《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作。“這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報告，它構(gòu)建了福利國家的理論藍圖并被許多國家變成了現(xiàn)實。盡管福利國家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題，但《貝弗里奇報告》與貝弗里奇本人卻在社會保障史上占有著無可爭辯的不朽地位，他倡導的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，仍然對社會保障的發(fā)展具有深遠影響。”

    1941年，英國成立社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會，著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟學家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時內(nèi)閣不管部長、英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會保險和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會主席，負責對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關(guān)服務(wù)(包括工傷賠償)進行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進行構(gòu)思設(shè)計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會的工作成果提交了題為《社會保險和相關(guān)服務(wù)》的報告，這就是著名的貝弗里奇報告。

   報告分析了英國社會保障制度現(xiàn)狀、問題，對以往提供的各種福利進行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會保障計劃的宏偉藍圖。貝弗里奇在勾畫社會保障計劃時遵循三條指導原則。其一，既要充分運用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不拘泥于這些經(jīng)驗，而被經(jīng)驗積累過程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動；其二，把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的一項基本社會政策內(nèi)容；其三，確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，社會保障必須由國家和個人共同承擔責任，通過國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。具體體現(xiàn)是，一方面在國家承擔相應(yīng)責任的同時，不應(yīng)扼殺和替代個人在社會保障中的責任；另一方面，國家提供的基本生活保障水平不宜定得過高，而應(yīng)給個人參加自愿保險和儲蓄留出一定的空間。這些原則對我國目前的社會保障制度改革有著無可厚非的指導作用。

    報告繼承了新歷史學派理論有關(guān)福利國家的思想，從英國現(xiàn)實出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的五大障礙，并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會保障工作、通過社會保障實現(xiàn)國民收入再分配的建議。報告設(shè)計了一整套“從搖籃到墳?zāi)?#8221;的社會福利制度，提出國家將為每個公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供國民救助。其中有許多為新的福利項目，如為兒童提供的子女補貼在福利制度發(fā)展中是一個根本性的突破，有的學者甚至認為它是福利國家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)職能，由國家直接代替家庭向非勞動人口承擔部分贍養(yǎng)責任。另一項重要突破是提出了建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。報告還要求建立完整的社會保險制度，每人每周繳費，無論人們原來的收入如何，無論個人的情況及風險程度怎樣，都必須強制參加保險，繳費費率相同，失業(yè)保險金、殘疾保險待遇以及退休養(yǎng)老金等各種待遇也都應(yīng)當實行統(tǒng)一的待遇標準，強制性的基本保險項目由國家實施。這都突破了英國原來失業(yè)保險和醫(yī)療保險只限于某些群體的限制。

報告指出，社會保障應(yīng)遵循以下四個基本原則：一是普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障需求；二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需求；三十統(tǒng)一原則，即社會保險的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。這些原則的提出和實施使社會保障理論更加豐富和趨于成熟。

在貝弗里奇報告的基礎(chǔ)上，英國政府于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，基本接受了貝弗里奇報告的建議，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國民救濟法等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設(shè)福利國家。

    (作者單位：勞動和社會保障部社會保險研究所      華迎放)