曹海麗

　　在中國，利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的方向，似乎正在被決策層所逐漸接受。但在中國應(yīng)該建什么樣的排放權(quán)交易市場(chǎng)，選擇什么樣的發(fā)展路徑上，爭(zhēng)議仍然較大。

　　北京環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所(下稱北京環(huán)交所)總經(jīng)理梅德文曾對(duì)筆者，作過這樣一個(gè)比喻：“碳限額交易(cap-and-trade)相當(dāng)于法拉利；我們目前只是鄉(xiāng)間小路，只適合開拖拉機(jī)。”

　　北京環(huán)交所是中國目前主要的三家從事跟環(huán)境和能源相關(guān)的交易所之一。其他兩家分別位于天津和上海。它們正式掛牌的時(shí)間均不過一年有余。這三家均由地方政府支持成立。

　　“芝加哥模式”

　　和北京、上海兩家交易所不同的是，天津排放權(quán)交易所(TCX)是一家中外合資企業(yè)。它的股東包括中國三大國有石油公司之一——中石油(13.73,-0.18,-1.29%)(CNPC)下屬的中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和芝加哥氣候交易所(CCX)。其中中油資產(chǎn)管理有限公司持有總股份的53%，天津產(chǎn)權(quán)交易中心持有22%、芝加哥氣候交易所持有25%的股份。

　　天津排放權(quán)交易所在創(chuàng)建之初，便決定借鑒芝加哥氣候交易所的自愿限額交易模式。它的名字也正體現(xiàn)出這一定位。

　　芝加哥氣候交易所的創(chuàng)始人理查德·桑德爾先生可謂限額期貨交易模式的開山鼻祖。早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，桑德爾就撰文倡議，創(chuàng)建一個(gè)商品期貨交易市場(chǎng)來解決美國的酸雨問題。在美國國會(huì)于1990年通過《清潔空氣法案修正案》之后，桑德爾作為芝加哥期貨交易所下設(shè)的清潔空氣委員會(huì)主席，參與了美國二氧化硫排放配額期貨市場(chǎng)的建設(shè)，這個(gè)市場(chǎng)最終成為2003年成立的芝加哥氣候交易所的前身。

　　在決定進(jìn)入中國市場(chǎng)前，芝加哥氣候交易所已經(jīng)在歐洲、澳大利亞及加拿大進(jìn)行了成功的復(fù)制。他們相信他們?cè)谂欧糯髧袊部梢詫?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。芝加哥氣候交易所的中方合作伙伴雖然對(duì)中國的政策環(huán)境有深刻的認(rèn)識(shí)，但他們看好芝加哥氣候交易所的這一模式。

　　天津排放權(quán)交易所董事長戴憲生在接受筆者采訪時(shí)曾如此表示，“他們(芝加哥氣候交易所)自愿減排的模式，我們覺得中國的情況跟美國很相似，沒有承諾限量減排，不等于我們不做這些事。美國做起來了，中國企業(yè)內(nèi)在也有這些要求。”

　　2009年9月初，天津排放權(quán)交易所正式對(duì)外推出“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，即在目前沒有設(shè)定絕對(duì)減排目標(biāo)的情況下，本著企業(yè)“自愿設(shè)計(jì)規(guī)則、自愿確定目標(biāo)、自愿參與交易”的原則，通過招募、設(shè)計(jì)和交易三個(gè)階段，研究和執(zhí)行符合中國國情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)體系、目標(biāo)承諾與減排和交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，通過天津排放權(quán)所交易所市場(chǎng)平臺(tái)組織實(shí)施。

　　按照計(jì)劃，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”首批將選擇20家國內(nèi)排放企業(yè)，這些企業(yè)應(yīng)該涵蓋各個(gè)不同的行業(yè)，擁有較大的排放規(guī)模。

　　另根據(jù)設(shè)計(jì)，交易所需的限額(下稱cap)并非存量絕對(duì)減排，而是增量放緩。

　　自愿減排起步

　　但在北京環(huán)交所看來，中國目前的政策環(huán)境離真正經(jīng)濟(jì)意義上的交易差得還很遠(yuǎn)，尚不適合立即采取限額交易這一被其稱為“激進(jìn)式改革”的模式。相反，根據(jù)中國過往的經(jīng)驗(yàn)，總經(jīng)理梅德文認(rèn)為，“漸進(jìn)式改革”也許更適用于中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

　　為此，北京環(huán)交所決定從VER——自愿減排交易開始做起。

　　北京環(huán)交所董事長熊焰解釋，這個(gè)自愿減排就是沒有強(qiáng)制減排責(zé)任的國家和企業(yè)，基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，或者社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，自愿減排產(chǎn)生的減排量。

　　2009年8月5日，北京環(huán)交所宣布達(dá)成“國內(nèi)自愿碳減排第一單交易”—— 天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司以27.7萬元購買奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放。

　　不過，在2009年10月接受筆者采訪時(shí)，熊焰承認(rèn)，這第一單具有偶然性。目前，他們一直在研究，試圖制定出一個(gè)自己的碳自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，并將目標(biāo)暫時(shí)鎖定在廣義的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而非大型工業(yè)項(xiàng)目上。北京環(huán)交所稱，他們將在12月舉行的哥本哈根會(huì)議結(jié)束前正式公布其中國農(nóng)業(yè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也和北京環(huán)交所持相同的觀點(diǎn)。他在2008年接受中國媒體采訪時(shí)就曾表示，中國現(xiàn)有的環(huán)境能源交易市場(chǎng)不存在碳排放量的交易。上海環(huán)境能源交易所到目前為止主要做的，只是節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)及資產(chǎn)類的交易。近來，他們也增加了碳自愿減排(VER)項(xiàng)目，主要是針對(duì)國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的減排項(xiàng)目。

　　不久前在接受筆者電話采訪時(shí)，林健進(jìn)一步表示，芝加哥氣候交易所的模式并不完全適合中國，因?yàn)槊绹锹?lián)邦制政府，聯(lián)邦雖然沒有承諾強(qiáng)制減排目標(biāo)，但美國各州有獨(dú)立立法的權(quán)力，有許多州建立了各自的強(qiáng)制目標(biāo)，而中國的法律體制完全不一樣。

　　殊途或許同歸

　　芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長助理黃杰夫則對(duì)前景較為樂觀。他承認(rèn)中國不能完全照搬美國的模式，而且在中國必須緊跟著政策走，但他認(rèn)為，芝加哥氣候交易所總裁桑德爾三十多年的排放權(quán)期貨交易經(jīng)驗(yàn)完全可以為中國所用。

　　三個(gè)多月前，在接受筆者采訪時(shí)黃杰夫曾指出，中國實(shí)際上已經(jīng)有了一個(gè)cap，就是“十一五”計(jì)劃中制定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，也就是到2010年，在2005年基礎(chǔ)上降低單位GDP能耗20%。說這話的時(shí)候，中國官方還沒有提出碳強(qiáng)度的概念。

　　11月26日，中國政府正式宣布，到2020年，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放40%至45%。

　　黃杰夫表示，雖然外界有很多人認(rèn)為中國提出的這一目標(biāo)還是過于保守，但他認(rèn)為，有數(shù)字比沒數(shù)字好，表明中國至少往前邁出了一大步。而這也是中國走向限額交易所需政策的一大步。

　　不過，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認(rèn)為，中國政府雖然公布了這樣一個(gè)數(shù)字，但“交易環(huán)境并沒有根本的改變”。他表示，交易不是追求的一個(gè)目標(biāo)，而是一個(gè)手段。不能把追求交易本身作為一個(gè)終極目標(biāo)。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究碳市場(chǎng)的副研究員陳洪波看來，不管是碳市場(chǎng)，還是其他的市場(chǎng)，發(fā)展起來都是要有條件的，而他認(rèn)為目前中國的很多市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還很不成熟，比如減排量交易的法律產(chǎn)權(quán)歸屬問題，缺乏第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。另外，市場(chǎng)的需求到底有多大，也是一個(gè)未知數(shù)。

　　陳洪波認(rèn)為，將來的碳市場(chǎng)，必須是一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)。即政府制定總量，才會(huì)有需求。

　　對(duì)此，北京環(huán)境交易所董事長熊焰亦有務(wù)實(shí)的認(rèn)識(shí)。他說，實(shí)際上，最終殊途同歸。“大家只要做這個(gè)行當(dāng)?shù)娜?，或先或后，或早或晚，都?huì)走到這條路上(限額交易)。”■