【摘要】通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織存在不少問(wèn)題。借換屆的機(jī)會(huì)，我們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了一定的思考。本課題根據(jù)存在的困難與問(wèn)題提出了具體的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】“兩委”換屆  基層組織   農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的落實(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，具有十分重要的意義。近段時(shí)間來(lái)，我們以村“兩委”換屆選舉工作為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題，采取召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書(shū)記和村組干部座談會(huì)、深入基層調(diào)研、訪談農(nóng)村基層干部、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本情況、特色做法、存在的問(wèn)題等進(jìn)行了梳理、分析和歸納，結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策措施。

一、基本情況

   全縣203個(gè)村，1233個(gè)組，有農(nóng)村黨支部203個(gè)，農(nóng)村黨員2890人，其中60歲以上的黨員928人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.1%；貧困黨員495人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的17.3%；少數(shù)民族黨員1144人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的39.6%；外出務(wù)工黨員360人，婦女黨員363人，農(nóng)村入黨積極分子528人。

全縣203個(gè)村中有村干部1015人，其中：村支書(shū)、村主任“一肩挑”的6人；35歲以下229人，36—45歲431人，46歲—54歲193人，55歲—59歲116人，60歲以上46人；大專以上文化9人，高中、中專文化125人，初中文化446人，小學(xué)及以下文化435人。

全縣有農(nóng)村黨支部書(shū)記203人，其中：少數(shù)民族93人，占45.8%；婦女7人，占0.34%；35歲以下27人，占13.3%；36—45歲79人，占38.9%；46—54歲70人，占34.5%；55—59歲17人，占8.3%；60歲以上10人，占5%。大專及以上7人，占3.4%；高中、中專文化39人，占19.2%；初中81人，占40%；小學(xué)及以下76人，占37.4%。

203個(gè)村中，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村163個(gè)，占80.3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村40個(gè)，占19.7%,其中村集體經(jīng)濟(jì)收入1000—2000元的村24個(gè)，3000—5000元的村8個(gè)，6000—1萬(wàn)元的村5個(gè)，1萬(wàn)—2萬(wàn)元的村3個(gè)。

全縣203個(gè)村中有單獨(dú)活動(dòng)場(chǎng)所的村88個(gè)，與學(xué)校共建78個(gè)，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所不規(guī)范的村37個(gè)。目前，全縣正在組織實(shí)施62個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建成后，將徹底解決部分村長(zhǎng)期無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所不規(guī)范的問(wèn)題。

二、主要做法和成效

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，突出打基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)隊(duì)伍、促發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

（一）抓住求真務(wù)實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的調(diào)研。近年來(lái)，我們先后開(kāi)展了農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研和基礎(chǔ)層面的調(diào)研，掌握了較為翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。先后形成了《構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題研究》、《加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)的幾點(diǎn)思考》、《落實(shí)村組干部待遇中存在的問(wèn)題及對(duì)策》、《民族地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考》等一批具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的調(diào)研文章，進(jìn)一步明確工作思路，增添工作措施，有力推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

（二）突出制度保障這個(gè)重點(diǎn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”制度、鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“村務(wù)發(fā)言人”等制度和以黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主決策為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，“部門(mén)幫村、黨員幫戶”活動(dòng)深入開(kāi)展，形成了縣委攬總，組織牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。

（三）把握親民愛(ài)民這個(gè)主題，建設(shè)了一支群眾滿意的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“愛(ài)民書(shū)記”活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，全縣農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)訪民情、解民憂、助民富，深受群眾好評(píng)。近年來(lái)有73名農(nóng)村基層黨組織書(shū)記受到各級(jí)表彰宣傳，其中4名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分別受到市委和縣委表彰 ，1名鄉(xiāng)黨委書(shū)記被市委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，10名村“愛(ài)民書(shū)記”受到縣委表彰，榮丁鎮(zhèn)新橋村黨支部和三河口村黨支部被市委表彰為先進(jìn)基層黨組織。阿羅阿波、嚴(yán)度阿沙、鄧成、謝林張等一批農(nóng)村基層干部的先進(jìn)事跡被制成專題片在省、市電視臺(tái)播出。

（四）圍繞保持先進(jìn)性這個(gè)目標(biāo)，解決了一些農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，三批互動(dòng)，工作促動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著重解決了部分黨員意識(shí)不強(qiáng)、黨性觀念淡薄、將自己混同于一般群眾，甚至落后于群眾等帶有普遍性，影響基層黨組織和黨員形象的問(wèn)題；著重解決了部分農(nóng)村黨員干部工作激情不高、先鋒模范作用發(fā)揮不好等帶有情緒性，影響黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題；著重解決了農(nóng)民群眾“飲水難”、“行路難”、“看病難”、“用電難”“上學(xué)難”等帶有緊迫性，影響群眾生產(chǎn)、生活的問(wèn)題；著重解決了發(fā)展思路不清、發(fā)展規(guī)劃不明等帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。全縣先進(jìn)性教育活動(dòng)群眾滿意率達(dá)到96.86%。

（五）扭住助農(nóng)增收這個(gè)核心，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的相融互動(dòng)。結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收渠道單一的實(shí)際，積極推行“支部加協(xié)會(huì)”工作。全縣現(xiàn)有各類協(xié)會(huì)33個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員1.9萬(wàn)人，其中黨員1187人；協(xié)會(huì)平均收入20萬(wàn)元以上，且運(yùn)作規(guī)范，與市場(chǎng)結(jié)合緊密，正在成為助農(nóng)增收的新途徑。馬邊把支部建在協(xié)會(huì)上的典型做法被中組部寫(xiě)入調(diào)研文章，并在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》基層組織建設(shè)專版報(bào)道。

三、存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中進(jìn)行了一些有益探索，取得一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧馬邊”要求，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

（一）村級(jí)組織發(fā)展后勁不足。一是項(xiàng)目資金投入不足，農(nóng)村發(fā)展不平衡。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱和缺乏專項(xiàng)資金投入仍是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)狀，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足，造成了基層黨組織在陣地建設(shè)、辦公益事業(yè)等方面靠爭(zhēng)取資金、四處“化緣”，導(dǎo)致向群眾說(shuō)得多，要求多，而為群眾辦實(shí)事、好事少，影響基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理解不深不透，制定的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃僅停留在修路、引水、改房等膚淺的層次，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃；部分縣級(jí)幫扶部門(mén)在幫扶工作中，也僅停留在給錢(qián)、給物的層次，缺乏幫扶工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。三是村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所不規(guī)范。全縣雖然正在建設(shè)62個(gè)規(guī)范化的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，但仍有124個(gè)村的活動(dòng)場(chǎng)所面積小于30平方米，面積小、單獨(dú)建的少、室內(nèi)硬件設(shè)少仍是我縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面臨的主要問(wèn)題。四是農(nóng)村基層干隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，抓發(fā)展的能力不強(qiáng)。我縣農(nóng)村基層干部整體上呈現(xiàn)出年齡大、文化低的特點(diǎn)，相當(dāng)部分農(nóng)村基層干部思想觀念陳舊落后，工作思路不清、抓發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多，帶頭致富和帶領(lǐng)致富能力弱。全縣村干部中，“雙帶”能力較強(qiáng)的607人，僅占村干部總數(shù)的59.8%，部分村干部家庭經(jīng)濟(jì)收入在當(dāng)?shù)靥幱谥邢滤健?/span>

（二）村級(jí)組織設(shè)置不盡合理。一是村組規(guī)模偏小、干部偏多。全縣203個(gè)村中，人口在2000人以上的村5個(gè)；1000-2000人的村38個(gè)；500-1000人的村113個(gè)；500人以下的村47個(gè)，其中：人口在300人以下的村有5個(gè)。1233個(gè)村民小組中，人口最多的組有近400人，最少的蕎壩鄉(xiāng)星火村4組僅5人。村組規(guī)模小，但干部職數(shù)并沒(méi)有減少，選拔干部的空間也受到限制，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部把工作當(dāng)“副業(yè)”，部分小村選拔干部也只能在“矮子中挑將軍”，干部素質(zhì)難以保障，農(nóng)村干部人才資源難以整合。二是是資源優(yōu)化組合難。我縣現(xiàn)有的村組設(shè)置由于地域廣、規(guī)模小、人口少，難以將分散的資源優(yōu)化組合、整體規(guī)劃、推進(jìn)發(fā)展，在一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（三）農(nóng)村基層黨建工作合力不強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變滯后，沒(méi)有把自身定位于統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、管理社會(huì)、服務(wù)公益事業(yè)等方面，存在工作創(chuàng)新不夠、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理較松弛等現(xiàn)象。二是對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作重視不夠。在實(shí)際工作中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部更多的是注重抓經(jīng)濟(jì)促和諧，忽視農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作“縣上熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)松、村上冷”的現(xiàn)象依然存在。三是對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)組織工作指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層組織對(duì)如何結(jié)合實(shí)際推動(dòng)工作感到茫然；少數(shù)村“兩委”班子工作協(xié)調(diào)不夠好，工作合力不夠強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)不熟悉、工作方法簡(jiǎn)單。四是對(duì)基層干部教育引導(dǎo)不夠。部分農(nóng)村基層干部工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，自力更生、艱苦奮斗的意識(shí)不濃，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村黨員教育管理滯后。一是結(jié)構(gòu)不合理，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村黨員年齡大、文化低、婦女黨員少的老大難問(wèn)題短期內(nèi)還不能得到有效解決，全縣60歲以上的農(nóng)村黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.1%，且基本上是文盲。全縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困黨員495人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的17.3%。如建設(shè)鄉(xiāng)三溪村24名黨員中，貧困黨員就有9人，占37.5%；聯(lián)河村6名60歲以上黨員中就有2名是特困戶。二是組織發(fā)展難、教育管理難、作用發(fā)揮難。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，大量農(nóng)村青壯年員外出務(wù)工后，造成農(nóng)村黨支部對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)考察難；一些農(nóng)村黨支部工作方式方法落后，不能解決農(nóng)村青年關(guān)心的生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面的問(wèn)題，加上農(nóng)村老黨員貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致一些農(nóng)村青年無(wú)意關(guān)心政治，對(duì)加入黨組織的熱情不高，愿望不強(qiáng)；部分農(nóng)村黨員奉行“各干各的事”“各找各的錢(qián)”，把自己混同于一般群眾，有的甚至違法亂紀(jì)等；農(nóng)村黨員隊(duì)伍中年齡老化、能力弱化、思想僵化、貧困等原因難以有效發(fā)揮作用。以上問(wèn)題的存在，是造成農(nóng)村組織發(fā)展難、教育管理難和作用發(fā)揮難的主要原因。

四、對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。下一步，我們將以村“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為馬邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村黨建良好氛圍。一是強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書(shū)記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)第一責(zé)任、直接責(zé)任和具體責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進(jìn)縣和“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部創(chuàng)建工作；要把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作納入各級(jí)各部門(mén)的年度黨建工作目標(biāo)、作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。二是落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，深入開(kāi)展“部門(mén)幫村、黨員幫戶”活動(dòng)，要從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，多深入基層、深入群眾幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，解決具體困難和問(wèn)題。三是示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“抓兩頭，帶中間”的辦法，創(chuàng)建一批特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)示范村，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。四是宣傳引導(dǎo)。要大張旗鼓地表彰和宣傳農(nóng)村基層組織建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人，通過(guò)多種形式組織開(kāi)展先進(jìn)典型事跡宣傳，營(yíng)造農(nóng)村基層黨建工作良好氛圍。

（二）加大投入，改善農(nóng)村基層基礎(chǔ)條件。投入不足是制約當(dāng)前農(nóng)村基層組織發(fā)展的瓶頸因素，要加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的財(cái)力、物力投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的管理功能和承載能力，更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要。一是加大項(xiàng)目資金的投入。建議將農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年按一定比例劃撥。各級(jí)各部門(mén)在項(xiàng)目資金投入上要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村傾斜，著力解決這些村缺資金、缺項(xiàng)目的實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持多措并舉，加大投入，在建好、管好、用好現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間的努力，較好地解決我縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。三是大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)制定政策、落實(shí)措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）合村并組，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才資源。建議從有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高村組干部隊(duì)伍素質(zhì)，有利于節(jié)約行政成本，有利于中心村發(fā)展方面出發(fā)，綜合考慮區(qū)域面積相宜、群眾生活習(xí)慣相宜和能帶動(dòng)落后村發(fā)展等因素，堅(jiān)持“小村合大村、弱村合強(qiáng)村，大組并小組、強(qiáng)組并弱組”的原則，在不違背民意的前提下，實(shí)施“一村一策”，周密制定實(shí)施方案，對(duì)我縣現(xiàn)有村組設(shè)置進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，更好地優(yōu)化組合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才等資源優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我縣按地域、交通、人口、資源等因素可合并的村有27個(gè)，組6個(gè)。

（四）拓寬渠道，管好配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。一是加強(qiáng)換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。著重從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)、干部培訓(xùn)、干部監(jiān)督和轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面入手，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。二是以換屆為契機(jī)，選好配強(qiáng)村級(jí)班子。全面開(kāi)展調(diào)查摸底和推行公推直選，把政治素質(zhì)強(qiáng)、“雙帶”能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，黨員群眾公認(rèn)的農(nóng)村青年選進(jìn)村級(jí)班子；注重從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、科技示范戶、務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀人才中選拔村組干部；加大從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派年輕黨員干部到村任職力度，切實(shí)解決部分村干部選任難的問(wèn)題。對(duì)發(fā)生過(guò)群體事件的村、班子軟弱渙散村、三年以上未發(fā)展黨員的村、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)所在地、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，原則上都要下派黨員干部到村任職。到2007年底，下派黨員干部到村任職覆蓋面達(dá)到30%以上。通過(guò)以上措施，逐步形成以35—45歲、初中以上文化為主體構(gòu)成的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是聚合村“兩委”合力。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制和以村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主決策為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，真正形成和諧、文明的村風(fēng)。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是合理確定村干部職數(shù)。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革需要，大力精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍，原則上每個(gè)村按3-4人設(shè)置村干部職數(shù)，提倡村“兩委”負(fù)責(zé)人通過(guò)合法程序“一肩挑”。二是進(jìn)一步將村組干部待遇政策落到實(shí)處。按照市委《關(guān)于在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》和市人民政府《關(guān)于調(diào)整村組干部誤工補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步將村組干部誤工補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)、村支部書(shū)記和村主任養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立村干部風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行離職村干部生活補(bǔ)助制度等政策落到實(shí)處，進(jìn)一步健全完善《村組干部績(jī)效考核辦法（試行）》，不斷激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部的工作熱情。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)技校、農(nóng)民田間學(xué)校，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式和集中、分散、以會(huì)代訓(xùn)等方法大力培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，不斷提高他們的執(zhí)政能力、“雙帶”能力和新時(shí)期農(nóng)村工作的方式方法。

（六）改善結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。一是深化“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)。把農(nóng)村致富帶頭人中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富帶頭人。新發(fā)展的農(nóng)村黨員中，致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷大戶、農(nóng)村實(shí)用人才要逐步達(dá)到75%以上。二是確保入黨積極分子數(shù)量。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系支部、支部委員聯(lián)系黨小組、黨員聯(lián)系入黨積極分子制度；采取書(shū)信、電話、上門(mén)訪談等方式對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)；下功夫?qū)θ暌陨衔窗l(fā)展黨員的村進(jìn)行組織整頓，力爭(zhēng)通過(guò)1至2年的時(shí)間，使每個(gè)村達(dá)到3至5名入黨申請(qǐng)人常數(shù)和2至3名入黨積極分子常數(shù)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，確保質(zhì)量。積極推行農(nóng)村黨員分類管理和設(shè)崗定責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在帶頭致富、帶領(lǐng)致富、帶頭建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用。全面推行黨務(wù)公開(kāi)制度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取豐富農(nóng)村黨員教育內(nèi)容的形式，把思想政治教育同致富技能教育、法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，把“三會(huì)一課”與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育、參觀學(xué)習(xí)、典型教育等結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性和實(shí)效性。