張家港市司法局：淺談司法行政部門在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的地位、作用和方法

月亮之上 2009-11-30

展開全文

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，司法行政服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展工作面臨著極大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，第一次以黨的文獻(xiàn)的形式確定了司法行政工作服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大任務(wù)。江蘇省委十一屆五次全會(huì)也明確提出，要努力走出一條中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從中央到省委確立的關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的新政策，將進(jìn)一步提速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，既給司法行政部門帶來了極為廣闊的法律服務(wù)市場，也帶來了化解農(nóng)村社會(huì)新型矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更帶來了如何推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)的新任務(wù)和新要求。在這一新的形勢下，司法行政部門推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作可謂是任重道遠(yuǎn)。
　　下面，結(jié)合工作實(shí)踐，對司法行政部門進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、提高認(rèn)識，明確司法行政部門推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的地位和作用
　　在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，司法行政部門所承擔(dān)的法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)職能與農(nóng)村改革發(fā)展工作密切相關(guān)。圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，需要法律服務(wù)提供法律咨詢和建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；圍繞強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，需要加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和幫教安置工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，大力減少違法犯罪；圍繞健全農(nóng)村民主管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，需要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育和依法治理工作，提高群眾法律素養(yǎng)；圍繞保障貧弱群體權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，需要加強(qiáng)法律援助調(diào)控保護(hù)機(jī)制。因此，我們認(rèn)為，司法行政部門在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中既大有可為，又大有作為，應(yīng)充分發(fā)揮以下四項(xiàng)基本作用。
　　一是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)作用。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，各類農(nóng)村組織和廣大農(nóng)民群眾對自身權(quán)益的維護(hù)和對法律服務(wù)的需求日益增長。司法行政部門要積極順應(yīng)這一形勢，大力引導(dǎo)和組織法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村基層一線，為農(nóng)村改革發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，通過優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。張家港市在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，創(chuàng)新開展“雙百五送”活動(dòng)，通過組織百名司法工作人員、百名法律服務(wù)人員，送法制宣傳、送專業(yè)調(diào)解、送法律顧問、送公證服務(wù)、送法律援助活動(dòng)，深入農(nóng)村、深入基層、深入企業(yè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、注入了新鮮的力量。今年以來，共走訪農(nóng)村企業(yè)3341家，提供法律意見和建議330件，挽回經(jīng)濟(jì)損失13108.07萬元。
　　二是對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村依法管理的保障作用。各級政府在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮著不容置疑的主導(dǎo)作用，政府職能行使充分與否直接影響到改革的成效。司法行政部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員，特別是對農(nóng)村基層干部進(jìn)行法制教育。張家港市積極與高校掛鉤，先后舉辦了村級干部法律大專學(xué)歷教育班、村級干部菜單式法制講座、村級干部赴南師大參加脫產(chǎn)法律培訓(xùn)班，為農(nóng)村基層干部提供了學(xué)習(xí)法律知識的專業(yè)通道，極大地提高了農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)，提升了依法行政的能力和水平。目前，全市已有61個(gè)村、社區(qū)被命名為江蘇省、蘇州市民主法治示范村（社區(qū)），已有167個(gè)村（社區(qū)）被命名為張家港市民主法治示范村（社區(qū)）。
　　三是對提高群眾法治意識的促進(jìn)作用。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要一支具有一定法律素質(zhì)的新型農(nóng)民，司法行政部門要針對廣大農(nóng)村群眾的需求，注重普法的趣味性、實(shí)用性和吸引力，大力開展農(nóng)村法制宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民的法治意識。張家港市投入40萬積極打造媒體普法陣地，在《張家港新聞》欄目滾動(dòng)播出普法公益廣告，借助《張家港電視》雜志開辟《法治天地》欄目，在“小韓說事”電視節(jié)目中增添律師點(diǎn)評環(huán)節(jié)，在廣播電臺(tái)開設(shè)“今日司法”欄目，讓法律知識以寓教于樂、通俗易懂的方式飛入了尋常百姓家。
　　 四是對減少農(nóng)村矛盾糾紛的化解作用。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的根基，司法行政部門要完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，針對農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處率，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)村調(diào)解隊(duì)伍，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。張家港市調(diào)委會(huì)目前共有人民調(diào)解委員會(huì)634個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)8個(gè)，村居調(diào)委會(huì)255個(gè)，初步形成了以市調(diào)委會(huì)為龍頭、以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)、以村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村人民調(diào)解工作的扎實(shí)開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　二、整合職能，全面落實(shí)司法行政部門推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)
　　司法行政工作具有服務(wù)社會(huì)、貼近基層、聯(lián)系群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，有效推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，首先要找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。我們認(rèn)為，圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)，即建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，司法行政部門應(yīng)主要抓好以下四方面的工作。
　　（一）整合“大普法”工作機(jī)制，進(jìn)一步濃郁農(nóng)村的學(xué)法用法氛圍。
　　作為我國最大的社會(huì)群體，農(nóng)民的法律意識狀況，關(guān)系到全民族法律意識整體水平，直接影響著法治社會(huì)的進(jìn)程。司法行政部門開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，要全面把握農(nóng)村改革發(fā)展對法制宣傳工作提出的新要求，滿足農(nóng)民對法制宣傳工作的新期待，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)民對農(nóng)村改革發(fā)展相關(guān)法律知識的掌握上。要緊貼農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，以學(xué)常用法、做懂法人、建法治村為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育；要突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等和社會(huì)公平正義，尤其在教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面保障農(nóng)民具有“公民待遇”；要突出土地流轉(zhuǎn)、用地征收、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，使農(nóng)民真正共享農(nóng)村改革發(fā)展所帶來的政治成果和物質(zhì)成果，激發(fā)農(nóng)民群眾共同構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。
　　張家港市整合與建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”相適應(yīng)的“大普法”工作機(jī)制，鼓勵(lì)廣大法律工作者把普法宣傳融入到司法行政推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。建立普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)、法制副校長、法制宣傳志愿者和法制新聞工作者隊(duì)伍，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，農(nóng)村普法呈現(xiàn)生動(dòng)局面；實(shí)施“一鎮(zhèn)一亮點(diǎn)”工程，楊舍鎮(zhèn)將白鹿社區(qū)打造成一個(gè)富有農(nóng)村特色的法制宣傳教育樣板，金港鎮(zhèn)中老年法制文藝宣傳隊(duì)將一個(gè)個(gè)自編自演的法制節(jié)目送到田間地頭，樂余鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶開設(shè)空中法制教育大課堂……提高了農(nóng)村法治文化建設(shè)的整體水平；廣泛開展“學(xué)法用法示范家庭”評選活動(dòng)，組織開展“千場電影進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“法治文藝村村演”等活動(dòng)，營造了農(nóng)村濃郁的學(xué)法用法氛圍。今年以來，全市組織法制宣傳教育493場，展出宣傳版面885塊，培訓(xùn)農(nóng)民85791人次。
　　（二）整合“大服務(wù)”機(jī)制，進(jìn)一步提升推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的工作效能。
　　農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，司法行政在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民維權(quán)、農(nóng)村民主法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效和方便快捷的法律服務(wù)。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)，為政府依法行政、科學(xué)決策提供法律保障；主動(dòng)介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，積極參與融資引資、兼并重組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，為保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律保障；著力抓好完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、規(guī)范土地征用補(bǔ)償安置、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)；積極探索法律援助工作新途徑，加強(qiáng)對企業(yè)改制、破產(chǎn)、歇業(yè)過程中出現(xiàn)的困難群眾的法律援助，突出維護(hù)好貧弱群體的合法權(quán)益。
　　張家港市整合與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的“大服務(wù)”工作機(jī)制，出臺(tái)“服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”八項(xiàng)意見，為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保駕護(hù)航。啟動(dòng)“律師黨員志愿者協(xié)調(diào)張家港服務(wù)行”活動(dòng)，以“一所結(jié)對一鎮(zhèn)一村一社區(qū)一企業(yè)”為抓手，即由全市8家律師事務(wù)所的黨員志愿者分別與8個(gè)鎮(zhèn)及所在鎮(zhèn)的村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系，廣泛開展法律服務(wù)活動(dòng)。市公證處落實(shí)上門服務(wù)、超前服務(wù)、同步服務(wù)、跟蹤服務(wù)，積極為各類企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展融資渠道、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。市法律援助中心制定八項(xiàng)便民服務(wù)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面；開展“法律援助在你身邊”活動(dòng)，進(jìn)一步提高法律援助的知曉率；加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè)，便于農(nóng)民群眾及時(shí)就近申請、簡易程序、快速辦理法律援助申請。今年以來，全市法律工作者共擔(dān)任企業(yè)法律顧問1311家，辦理各類案件4285件；市公證處辦理公證7522件；市援助中心辦理援助案件495件。
　　（三）整合“大調(diào)解”工作機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，耕地減少、環(huán)境污染、氣候變化等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約矛盾凸顯，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障不健全、征地拆遷造成一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，這些安全隱患使得社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)突發(fā)、高發(fā)、群發(fā)的趨勢。人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道屏障，司法行政部門在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，要充分發(fā)揮主力軍作用，牢固確立調(diào)解優(yōu)先的原則，以提高矛盾糾紛調(diào)解成功率為核心，有針對性地做好排查預(yù)防和調(diào)處化解工作，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力把農(nóng)村矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
　　張家港市整合與構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制，積極應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等情況造成的農(nóng)村新矛盾。堅(jiān)持半月排查、專項(xiàng)排查制度及矛盾排查分析工作，重點(diǎn)做好金融危機(jī)和農(nóng)村改革發(fā)展引發(fā)的新型矛盾糾紛的調(diào)處工作；借助人大代表、政協(xié)委員參政議政的職能和在群眾中的威信，探索推行了人大代表、政協(xié)委員參與人民調(diào)解制度，進(jìn)一步暢通了村民的溝通渠道；落實(shí)了公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接和檢調(diào)對接“四調(diào)對接”工作機(jī)制，提高了社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處率，切實(shí)做到了“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。今年以來，共受理矛盾糾紛2931件，調(diào)解成功2860件，調(diào)解成功率為97.58％。
　　（四）整合“大改造”工作機(jī)制，切實(shí)減少“兩類對象”的重新違法犯罪。
　　農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開社區(qū)矯正和安置幫教工作。要堅(jiān)決貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化教育改造挽救工作力度，努力提高減少農(nóng)村社區(qū)矯正對象、刑釋解矯人員兩類特殊對象重新違法犯罪工作水平。要努力提高“兩類對象”的生活技能和生存能力，做好技能培訓(xùn)和幫扶工作，提高安置能力；對喪失勞動(dòng)力，符合特困戶、“五保戶”或其他社會(huì)救濟(jì)條件的“兩類對象”，落實(shí)有關(guān)社會(huì)救助措施，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為的發(fā)生。
　　張家港市大力整合與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的“大改造”工作機(jī)制，有效減少農(nóng)村“兩類對象”脫管、漏管、虛管現(xiàn)象的發(fā)生。向社會(huì)公開招聘的30名社區(qū)矯正專職工作者，分派到全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，有效的承擔(dān)起了審前調(diào)查、入矯銜接、季度評審、分類管理、幫扶教育等各項(xiàng)工作；高標(biāo)準(zhǔn)建立心理矯治中心，進(jìn)一步提升全市社區(qū)矯正工作的科學(xué)化水平；會(huì)同鎮(zhèn)政府，建立了集中教育和公益勞動(dòng)基地，解決了矯正對象難組織、難集中的特點(diǎn)；聯(lián)合民政、勞動(dòng)保障等部門，幫助生活困難的矯正對象自強(qiáng)自立，有效預(yù)防和減少了社區(qū)矯正對象的重新違法犯罪。近年來，累計(jì)臨時(shí)救助78人，落實(shí)低保38人，聯(lián)系安排就業(yè)22人。
　　三、科學(xué)實(shí)施，不斷提升司法行政推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平
　　司法行政部門一定要充分利用自身優(yōu)勢，把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作納人司法行政工作全局，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村改革發(fā)展的推動(dòng)者、保障者、服務(wù)者的重要責(zé)任，在工作實(shí)踐中不斷提高推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的能力。
　　一是強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，構(gòu)建合力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的全新格局。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，司法行政部門要立足自身職能，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成司法牽頭、部門協(xié)作、農(nóng)民參與的工作格局；健全目標(biāo)考核機(jī)制，積極推動(dòng)地方政府把司法行政工作納入年終目標(biāo)考核，量化工作指標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；健全信息上報(bào)機(jī)制，定期匯總矛盾糾紛排查情況為黨委政府制定決策當(dāng)好參謀。
　　二是強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，營造助推推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的良好環(huán)境。采取提前介入、主動(dòng)上門、現(xiàn)場處理、定期回訪、定向幫扶等舉措，推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村提供“零距離、零時(shí)限、零障礙”的法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。
　　三是強(qiáng)化工作引領(lǐng)，切實(shí)保障推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，注意調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性問題，不斷提高服務(wù)水平；注重總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，使典型經(jīng)驗(yàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)示范作用；注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全力打造推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作平臺(tái)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦公環(huán)境等問題，筑牢司法行政工作推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根基

本站是提供個(gè)人知識管理的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，不代表本站觀點(diǎn)。請注意甄別內(nèi)容中的聯(lián)系方式、誘導(dǎo)購買等信息，謹(jǐn)防詐騙。如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請點(diǎn)擊一鍵舉報(bào)。

轉(zhuǎn)藏 分享

QQ空間 QQ好友新浪微博微信

獻(xiàn)花（0） +1

來自：月亮之上 > 《法律服務(wù)》

舉報(bào)/認(rèn)領(lǐng)