）的要求，致力于構建具有特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系。一是在教育防范上體現(xiàn)新思路。在教育防范上，緊貼黨員干部的思想實際和工作實際，抓住領導干部這個重點，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，抓實抓好每年的宣傳教育月活動和廉政文化示范點工作，大力推進省直機關廉政文化“四進”活動。通過抓廉政文化建設示范點來推進省直機關廉政文化建設。二是在監(jiān)督制約上拓展新渠道。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。通過對省直部門理論中心組學習、黨組（黨委）民主生活會的管理、黨員領導干部參加雙重民主生活會和黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查等的監(jiān)督管理，強化機關黨組織、紀檢組織的監(jiān)督職能。三是在治本功能上有新突破。要注重發(fā)揮辦案的治本功能，針對案件暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，把查辦案件的過程變成教育引導、整改規(guī)范、促進發(fā)展的過程，不斷增強查辦案件的綜合效應。（作者系省直紀工委副書記）