據(jù)海南省通信管理局4月28日在網(wǎng)站上公布，海南移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。這將是中國運營商之間攜號轉網(wǎng)的開始。
據(jù)悉，移動號碼可攜帶作為貫徹電信改革的配套政策，工業(yè)和信息化部先在天津、海南開展試點工作，如果政策試點成功，將在全國范圍內(nèi)推廣。天津、海南兩地采用不同的攜號轉網(wǎng)政策。在天津試點擬實施各運營商之間的雙向攜號轉網(wǎng)，但中國電信、中國聯(lián)通移動用戶可以攜帶號碼轉入到TD-SCDMA的網(wǎng)路，TD-SCDMA的TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡。而海南試點則為移動2G用戶向電信和聯(lián)通的單向攜帶，但中國電信、中國聯(lián)通移動用戶可以攜帶號碼轉入到TD-SCDMA的網(wǎng)路，TD-SCDMA的TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡。
攜號轉網(wǎng)含義：也稱作號碼可攜帶、移機不改號，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉而成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。例如，持有133號碼的手機用戶，轉入中國移動網(wǎng)，享受中國移動提供的電信運營服務。攜號轉網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。號碼攜帶有助于扶持新運營商，促使新運營商快速進入市場。
國外實施攜號轉網(wǎng)情況和歷史：
新加坡在1997年開始實施具備帶號轉網(wǎng)雛形的政策。此后的11年中，美國、歐盟、中國香港、韓國、日本、澳大利亞、巴西等國家和地區(qū)陸續(xù)引入了這一政策。目前看來，帶號轉網(wǎng)政策確實有利于削弱主導運營商的優(yōu)勢地位，為后來者開辟更大的發(fā)展空間。國際電信聯(lián)盟對電信業(yè)的競爭有效性有一個標準，即提高了網(wǎng)絡發(fā)展速度和網(wǎng)絡利用率，提高了投資效率和企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，降低了電信資費。正因為帶號轉網(wǎng)政策允許用戶在保留原有號碼的基礎上隨意更換運營商，運營商迫于壓力不得不舉全公司之力加速改善服務質(zhì)量，制訂更加合理的價格，從而推動了通信市場的整體發(fā)展。鑒于此，有些國家甚至作出了“沒有帶號轉網(wǎng)就沒有真正競爭”的論斷。
作者分析：
（一）、從已有的經(jīng)驗來看，盡管帶號轉網(wǎng)可能會在短期內(nèi)造成些許的混亂，但是從長期來看，如果有了應對措施，運營商完全能安然規(guī)避該政策可能引發(fā)的風險。相反，更具靈活應變能力的運營商反而可能抓住這個機會實現(xiàn)較大的發(fā)展。例如：日本從2006年10月24日全面實施手機攜號轉網(wǎng)政策以后，日本第二大移動電信運營商KDDI的凈增用戶數(shù)大幅增長，僅在11月就新增近32.5萬名用戶，占全國用戶凈增總量的82%以上，是其他兩個競爭對手，NTT DoCoMo和Vodafone K.K.新增用戶數(shù)的6倍。其靈活的資費策略以及在音樂下載業(yè)務方面的成功是其吸引用戶的兩大法寶。
（二）、無論是從電信管制經(jīng)濟學角度看，還是基于對各國電信規(guī)制實踐的觀察，用戶號碼可攜帶制度通常被視為“確保電信市場公平競爭“的一項基礎性電信法律制度。就移動通信領域而言，沒有用戶號碼可攜帶制度，移動電話市場有效競爭的形成和維系，是無從想象的。對于運營商來說，機遇總是與挑戰(zhàn)并存。用戶的流動性對相信自己實力和服務質(zhì)量的公司來說絕對是一件好事。在新的游戲規(guī)則下，誰能留住用戶誰就是真正的贏家。
（三）、從運營商角度來看，國外既有小運營商在實施攜號轉網(wǎng)以后從大運營商手中搶走客戶的，也有大運營商從小運營商手中搶走客戶的。在全業(yè)務運營時代，聯(lián)通拿到WCDMA牌照后具有很多的技術上的優(yōu)勢，這將是一大利器。而中國移動具有服務上面的優(yōu)勢。中國電信具備內(nèi)容上的優(yōu)勢。三家運營商，誰將在攜號轉網(wǎng)中受益，拭目以待？
（四）、攜號轉網(wǎng)會進一步加快固定電話用戶向移動用戶流失的速度。從2006年開始，美國最大的電信運營商AT&T公司的固定電話用戶數(shù)每個月都在減少，2007年全年減少了7.4%。
作者預測：
盡管國外有韓國曾經(jīng)在攜號轉網(wǎng)中實行不對稱管制的策略，而我國基本不太會實施不對稱管制。攜號轉網(wǎng)一旦全面實施，實施初期，三家全業(yè)務運營商又將陷入一場惡戰(zhàn)。運營商的服務質(zhì)量、資費政策、業(yè)務品種以及網(wǎng)絡速度都將成為競爭的焦點。競爭更加公平和激烈之后，誰將得利？消費者將成為最大的贏家。
