作者： 李霞 發(fā)布日期：( 2009-07-28 )
——專訪國家糧食局科研院研究員丁聲俊

夏糧增產(chǎn)260萬噸實(shí)現(xiàn)“六連增” 糧價(jià)走勢將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩升

本報(bào)記者 李霞

　　進(jìn)入6月以來，各地夏糧豐收在望。我國今年夏糧收成怎樣？備受關(guān)注的糧食價(jià)格走勢如何？政府又該怎樣來維護(hù)糧市的穩(wěn)定？本報(bào)記者就此專訪了國家糧食局科研院研究員丁聲俊。丁聲俊表示，今年，我國夏糧迎來第六個(gè)連續(xù)豐收年，這為國家進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。種種跡象表明，今年我國糧價(jià)將穩(wěn)中緩升，不會(huì)出現(xiàn)大漲大跌。
　　夏糧“六連增”來之不易
　　問：今年夏糧收成，是否可以認(rèn)為我國在大災(zāi)之年又迎來了一個(gè)豐收年？
　　丁聲?。菏堑?，今年，全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)到12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2.2%，取得了“六連增”。這是在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌宕起伏中，取得的成績。
　　今年冬春連旱，持續(xù)百日，近半個(gè)世紀(jì)罕見。全國耕地受旱面積2.99億畝，比常年同期增加1.1億畝，其中農(nóng)作物受旱面積1.53億畝，重旱面積4996萬畝，干枯面積394萬畝，還有442萬人、222萬頭大牲畜因旱災(zāi)發(fā)生飲水困難。嚴(yán)重旱災(zāi)集中于夏糧主產(chǎn)區(qū)，包括河南、山東、河北、山西、安徽、江蘇、陜西、甘肅等8個(gè)省份。這8省的冬小麥?zhǔn)芎得娣e總計(jì)達(dá)到1.52億畝，占全國農(nóng)作物受旱面積的95%，其中受重旱面積4879萬畝。全國夏糧第六個(gè)連續(xù)豐收年,實(shí)屬來之不易。
　　國家有實(shí)力平抑糧價(jià)
　　問：您怎樣預(yù)測我國糧價(jià)走勢？
　　丁聲?。簭母鞣N因素分析，全國糧價(jià)的走勢將趨向穩(wěn)中緩升，保持合理水平。這種判斷的根據(jù)包括以下幾點(diǎn)：
　　一是，糧食供求仍處于緊平衡態(tài)勢，需求將不斷增長。我國糧食雖然連年增產(chǎn)，但基本上是恢復(fù)性的增產(chǎn)，還沒有從根本上改變我國糧食供求的緊平衡態(tài)勢，糧食需求仍將不斷增長。這意味著，目前我國糧食連續(xù)增產(chǎn)有利于糧價(jià)平穩(wěn)，而不會(huì)因糧食連年增產(chǎn)而導(dǎo)致糧價(jià)下跌。同時(shí)，糧食連年增產(chǎn)進(jìn)一步充實(shí)和改善國家糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控的實(shí)力，必要時(shí)國家將會(huì)及時(shí)公開競價(jià)拍賣儲(chǔ)備糧，以平抑市場糧價(jià)，防止市場糧價(jià)大跌。
　　二是，國家宏觀調(diào)控改善，有實(shí)力平抑市場糧價(jià)。在我國糧食購銷全面實(shí)現(xiàn)市場化后，國家不斷加強(qiáng)和規(guī)范宏觀調(diào)控，逐步建立和健全起“三個(gè)體系”：對(duì)糧食安全保障的政策支持體系，逐年加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)糧食的扶持力度；具有本國特色的糧食儲(chǔ)備制度和體系，其規(guī)模充裕，結(jié)構(gòu)合理；覆蓋全國城鄉(xiāng)的多渠道、多形式、多成分的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和體系。這些,有效提升和改善了國家糧食宏觀調(diào)控，防止和避免了糧價(jià)大起大落。
　　三是，國有糧食企業(yè)主渠道與多渠道結(jié)合，建立了糧食流通的新業(yè)態(tài)。在推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，國有糧食企業(yè)主渠道與多渠道日益結(jié)合，相輔相成，促使市場機(jī)制更多發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，糧食市場上普遍推廣連鎖、超市、配送等現(xiàn)代業(yè)態(tài)形式；每年還舉辦糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)，建立長期產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系提高了糧食供應(yīng)的效率和質(zhì)量，對(duì)穩(wěn)定市場糧價(jià)提供了有效的載體。
　　四是，國家實(shí)行糧食托市收購舉措，提供市場糧價(jià)平穩(wěn)的杠桿。從2006年開始，我國啟動(dòng)了具有中國特點(diǎn)的糧食最低收購價(jià)預(yù)案（即“糧食托市收購”）。當(dāng)市場糧價(jià)低迷時(shí)，國家以高于市場價(jià)的“托市價(jià)格”收購農(nóng)民余糧，有效防止“谷賤傷農(nóng)”。同時(shí)，“托市糧”通過在國家糧食交易中心公開拍賣競價(jià)銷售，由公開、公平、公正形成價(jià)格，防止“谷貴傷民”。
　　政府應(yīng)采取必要措施
　　問：影響我國市場糧價(jià)的不確定因素不可忽視，為確保我國糧價(jià)穩(wěn)定，政府應(yīng)當(dāng)采取哪些政策措施？
　　丁聲?。哼@個(gè)問題很重要。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的沖擊在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍然持續(xù)蔓延，農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民增收和穩(wěn)定市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨著不少困難。政府必須采取有效措施，防止市場糧價(jià)大起大落，把糧食價(jià)格保持在合理的水平上。
　　首先，要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)。包括加大公共財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的力度，貫徹實(shí)施《國家糧食安全保障工程》，大力建造糧食核心產(chǎn)區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)1000億斤商品糧生產(chǎn)能力的目標(biāo)。
　　其次，要繼續(xù)“適調(diào)善控”，把糧價(jià)保持在合理水平。糧價(jià)是“百價(jià)之基”。糧價(jià)穩(wěn)，生產(chǎn)穩(wěn)，市場穩(wěn)，民生穩(wěn)。因此，必須善于適時(shí)、適度調(diào)控市場糧價(jià)，既防止“谷賤傷農(nóng)”，又避免“谷貴傷民”。
　　再次，要繼續(xù)堅(jiān)持“托市收購”，實(shí)施“民心工程”。“手中有糧，心里不慌”。國家通過“托市收購”既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了充足糧源，抓住了平抑糧食市場的關(guān)鍵。
　　第四，要繼續(xù)“振企創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)新發(fā)展求穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌宕沖擊的有效措施，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過振興龍頭企業(yè)，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定增產(chǎn)、帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為穩(wěn)定市場糧價(jià)創(chuàng)造環(huán)境條件。
　　第五，要繼續(xù)“興利避害”，利用兩種資源和兩個(gè)市場。堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，積極和善于利用兩種資源和兩個(gè)市場，不僅審時(shí)度勢進(jìn)行有利的糧食對(duì)外貿(mào)易，而且還要擴(kuò)大視野開展國際范圍內(nèi)的資源配置，取其利，避其害，在世界糧食市場上占有一席之地，取得國際市場糧價(jià)的話語權(quán)。