（一）、什么是旅游經(jīng)紀(jì)人

    經(jīng)紀(jì)人是一種中間商人，是以收取傭金（或各種名目服務(wù)費(fèi)）為目的，為促成他人交易而從事行紀(jì)、居間、代理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。旅游經(jīng)紀(jì)人實(shí)際上就是從事旅游中介活動(dòng)中得到的傭金經(jīng)紀(jì)人，即專(zhuān)門(mén)從事將旅游產(chǎn)品由生產(chǎn)供給者轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織。旅游市場(chǎng)發(fā)育到一定規(guī)模 和程度之后，由于旅游供需雙方信息的不對(duì)稱(chēng)、交易程序的復(fù)雜性、旅游消費(fèi)過(guò)程的延續(xù)性，造成了旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者之間的矛盾和鴻溝，既產(chǎn)生了旅游品供給風(fēng)險(xiǎn)，又存在旅游消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)迫切需要在在供需兩方之間架起一座橋梁，旅游經(jīng)紀(jì)人便應(yīng)運(yùn)而生，由此可知，旅游經(jīng)紀(jì)人是旅游市場(chǎng)發(fā)育到一定時(shí)期的產(chǎn)物，是旅游市場(chǎng)規(guī)范管理和旅游市場(chǎng)成熟的標(biāo)志。

（二）、旅游經(jīng)紀(jì)人和旅行社的關(guān)系

   由于旅行社也是銷(xiāo)售的中介組織，并在旅游活動(dòng)主體（旅游者）和旅游客體（旅游對(duì)象）之間起著媒介和紐帶的作用。按照《旅行社管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在旅游行業(yè)中，旅行社是從事經(jīng)紀(jì)、代理、委托、咨詢等服務(wù)，為旅游者代辦出、入境手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等具體業(yè)務(wù)。旅游經(jīng)紀(jì)人和旅行社在具體業(yè)務(wù)上是重疊的，造成人們對(duì)旅游經(jīng)紀(jì)人和旅行社概念認(rèn)識(shí)上混亂，甚至有人認(rèn)為旅游經(jīng)紀(jì)人是旅行社發(fā)展的一種新模式[1]，這是誤解。其實(shí)兩者提出的角度不同，旅游經(jīng)紀(jì)人是從管理制度的角度提出的，是一個(gè)制度概念；而旅行社是從管理組織的角度提出來(lái)的，是一個(gè)機(jī)構(gòu)概念。換句話說(shuō)，具有旅游經(jīng)紀(jì)人資格的自然人，他在組織機(jī)構(gòu)上可能屬于某個(gè)旅行社，也可能不屬于，但都必須遵守旅游經(jīng)紀(jì)人制度。另一方面，旅行社工作人員，也必須達(dá)到一定的數(shù)額，才具備從事旅游經(jīng)紀(jì)活動(dòng)法人資格，成為法人旅游經(jīng)紀(jì)人。

（三）、旅游經(jīng)紀(jì)人制度與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系

    2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施后，國(guó)家旅游局取消了旅行社經(jīng)理資格證認(rèn)證；2004年8月28日國(guó)家工商行政管理總局頒布了第 14號(hào)令《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，四川、海南省已先后推行了地方性《旅游經(jīng)紀(jì)人管理制度》，實(shí)施旅游管理由“旅游行社經(jīng)理資格”到“旅游經(jīng)紀(jì)人資格”的轉(zhuǎn)變， 這是我國(guó)旅游管理制度的重大變革。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思（D·North）指出：制度的主要目標(biāo)是通過(guò)規(guī)則性和秩序性，增大信息流量，降低信息成本和交易成本，以便有效地利用資源、制度的功能，主要是為經(jīng)濟(jì)組織（個(gè)人）的行為選擇提供可以遵循的規(guī)范和明確的結(jié)果預(yù)期，使其行為具有個(gè)人理性和社會(huì)理性的統(tǒng) 一。旅游經(jīng)紀(jì)人制度，作為旅游行業(yè)管理的新制度，同樣可以降低信息成和和交易本成本，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)主體人個(gè)理性和社會(huì)理性的統(tǒng)一，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有良性的促進(jìn)作用。

   旅游經(jīng)紀(jì)人制度與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的。一方面，規(guī)模不斷擴(kuò)大、運(yùn)作逐漸成熟的旅游市場(chǎng)，呼喚旅游管理制度創(chuàng)新，實(shí)施旅游經(jīng)紀(jì)制度，以便更多地節(jié)省旅游交易成本，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。另一方面，旅游經(jīng)紀(jì)人制度規(guī)范了旅游行為，旅游信息價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，旅游資源要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展