我市有豐富的歷史文物和革命文物。這些文物是研究我國(guó)歷史，研究古代科學(xué)技術(shù)
和文化藝術(shù)的珍貴資料，是向廣大人民群眾進(jìn)行歷史唯物主義、愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教
育的生動(dòng)教材。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)文物管理
機(jī)構(gòu)，注意培養(yǎng)文物工作專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)古建筑和文物古跡的保護(hù)管理，搞好文物收
藏保管，搞好文物市場(chǎng)管理，力求使我省的文物事業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展。

去年下半年以來(lái)，我市文物（主要是古墓葬）被盜或被毀損事件多次發(fā)生，

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年下半年有近２０起，今年上半年有近１０起。６月１日，《人民網(wǎng)》又披露荊州區(qū)三友磚廠擅自在古墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)取土，致使３座古墓被毀損，其中２座古墓被盜掘。針對(duì)我市文物被盜損、特別是古墓葬被盜掘時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，近日，我們結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理工作，就文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查。

    一、我市文物保護(hù)工作的基本情況

    荊州是楚文化的發(fā)祥地，境內(nèi)文化遺址遍布，名勝古跡甚多，是全省乃至全

國(guó)的文物大市和古墓葬密集區(qū)。荊州歷史上曾有６個(gè)朝代３４個(gè)帝王建都立國(guó)，

僅楚國(guó)就有２０代王在此建都長(zhǎng)達(dá)４１１年。因此，荊州的古墓葬、古遺址、古

建筑較多，且分布廣、數(shù)量多、規(guī)格高。據(jù)文物部門探明，僅楚城遺址就有５

座，楚文化遺址７３處。全市有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位７處，僅荊州區(qū)有封土

堆的古墓葬就達(dá)９３０座，其中在八嶺山古墓群屬國(guó)家級(jí)的就有４５８座，屬省

級(jí)的有２８０余座。

    近些年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)文物保護(hù)工作高度重視。為保護(hù)好文物投

入了大量的人力、物力和財(cái)力，有關(guān)各地各職能部門做了大量工作，采取了一系

列行之有效的措施，包括加強(qiáng)文物保護(hù)法規(guī)宣傳、強(qiáng)化責(zé)任追究、加強(qiáng)文物保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)土管理措施、加大打擊盜墓犯罪力度等等。強(qiáng)力落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀；建立健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)設(shè)立了７９個(gè)護(hù)墓哨所；廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，增強(qiáng)干部群眾的文物保護(hù)意識(shí)。市文物局及市、區(qū)公安部門加大文物保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和打擊力度，打掉了一批盜竊古墓文物的犯罪團(tuán)伙，確保了古墓文物安全。截止去年底，已實(shí)現(xiàn)了“第九個(gè)文物安全年”。但當(dāng)前盜掘古墓與文物保護(hù)、生產(chǎn)建設(shè)與文物保護(hù)、保護(hù)任務(wù)重與保護(hù)力量弱的矛盾仍很突出。

    二、我市文物保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

    我市古墓文物的保護(hù)保持了總體穩(wěn)定的局面，雖然大的盜墓及惡性文物破壞

事件暫未發(fā)生，但面臨的困難和問(wèn)題仍然很多，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

    １、保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管每年都有一定數(shù)量的文物保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資

金，但相對(duì)于繁重的文物保護(hù)工作任務(wù)而言，仍然顯得捉襟見(jiàn)肘。根據(jù)文物分布情況，建立了文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

    ３、盜墓活動(dòng)呈猖獗之勢(shì)。當(dāng)前盜墓犯罪活動(dòng)日益猖獗，呈現(xiàn)出五大趨勢(shì)：

一是盜墓分子的組成日益復(fù)雜，內(nèi)外勾結(jié)，分工合作，公安機(jī)關(guān)最近抓獲的一批

犯罪嫌疑人，有的是山東、江西、河南、北京等地的人；二是盜墓手段日益先

進(jìn)，備有切割機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、氧氣包、探鏟、雷管、炸藥以及交通工具、通訊工具

等；三是作案目標(biāo)越來(lái)越大，直指大型塚墓；四是盜墓分子氣焰囂張，白天公開(kāi)

持槍探點(diǎn)，對(duì)護(hù)墓員威逼利誘，有恃無(wú)恐，夜間盜墓堵門設(shè)卡，有的護(hù)墓隊(duì)員的

狗被毒死，有的接到匿名電話威脅；五是作案周期日益縮短，從探點(diǎn)、盜掘、運(yùn)

輸、出手十分快捷，形成一條龍作案流程。特別是前些年被判刑的盜墓分子，目

前已陸續(xù)刑滿釋放，他們中的部分人員重操舊業(yè)，變本加厲，大肆進(jìn)行盜墓活

動(dòng)，雖然經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)重拳打擊，但由于警力和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，尚有盜墓團(tuán)伙沒(méi)有

徹底摧毀，一直游弋在荊州一帶伺機(jī)作案，盜墓活動(dòng)猖獗之勢(shì)沒(méi)有得到徹底遏

制。

三、幾點(diǎn)建議

 針對(duì)當(dāng)前我市文物保護(hù)特別是古墓葬的保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，為確保文物特別是古墓葬的安全，為此建議：

    １、要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)的責(zé)任。要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在文物保護(hù)工

作中的責(zé)任，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是文物保護(hù)工作的第一責(zé)任人，通過(guò)落實(shí)責(zé)任，

不斷完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。層層落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，區(qū)政府每年年初都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以及村委都簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)行“一票否決”，確保文物保護(hù)萬(wàn)無(wú)一失，他們的做法

值得借鑒。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全巡查防守的一系列規(guī)章制

度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任，將盜墓隱患消除在萌芽狀態(tài)。

    ２、要適當(dāng)增加文物保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。文物保護(hù)工作需要大量的經(jīng)費(fèi)投

入，在當(dāng)前市、區(qū)財(cái)力比較緊張的情況下，對(duì)必要的工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政要給予必要

的保障。目前，要想辦法籌集必要的資金，在保護(hù)區(qū)周邊及重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)震蕩感

應(yīng)設(shè)備，在中心控制樓安裝終端監(jiān)控設(shè)備等。我市轄區(qū)內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位    ，其中古墓群   處，古遺址內(nèi)有   個(gè)。

    ３、要進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)土管理。在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)文物前置審批程序是文物

得到有效保護(hù)的重要保證。要繼續(xù)堅(jiān)持“先申報(bào)審批后動(dòng)土”的原則，凡是在文

物保護(hù)地段動(dòng)土，一律按程序逐級(jí)申報(bào)，規(guī)劃、土地、城建等部門要大力支持和

配合，實(shí)行動(dòng)土申報(bào)許可制度，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。建設(shè)單位和施工單位要依法

履行動(dòng)土申報(bào)手續(xù)；文物部門要規(guī)范動(dòng)土管理制度，加強(qiáng)違規(guī)動(dòng)土的巡查監(jiān)管。

鑒于荊州城區(qū)文物分布的密度與等級(jí)情況，應(yīng)由市、區(qū)聯(lián)合組建勘探大隊(duì)，在市

文物局的主導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)土管理和文物勘探工作，以確?？碧?span lang=EN-US>

與發(fā)掘工作的有效銜接，避免因生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致破壞文物的事件發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定

擅自動(dòng)土施工的，要嚴(yán)格依法查處。

    ４、要加大對(duì)文物犯罪的打擊力度。要繼續(xù)對(duì)文物犯罪和破壞文物的不法行

為保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)盜掘古墓犯罪露頭就打。公安、文物部門要加強(qiáng)協(xié)作，

定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)工作情況，適時(shí)組織開(kāi)展打擊盜墓犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵破盜

掘古墓的大案要案，堅(jiān)決打掉盜墓團(tuán)伙。根據(jù)當(dāng)前文物保護(hù)工作的形勢(shì)，對(duì)盜墓

犯罪的打擊僅靠基層派出所的力量顯得不夠。一方面，基層派出所任務(wù)繁重，警

力有限；另一方面，針對(duì)當(dāng)前盜墓犯罪的特點(diǎn)，需要一支專門的、比較專業(yè)的打

擊機(jī)構(gòu)，以便對(duì)盜墓分子進(jìn)行準(zhǔn)確、快捷、專業(yè)、持久的打擊。因此，公安機(jī)關(guān)

有必要成立專司文物保護(hù)工作的文物派出所。對(duì)此，國(guó)務(wù)院曾有相關(guān)規(guī)定。早在

１９９８年，省委副書記楊永良就作過(guò)批示：“荊州成立文物派出所很有必

要”，但此事一直沒(méi)有落實(shí)。鑒于打擊盜竊古墓犯罪工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，有

必要研究解決在荊州城區(qū)成立文物派出所的問(wèn)題。

    作為有著較為豐富歷史文化遺產(chǎn)的文物大縣，市政府及文物主管部門依法做了大量的實(shí)際工作。但是，根據(jù)我縣文物工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)照文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，文物保護(hù)工作仍然存在很多的問(wèn)題和困難。

就我縣而言，第三次全國(guó)文物普查野外普查工作已經(jīng)結(jié)束，共普查文物150處。66處不可移動(dòng)文物公布為第一批縣級(jí)文物保護(hù)單位?？梢哉f(shuō)我縣文物保護(hù)單位在的數(shù)量還會(huì)有一定的增加。因此，今后文物保護(hù)工作需要的資金會(huì)更多，文物保護(hù)工作的擔(dān)子會(huì)更重，監(jiān)管的難度也會(huì)更大。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，部分所有權(quán)人已遷往新居，文物建筑任其破漏，再也無(wú)人問(wèn)津。在我縣公布的第一批縣級(jí)文物保護(hù)單位中，有古民居11處，目前已有相當(dāng)數(shù)量的木構(gòu)建筑急需多方進(jìn)行搶救性維修。

我縣的文物工作任務(wù)繁重而又艱巨，全面推進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展，根本在于更新觀念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于采取有力措施，按照《文物保護(hù)法》明確規(guī)定的文物工作“五納入(即納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制)”的要求狠抓落實(shí)。在當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)正確認(rèn)識(shí)文物工作的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)。文物是不可再生的文化資源，是縣域范圍文明底蘊(yùn)和品位的歷史見(jiàn)證。保護(hù)和利用好文物這一歷史文化資源，充分發(fā)揮文物的積極作用，對(duì)提高縣域文明的品位，提高全縣人民特別是青少年的文明素養(yǎng)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)全縣人民的自信心和凝聚力，激發(fā)人民群眾熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感以及有效推進(jìn)文化旅游事業(yè)的發(fā)展等等，都具有不可替代的獨(dú)特作用。要根據(jù)文物不可再生性特點(diǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展的工作思路，把文物工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和重要工作抓緊抓實(shí)。要擺正保護(hù)文物與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，要把文物保護(hù)工作依法納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，強(qiáng)化文物保護(hù)、管理和利用，充分發(fā)揮文物在我縣物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的積極作用。

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，制定科學(xué)的文物工作規(guī)劃。要盡快整理形成第三次歷史文化遺產(chǎn)普查成果，并利用普查成果，按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”和力求全面、科學(xué)、合理、可行的原則制定全市文物保護(hù)、利用工作的總體規(guī)劃。對(duì)有價(jià)值的文物必須做到應(yīng)保盡保；認(rèn)真搞好“四有”(有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有科學(xué)檔案、有保護(hù)組織)工作；對(duì)其它已公布為文保單位的必須以“一處一策”的要求，分別輕重緩急，逐個(gè)制定專項(xiàng)保護(hù)方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，分年分項(xiàng)實(shí)施；對(duì)尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物，文物行政部門應(yīng)盡快依法登記公布，同時(shí)也要視情制定保護(hù)規(guī)劃，并監(jiān)督所有者或使用者加強(qiáng)保護(hù)和維修；對(duì)文物利用以及安全保衛(wèi)工作也要列入規(guī)劃，作出具體安排。

 (四)做好“合理利用”文章，充分發(fā)揮我縣歷史文物資源的積極作用。在堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”方針，貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”原則，切實(shí)做好文物保護(hù)工作的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，凡在文保單位和已普查登記的文物點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的基建項(xiàng)目，都必須征求文物職能部門意見(jiàn)，杜絕以犧牲文物為代價(jià)的建設(shè)行為。要加強(qiáng)對(duì)瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救性維修和保護(hù)。要大力加強(qiáng)文物安全防范工作，建立和健全文物保護(hù)責(zé)任制，全市文物的防火、防盜、防破壞工作預(yù)案要認(rèn)真研究、制定、完善，并堅(jiān)決落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私販賣文物等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)非法買賣、盜賣文物和破(損)壞文物的案件必須及時(shí)偵破、嚴(yán)厲打擊，切實(shí)提高文物安全工作水平。

文物反映著歷史，文物的價(jià)值與意義是人類社會(huì)歷史最典型的文明體現(xiàn)，哪一個(gè)地區(qū)文物的存在，與這一地區(qū)的歷史文化狀況有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。就拿我們佛山來(lái)說(shuō)，我們除了擁有佛山祖廟、南風(fēng)古灶、東華里民居、康有為故居這樣的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物，還有大量從新石器時(shí)代到近代大量的各等級(jí)文物，以祠堂、宗廟、民居、村落、街區(qū)、墓葬、橋梁、陶瓷等為代表的歷史文化載體，不僅以實(shí)物的形式表現(xiàn)了佛山歷史的社會(huì)文化，還有大量附著在上面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如佛山秋色、粵曲、刺繡、剪紙、“三塑”（灰塑、磚塑、陶塑）、陶藝、中藥、傳統(tǒng)民族工商業(yè)商號(hào)等，以及眾多的民間傳統(tǒng)習(xí)俗，構(gòu)筑了佛山千百年歷史文化的集大成，1994年1月，佛山被國(guó)務(wù)院公布為歷史文化名城，也正是充分肯定了佛山悠久豐富的歷史文化這一點(diǎn)。
       文物也好，名城也罷，這些都是我們寶貴的物質(zhì)文化財(cái)富，多年來(lái)我們一直較多地顧及到了有突出代表意義的歷史文化資源，特別是分布在廣大的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)里的歷史文化資源，它們是代表我們區(qū)域社會(huì)歷史文化文明不可缺失的重要組成部分，而對(duì)于這部分資源，我們的確應(yīng)該盡快實(shí)施科學(xué)地分析研究，努力做到合理開(kāi)發(fā)和利用，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)合理的開(kāi)發(fā)利用。
       任何事物的發(fā)展都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用也不例外，合理地開(kāi)發(fā)利用并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，是大家都期望的，但不是一朝一夕就能夠體現(xiàn)的?，F(xiàn)在社會(huì)上存在一種傾向，那就是面對(duì)歷史文化資源，首先想到的就是實(shí)施以旅游為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)，并希望借助于文物效應(yīng)，在主導(dǎo)意識(shí)上直接將文物利用與該區(qū)域的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮掛起鉤來(lái)。真正體現(xiàn)對(duì)歷史文化資源開(kāi)發(fā)利用的理解和重視