40多個在校大學(xué)生，把目光投向了校園之外，用了近一年的時間，足跡踏遍浙江、四川、江蘇、福建、湖南、內(nèi)蒙古等6個省份，上海、北京、重慶、天津等4個直轄市的1260個鄉(xiāng)村，走訪大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民等，從體制入手，發(fā)布了《大學(xué)生村官機(jī)制建設(shè)：基于1260個鄉(xiāng)村實證調(diào)查研究》的報告。報告對于如何進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官工作提出了許多創(chuàng)新性的建議，因其思想超前、富有創(chuàng)造性，得到了浙江省相關(guān)部門的大力支持，被該省作為政策參考依據(jù)，部分提議已被采納并在省內(nèi)試行。


　　“大學(xué)生村官是一個熱點(diǎn)問題。這幾年，大學(xué)生村官計劃的執(zhí)行，對加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善基層組織形式，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要的作用，也有助于大學(xué)生的成長。同時，大學(xué)生村官制度在推進(jìn)過程中，其本身依然有許多內(nèi)容處在探索的階段，不少問題亟待解決。”浙江工商大學(xué)的調(diào)研團(tuán)隊這樣概括調(diào)研的初衷。

　　我們更有底氣去說，大學(xué)生村官到底面臨哪些問題了

　　“和普通大學(xué)生相比，可以明顯感受到大學(xué)生村官的不一樣，他們像是經(jīng)歷了很多事情、經(jīng)歷了很多歲月的人。由于鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜性，一年的村官生涯后，他們對社會的觀點(diǎn)、對人情世故的看法是很特殊的。”調(diào)研團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、該校公共事業(yè)管理0702班學(xué)生陳震聃說，和大學(xué)生村官的接觸，讓自己有很大的感觸。

　　“在去年寒假的集中調(diào)查中，每天時間一到，42名調(diào)查員通過飛信把反饋信息發(fā)給我。”陳震聃看著電腦上跳出來的大量信息窗口，對大學(xué)生村官體制的感受越來越深刻，強(qiáng)烈的使命感觸動了他的神經(jīng)，促使他立即行動起來，通過自己的努力，把大學(xué)生村官的真實生活狀況反映出來。

　　另外一名調(diào)研團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、公共事業(yè)管理0601班學(xué)生茅婕云認(rèn)為：“對大學(xué)生來說，在鄉(xiāng)村當(dāng)一年村官的成長，要比在城市一年的成長多多了。”

　　他們發(fā)現(xiàn)，考核機(jī)制不完善，保障機(jī)制不健全，培訓(xùn)機(jī)制缺效果三項突出問題，給大學(xué)生村官造成了很多問題。比如上崗前的培訓(xùn)，有的地區(qū)是7天，有的是3天，有的則是直接上崗。簡單的培訓(xùn)不能切實有效地幫助新任大學(xué)生村官迅速掌握村務(wù)的處理方法。往往需要近一年的時間，大學(xué)生村官才能在陌生的農(nóng)村環(huán)境中摸透村民情況、樹立起威望、掌握好處理事情的技巧，真正發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。而農(nóng)村與城市的交流不便，讓大學(xué)生村官在重回城市新工作崗位時面臨競爭力缺乏的問題。一部分地區(qū)的財政緊缺，也容易讓大學(xué)生村官難以安心工作。

　　“大學(xué)生村官考核機(jī)制不完善。”調(diào)研團(tuán)隊成員、法學(xué)專業(yè)0604班學(xué)生蔣人杰講述了其中的一個例子，落戶浙江某村的村官小張，向所駐村村委報到后，工作了一星期，也不見有誰給他安排任務(wù)，或者有什么約束制度，小張借著雙休日跑回老家，就給村長打了個電話，告之“我得在家復(fù)習(xí)迎接考試”，沒想到村長爽快地答應(yīng)了，“這兒沒什么事，你就忙你的吧，好好復(fù)習(xí)，好好考試”。一次“試水”成功，從此，小張不想去村子的時候，就編個理由，一失蹤就是好多天，而且，失蹤的頻率越來越高。

　　“從調(diào)查的結(jié)果來看，參與大學(xué)生村官計劃的大部分是文科生，少有農(nóng)、林、工科或者是經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的學(xué)生加盟，這也給大學(xué)生村官真正融入小環(huán)境帶來了一定的難度。”陳震聃說，在選聘大學(xué)生村官的時候，并沒有專業(yè)上的要求，一介文科書生走進(jìn)農(nóng)村，幾乎沒有任何專業(yè)優(yōu)勢可以體現(xiàn)。于是，他們的工作更多的就是日?，嵤?，哪里需要就到哪里頂崗，扮演著“政府機(jī)關(guān)文秘”的角色，與當(dāng)初“到基層闖蕩一番”的遠(yuǎn)大志向相去甚遠(yuǎn)，心理落差可想而知。再加上現(xiàn)在有發(fā)達(dá)的信息交流渠道，大學(xué)生村官們也時時與外界的同學(xué)、朋友保持著聯(lián)系，了解他們的動向，很容易受到外界的影響，動搖自己當(dāng)初的決定。“大學(xué)生村官跟其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做的工作相差不大，但是待遇上有天壤之別，社會上也有人把他們看成臨時工，這樣會形成惡性循環(huán)，很難長期對新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”陳震聃說。

　　當(dāng)然，這里也有需要大學(xué)生村官自身努力的因素。陳震聃清楚地記得，有一位姓潘的女孩，對于自己的文秘工作沒有怨言，日復(fù)一日地做著寫材料、跑腿、解決鄰里矛盾的工作。就是這個小個子女孩，以自己在大學(xué)里所接受的現(xiàn)代思想影響著山村里淳樸的村民，贏得了大家的信任和尊重，村里人有啥事都樂意跟她談。

　　問卷調(diào)查在發(fā)放之初，曾經(jīng)遇到一些大學(xué)生村官的不理解，有被當(dāng)作是別有用心的暗訪，也有被誤認(rèn)為要套取信息謀求利益。當(dāng)調(diào)查員耐心闡明自己的工作目標(biāo)和意圖之后，最終大學(xué)生村官都熱情地接待了調(diào)查員，認(rèn)真填寫調(diào)查問卷之余，一再囑托調(diào)查員，“要把大學(xué)生村官面臨的問題都反映出來”。

　　在針對大學(xué)生村官的問卷調(diào)查之外，民選村官和村民的問卷調(diào)查使得數(shù)據(jù)來源不局限于大學(xué)生村官本身，調(diào)研學(xué)生們能從整體環(huán)境觀察農(nóng)村現(xiàn)狀，由表及里，分析問題的深層次原因。讓參與調(diào)研的學(xué)生感觸最深的，是地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與大學(xué)生村官的幸福指數(shù)關(guān)聯(lián)性的問題。以對浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)溫州市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)麗水市的調(diào)查統(tǒng)計為例，據(jù)政府統(tǒng)計，在不扣除當(dāng)年CPI(消費(fèi)者物價指數(shù))的前提下，2008年溫州市人均收入為26172元，而麗水市人均收入為19878元。但是在麗水的受訪者中，認(rèn)為自己對現(xiàn)有工作狀況非常滿意和較為滿意的大學(xué)生村官占調(diào)查總?cè)藬?shù)的68.6%，溫州只占到受訪者的27.5%；而從對目前待遇的滿意度看，溫州市大學(xué)生村官持很滿意和較為滿意的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.5%，而該數(shù)據(jù)在麗水地區(qū)卻是37.8%。同時顯示，在麗水地區(qū)，原有的村官和村民表示對大學(xué)生村官非常歡迎和比較歡迎的比例達(dá)到了85.7%，而在溫州地區(qū)該比例只有52.4%。在家人支持度方面，麗水地區(qū)大學(xué)生村官家人非常支持和比較支持的比例達(dá)到87.6%，而溫州地區(qū)只有46.2%。

　　“一般認(rèn)為，對于待遇的滿意度和家人支持度等應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐氖杖氤烧?，而通過一系列的對比分析我們發(fā)現(xiàn)，在溫州和麗水這兩個地區(qū)，表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)卻是相反的狀況。”陳震聃講述了調(diào)查得來的主要原因：市場經(jīng)濟(jì)條件下收入與生活物價水平的關(guān)系是影響滿意度的一個方面，更重要的是，情感的價值是無法估量的。從原有村官和村民的支持度可以看出，麗水地區(qū)的村官和村民更加歡迎大學(xué)生村官的到來，大學(xué)生村官們更能得到支持，做好工作，因此更能享受到工作所帶來的成就感，也更容易呆得住，干得好。

　　“當(dāng)然，從涉及省份之多，規(guī)模之大，數(shù)據(jù)之翔實來說，”陳震聃說，“這可能是學(xué)生組織的最大規(guī)模的大學(xué)生村官調(diào)查，我們也更有底氣去說，大學(xué)生村官到底面臨哪些問題了。”

　　要推進(jìn)這項工作的長期化，首先要明確大學(xué)生村官的定位

　　從正式調(diào)查到形成初稿，共221天，初稿完成后，三易其稿。

　　臨近期末考試，他們依然不斷通宵討論分析。茅婕云說，在大規(guī)模調(diào)查后，他們不斷搜集各種信息，查閱文獻(xiàn)，聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者給予專業(yè)上的指導(dǎo)，爭取政府相關(guān)部門給予諸多幫助。那一段時間，“大學(xué)生村官”是他們眼中最高頻的詞語，與之有關(guān)的新聞和評論是他們每天最關(guān)注的內(nèi)容。“從這個角度分析問題，到從那個角度分析問題，我們以每天發(fā)現(xiàn)一個新問題的速度，逐步形成自己系統(tǒng)的認(rèn)識。”茅婕云說。

　　“我們對調(diào)研報告的思路是這樣的。”陳震聃回憶說：“首先，分析調(diào)查數(shù)據(jù)，查閱文件資料，運(yùn)用SPSS(社會科學(xué)統(tǒng)計軟件包)統(tǒng)計，從面上尋找問題，通過對比分析之后，再進(jìn)行問題的綜合闡述，然后從機(jī)制建設(shè)、法規(guī)完善的角度出發(fā)，尋找系統(tǒng)的解決方案。”

　　今年年初，陳震聃他們初步提出一個解決方案，其中包括“七大創(chuàng)新、五項深化、四層聯(lián)動”的十九項建議。例如：賦予大學(xué)生村官“農(nóng)村企業(yè)執(zhí)行官”的新概念、推出村官不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間合理“內(nèi)流”、增設(shè)村官導(dǎo)師制等七大創(chuàng)新建議；改革培訓(xùn)機(jī)制等五項內(nèi)容；從政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高校、大學(xué)生村官四個層次建立大學(xué)生村官計劃長效機(jī)制等。

　　所謂“農(nóng)村企業(yè)執(zhí)行官”，是指鼓勵大學(xué)生村官帶著項目和資金走進(jìn)農(nóng)村，帶動村民合作、共同摸索、共同致富的一種模式。提出這樣一種建議，源于陳震聃的家庭背景。陳的父親是一位多年從事農(nóng)村金融工作的老同志，深知資金對于創(chuàng)業(yè)者的重要性和農(nóng)村金融的運(yùn)作模式。“有了資金和項目，對于大學(xué)生村官來說，也就意味著有了目標(biāo)和動力，創(chuàng)造了事業(yè)留人的環(huán)境條件。”當(dāng)然，調(diào)研組的學(xué)生們也在擔(dān)憂，“這畢竟涉及資金的問題，能不能成功，還與個人能力等問題密切相關(guān)，所以，只是提出一個美好設(shè)想和建議。”

　　調(diào)研組提出的另一個建議——大學(xué)生村官在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間合理“內(nèi)流”。這一建議目前已經(jīng)在浙江省部分地區(qū)試點(diǎn)了。這里所謂的流動，并不是人員的流動，而是指知識層面的流動。術(shù)業(yè)有專攻，出身于不同專業(yè)背景的同學(xué)也是各有所長，調(diào)研組建議大學(xué)生村官們團(tuán)隊作戰(zhàn)，發(fā)揮合作互助的精神，實現(xiàn)知識和經(jīng)驗的共享。例如在麗水，有一位學(xué)醫(yī)學(xué)的村官，在推進(jìn)村里新一輪醫(yī)保工作的時候顯示了明顯的專業(yè)服人的特點(diǎn)，在做好本村工作的同時，他也受邀到周邊村里做動員工作，以專業(yè)思想的權(quán)威，說服村民們盡早地參與醫(yī)保，也實現(xiàn)了大學(xué)生村官的互助。“同仁們互幫互助，實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢的最大化，是推動大學(xué)生村官工作的有效途徑。”調(diào)研組成員、行政管理專業(yè)0701班學(xué)生徐婧認(rèn)為。

　　以大量的數(shù)據(jù)和案例做基礎(chǔ)，陳震聃他們提出了七大創(chuàng)新，積極開創(chuàng)大學(xué)生村官計劃新局面；五項深化，全面提升大學(xué)生村官工作能力；四層聯(lián)動，建立大學(xué)生村官計劃的長效機(jī)制的建議。“爭取推動四層聯(lián)動，建立大學(xué)生村官的長效機(jī)制是我們項目的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”陳震聃說。針對部分大學(xué)生村官在基層沒有明確分工甚至沒有明確身份的尷尬處境，調(diào)研組還提出了“要完善國家法規(guī)政策，確保‘大學(xué)生村官計劃’健康發(fā)展”的建議。他們認(rèn)為，要推進(jìn)大學(xué)生村官這一項工作的長期化，必須首先要明確大學(xué)生村官的定位，授之以尚方寶劍，方可促使其有施展的空間。“我們的社會應(yīng)該創(chuàng)造一種環(huán)境，讓大學(xué)生村官感覺到自己并不是一個人在戰(zhàn)斗，他們背后有母校師生、有全社會的支撐。”陳震聃努力描繪著大學(xué)生村官發(fā)展的美好前景，他建議，從學(xué)校層面，應(yīng)該與農(nóng)村基層單位建立密切的聯(lián)系，搭建大學(xué)生農(nóng)村實踐平臺，開展高校下鄉(xiāng)活動，鼓勵在校大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供多方面的幫助。而對于基層鎮(zhèn)村，應(yīng)努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟件投入，營造村官基層歸屬感，以情留人；增強(qiáng)村官責(zé)任意識，實現(xiàn)大學(xué)生村官自身價值。

　　有些建議已經(jīng)被政府采納，這是對我們最大的鼓舞

　　這份報告因為選題切合當(dāng)前的實際工作，榮獲第十一屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎。

　　從調(diào)研團(tuán)隊在北京參加挑戰(zhàn)杯比賽時的遭遇，或許能看出這個特等獎的必然性：同樣進(jìn)行大學(xué)生村官問題調(diào)研的團(tuán)隊有5支，分別從扎根農(nóng)村、培訓(xùn)、鄉(xiāng)土文化、就業(yè)分析大學(xué)生村官問題等方面入手，無一例外地受到專家組的仔細(xì)詢問，因為陳震聃他們提出的建議具有創(chuàng)造性而獲殊榮。

　　讓他們感到欣慰的是，國家越來越重視大學(xué)生村官，近日剛剛推出新政策，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)；社會對大學(xué)生村官問題的研究和關(guān)注也在持續(xù)升溫。

　　“但是我們更想作一些理性的思考。”陳震聃說，“現(xiàn)在，我們已經(jīng)接到了不少邀請，要給學(xué)生作報告，講述大學(xué)生村官問題的調(diào)研情況。”新一輪的就業(yè)工作又要開始了，新一輪的村官招聘工作也要啟動了，面對一些盲目跟風(fēng)報名參加大學(xué)生村官計劃的同學(xué)，他們不免有些擔(dān)心。要靜下心來好好想想我到農(nóng)村的目標(biāo)是什么，我該怎樣去開展我的工作，我有一些什么樣的優(yōu)勢，這些都是必須考慮清楚的問題。“這是我作為一名即將面臨畢業(yè)的大學(xué)生基于大量的調(diào)研給予同學(xué)們的建議。”陳震聃說，他們團(tuán)隊提出的建議已經(jīng)部分地被政府采納并開始試點(diǎn)運(yùn)行，“而能夠從時間縱深的角度關(guān)注建議試行地區(qū)的變化情況，用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型繼續(xù)深入調(diào)查大學(xué)生村官問題，卻是我們最大的期待。”

　　令人欣喜的是，今年9月，作為浙江全省的領(lǐng)先，溫州蒼南縣推行“四優(yōu)”，強(qiáng)化對大學(xué)生村官的選拔、培養(yǎng)、管理、使用，避免“一派了之”，確保大學(xué)生村官下得去、呆得住、干得好、流得動。一是注重選拔，確保源頭優(yōu)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上堅持“四優(yōu)先”原則，特別強(qiáng)調(diào)所學(xué)專業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的優(yōu)先錄用；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，確保能力優(yōu)，開展大學(xué)生村官上崗前集中培訓(xùn)，到新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，對農(nóng)村基層工作實務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官們盡快熟悉、適應(yīng)新的環(huán)境，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與大學(xué)生村官實行一對一輔導(dǎo)，聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)作為大學(xué)生村官的“政治導(dǎo)師”，村黨支部書記為“工作導(dǎo)師”，專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員為“生活導(dǎo)師”；三是完善機(jī)制，確保管理優(yōu)，建立健全大學(xué)生村官請銷假、例會、目標(biāo)責(zé)任管理等規(guī)章制度，做到有章可循；四是突出激勵，確保待遇優(yōu)，把大學(xué)生村官的工資報酬統(tǒng)一納入年度財政預(yù)算，解除后顧之憂。

　　就在采訪時，又傳來喜訊：在浙江省部分地區(qū)，大學(xué)生村官有望進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。部分地區(qū)出臺了《關(guān)于建立完善選聘高校畢業(yè)生到村和社區(qū)任職工作長效機(jī)制的實施意見》，首次明確了大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，提出大學(xué)生村官試用期滿經(jīng)考核合格的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)實際需要及時安排工作崗位；把大學(xué)生村官作為基層干部的重要來源，全面參與村(社區(qū))事務(wù)管理，作為村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，并積極推薦參加村(社區(qū))換屆選舉。

　　“調(diào)研報告已經(jīng)被浙江省省委組織部作為政策參考依據(jù)，漸漸地推出一些新的舉措，這是對我們最大的鼓舞。”調(diào)研組指導(dǎo)老師鄭蘇法說，“我們希望能夠有一個良好的環(huán)境，讓更多的優(yōu)秀大學(xué)生走進(jìn)新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村。”

　　調(diào)查者說

　　村官大洪：“先替我保守致富秘密”

　　-調(diào)研組學(xué)生 茅婕云

　　采訪大洪的時候，已接近年末。進(jìn)門的時候，他正忙著整理辦公室資料，一抬頭看見我，疑惑地問：“找哪位？”我笑著說明由來，他自言自語道：“我說呢，村里哪來個不認(rèn)識的小姑娘。”

　　大洪算是個比較健談的人，所以訪談進(jìn)行得很順利。我了解到，他并不是本村人，來這個村任職已有兩年多，算是大學(xué)生村官群體中的“老人”了，他開玩笑說，村子里沒他不認(rèn)識的“活物”。

　　“畢業(yè)之后先在企業(yè)里做過，老板挺喜歡我的，在他打算升我職的時候，我炒了他魷魚。”他給我倒了杯熱水，“就總覺得差點(diǎn)什么，所以就跑到這里來了。”他告訴我，村里人非常歡迎他，挺愿意找他幫忙的，“其實村民們找我都是些芝麻綠豆大的小事，有時候，我飯吃了一半，會有家長領(lǐng)著孩子來找我問作業(yè)題目。”

　　他剛來到村里的時候，聽到過村民的異議，他們覺得一個大學(xué)生到農(nóng)村來工作，肯定是成績不好又找不到工作的。說到這，他有點(diǎn)激動：“我在學(xué)校的時候，是個學(xué)生干部，那也算是叱咤風(fēng)云的人物啊。”爾后他笑笑，“不過，這兩年好多了，村民的想法有些改變了，我后面進(jìn)來的那些村官基本上沒這種感覺了。”

　　臨走前，大洪告訴我，他正和村里的幾個“草根精英”聯(lián)合搞些小投資。如果做得成功，他想帶領(lǐng)村民一起做，也算是在任職期間“小有政績”了，但目前還在起步階段，還沒發(fā)動村民，所以讓我先替他保密。

　　村官小孫：寫小說反映村官生活

　　-調(diào)研組學(xué)生 徐婧

　　在調(diào)研的眾多大學(xué)生村官中，有一位2008年畢業(yè)的大學(xué)生村官小孫讓我印象深刻。他性格很豪爽，每次熱烈的談?wù)撟屛腋惺艿剿枬M的熱情，這種熱情，有一般大學(xué)生所沒有的心系農(nóng)村的激情。他把這種深情播撒在鄉(xiāng)村，也寄托在他寫的一部反映大學(xué)生村官生活的長篇小說里。

　　小說介紹了一群壯志青年告別了原本熟悉的親友環(huán)境，來到一個陌生的海邊小縣城，深入基層開始鍛煉，他們俯下身來，接受理想與現(xiàn)實沖突帶來的考驗，經(jīng)歷了初到迷茫、酒桌交際、安排分配、人員借調(diào)、工資風(fēng)波、先進(jìn)評選等一系列事件，最終回到了現(xiàn)實。小說里的村官有很多人選擇考公務(wù)員，但也有很多人選擇留在了自己摯愛的這片土地上。

　　說起現(xiàn)在的工作狀態(tài)，他有些矛盾。既想投身農(nóng)村建設(shè)的工作，又擔(dān)心自己兩三年后的出路問題。用他創(chuàng)作的小說中的話說：“當(dāng)初群情激昂，興奮異常，和當(dāng)年的插隊知青相似，‘到祖國最需要的地方去，到最艱苦的地方去’，‘農(nóng)村的廣闊天地一定會大有作為的’。我們有的是知識和文化，但是缺少理論實踐，需要在農(nóng)村基層繼續(xù)磨煉。”

　　他說，他對農(nóng)村有著特別的情愫，要是有更多的政策措施做保障，那么他們能在農(nóng)村的土地上更充分地?fù)]灑熱血青春。（陳國利）

(來源：中國教育報　09/12/03)