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巧解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“五難”
當(dāng)前，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一些深層次的矛盾問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)：諸如鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難問(wèn)題、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下造成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難問(wèn)題、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)入不敷出造成的公益事業(yè)投資難問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方法老套造成的疑難雜癥解決難問(wèn)題、干群之間缺少溝通造成的干群關(guān)系融洽難問(wèn)題，均已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。為破解這一系列難題，筆者結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)踐，淺談巧解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“五難”之法。 一、管收入與管支出并重，巧解農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難。自從農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，各地為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也取得了一些實(shí)際效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們?nèi)粘Ｗp負(fù)工作只注意到減負(fù)中的數(shù)量指標(biāo)：如農(nóng)民繳納稅費(fèi)數(shù)量減少多少、治理“三亂”收費(fèi)多少等，而往往忽視了減負(fù)中的根本性問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重表面上是鄉(xiāng)村政策觀念不強(qiáng)，實(shí)際上是鄉(xiāng)村開(kāi)支過(guò)大，特別是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，只要嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就解決了一半.因此在工作中，我們提出了重財(cái)務(wù)管理、輕負(fù)擔(dān)管理的理念，跳出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由輕到重循環(huán)往復(fù)反彈的怪圈。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2000年稅改以來(lái)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減人減事、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零戶統(tǒng)管，強(qiáng)化“村有鎮(zhèn)管”，使全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年有所減輕，有效地扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象。近二年來(lái)，全鎮(zhèn)通過(guò)兩次精簡(jiǎn)村組干部477人，為村級(jí)減少工資支出258600元，同時(shí)通過(guò)出臺(tái)《干汊河鎮(zhèn)村有鎮(zhèn)管工作實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格管理村級(jí)各項(xiàng)支出，并堅(jiān)決實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)站“零戶統(tǒng)管”、鎮(zhèn)直單位財(cái)務(wù)由財(cái)政所“零戶統(tǒng)管”，這樣既卡住了各村、各單位私設(shè)小金庫(kù)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，又使有限資金用在刀刃上并做到盡量節(jié)支，二年共化解鎮(zhèn)村債務(wù)500多萬(wàn)元，進(jìn)而從根本上確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。實(shí)踐證明：注重鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、注重裁減富余人員，力求節(jié)支，是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕難的治本之舉。 二、補(bǔ)資金與講效益掛鉤，巧解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是群眾脫貧致富的有效途徑，但不少地方在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，往往熱衷于搞行政命令、片面追求規(guī)模效應(yīng)，習(xí)慣以政府出面大包大攬，極容易做出得不償失的事情，結(jié)果使大量的項(xiàng)目資金被花在跑爭(zhēng)、盲目投入等環(huán)節(jié)上，產(chǎn)生不了直接效益。關(guān)于這方面工作的教訓(xùn)在我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中也有過(guò)兩次例子：1997年由于我鎮(zhèn)采取的是趕鴨子上架方式，由政府包攬購(gòu)買竹子和塑料皮等生產(chǎn)原料，并由干部上門勸說(shuō)一些不愿種植大棚蔬菜的農(nóng)戶去勉強(qiáng)種菜，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)戶不上心種菜，政府雖投入十多萬(wàn)元，而群眾收入不足二千元；1999年，我鎮(zhèn)又采用由政府投入資金9萬(wàn)元租用土地、建大棚，然后交給農(nóng)技人員承包的方式，雖經(jīng)三年經(jīng)營(yíng)，示范基本成功，但最終卻因經(jīng)營(yíng)者無(wú)力更新已破敗的大棚，而主動(dòng)放棄了經(jīng)營(yíng)。正是通過(guò)總結(jié)這兩次教訓(xùn)，我鎮(zhèn)確立了“選準(zhǔn)項(xiàng)目、政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)、自愿實(shí)施”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路：即通過(guò)有關(guān)部門，選擇好適合本鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的激勵(lì)政策，并對(duì)本地農(nóng)民無(wú)種植習(xí)慣的新項(xiàng)目，以優(yōu)惠政策吸引外地種植大戶來(lái)本鎮(zhèn)進(jìn)行示范引導(dǎo)，同時(shí)由農(nóng)民自愿參與發(fā)展，凡農(nóng)戶符合規(guī)定種植成功，由政府直接將資金補(bǔ)到農(nóng)戶。通過(guò)這種資金直補(bǔ)方式，使項(xiàng)目資金直接投入到見(jiàn)效益的發(fā)展項(xiàng)目上。去年我鎮(zhèn)為推廣種草養(yǎng)鵝，規(guī)定凡農(nóng)戶種植一畝飼草以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元，對(duì)一次性購(gòu)鵝苗達(dá)100只以上、且成活率在90%以上的，每只鵝苗獎(jiǎng)勵(lì)4元。政策出臺(tái)后，全鎮(zhèn)一下涌現(xiàn)了50多個(gè)種草養(yǎng)鵝大戶，其中孫正科種草13.5畝、養(yǎng)鵝1200只，束慶祝種草11.5畝、養(yǎng)鵝1260只，兩人共獲得獎(jiǎng)金7500元，在全鎮(zhèn)起到了很好的帶動(dòng)作用。從而也使我鎮(zhèn)找到了一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。 三、官引導(dǎo)與促民營(yíng)結(jié)合，巧解公益事業(yè)投資難。目前農(nóng)村普遍面臨眾多公益事業(yè)難辦的困境，如何破解這一難題，我鎮(zhèn)通過(guò)大膽引進(jìn)“公益事業(yè)民營(yíng)化”的新機(jī)制，對(duì)微利項(xiàng)目采取誰(shuí)要求政府補(bǔ)貼少由誰(shuí)辦，對(duì)利多項(xiàng)目采取誰(shuí)上交政府多由誰(shuí)辦，面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)方式，廣泛吸引民間資金投入公益事業(yè)。正是通過(guò)“公益事業(yè)民營(yíng)化”，才有本鎮(zhèn)個(gè)體建筑大戶汪昌彪啟動(dòng)了十年來(lái)幾屆政府想辦而未辦成的自來(lái)水工程，并很快在一年內(nèi)建成供水，為政府節(jié)約投資150萬(wàn)元；才有本鎮(zhèn)建筑大戶鄔邦德建起了一座“公有民營(yíng)”化的公祭堂，此項(xiàng)工程建成運(yùn)營(yíng)，將為政府節(jié)支33萬(wàn)元、增收14萬(wàn)元；才有本鎮(zhèn)青年農(nóng)民張家定領(lǐng)頭組成的城管中隊(duì)以“公益事業(yè)民營(yíng)化”方式進(jìn)行集鎮(zhèn)保潔工作，不僅使集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作出現(xiàn)了新起色，而且為政府節(jié)約投資 10萬(wàn)元。通過(guò)一系列“公益事業(yè)民營(yíng)化”的實(shí)踐嘗試，不僅加大了我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入，也使政府和人民嘗到了更多的甜頭。 四、負(fù)責(zé)人與辦事員共進(jìn)，巧破疑難雜癥解決難?，F(xiàn)階段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾屆黨委政府難以解決的疑難雜癥如何解決呢？去年我鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，出臺(tái)了《疑難工作聽(tīng)證獎(jiǎng)勵(lì)制度》：對(duì)被黨委政府確定的疑難工作，由機(jī)關(guān)干部毛遂自薦，或由班子成員任組長(zhǎng)、或有一般干部任組長(zhǎng)，成立疑難工作領(lǐng)導(dǎo)組，集中精力解決某項(xiàng)疑難工作，疑難工作結(jié)束后，召集鎮(zhèn)村全體干部和相關(guān)群眾舉行聽(tīng)證質(zhì)詢會(huì)，對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)估打分，并無(wú)記名投票評(píng)分，當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)比結(jié)果，按相應(yīng)辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?！兑呻y工作聽(tīng)證獎(jiǎng)勵(lì)制度》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中疑難問(wèn)題公開(kāi)透明，保證了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性，同時(shí)打破了“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的弊端，形成了有效的激勵(lì)機(jī)制，從而促使全鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與辦事員上下一心，共同奮進(jìn)，為解決疑難問(wèn)題提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。自去年以來(lái)，全鎮(zhèn)確定的六項(xiàng)疑難工作均已得到較好完成：正安砂場(chǎng)開(kāi)發(fā)、干鎮(zhèn)輪窯退墾、第一輪窯改制、干中規(guī)劃征地、新街林場(chǎng)改制和春秋山林場(chǎng)改制，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，由群眾投票測(cè)評(píng)都達(dá)85分以上。 五、辦實(shí)事與倡節(jié)儉同舉，巧解干群關(guān)系融洽難。由于多種原因，目前基層干群關(guān)系仍然比較緊張：干部指責(zé)群眾不聽(tīng)話，群眾議論干部不像話。從而使基層干部在群眾心目中的形象大打折扣，基層各項(xiàng)工作在群眾中也難以開(kāi)展。為從根本上樹(shù)立鎮(zhèn)黨委政府清正廉明的新形象，我鎮(zhèn)首先從公共工程實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制抓起，杜絕以往公共建設(shè)暗箱操作現(xiàn)象，全面實(shí)施陽(yáng)光工程，自陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)已公開(kāi)招標(biāo)45項(xiàng)社會(huì)公共工程，累計(jì)為鎮(zhèn)村增收節(jié)支200多萬(wàn)元。例如我鎮(zhèn)政府綜合樓工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，最高報(bào)價(jià)369980元，最低報(bào)價(jià)259671元，最后以最低價(jià)由競(jìng)標(biāo)人保質(zhì)保量完工，比不招標(biāo)節(jié)支10萬(wàn)多元。我鎮(zhèn)拍賣機(jī)械廠閑置國(guó)有土地，原估價(jià)27萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后拍賣到45.12萬(wàn)元，多增加收入18.12萬(wàn)元。同時(shí)在鎮(zhèn)村干部中倡導(dǎo)辦事不擺闊、能省則省的好風(fēng)氣，去年復(fù)元、瑜城兩村小學(xué)舉辦改貌落成典禮，都是公事儉辦，謝絕了兄弟單位賀禮，免除了招待項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)就節(jié)支近萬(wàn)元。財(cái)務(wù)不公開(kāi)往往也是容易造成干群關(guān)系隔閡的一個(gè)重要因素，為能使鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)得到有效管理，我鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)一律實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，并做到按季度向群眾公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕干部賀吃賀喝現(xiàn)象，取消村級(jí)招待費(fèi)、租車費(fèi)，實(shí)行鎮(zhèn)干下村自備餐券交款就餐，僅一年時(shí)間就節(jié)支招待費(fèi)30多萬(wàn)元?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)干部又在全面倡導(dǎo)“打造廉價(jià)政府”，普遍養(yǎng)成了辦事講效率、努力增收節(jié)支、以最低成本辦成更多實(shí)事的良好風(fēng)氣，為群眾樹(shù)立了清正廉潔的新形象，贏得了群眾的一致好評(píng)，也取得了群眾對(duì)我們各項(xiàng)工作的支持，目前我鎮(zhèn)財(cái)貿(mào)、計(jì)生等主要工作開(kāi)展都比較順利。 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來(lái)自： chenqk > 《實(shí)務(wù)操作》
