隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作越顯重要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處工作對于促進反腐敗斗爭的全面深入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都具有積極的作用。近幾年來我鄉(xiāng)紀委在縣、鄉(xiāng)黨委和縣紀委、監(jiān)察局的指導下，在查處基層黨員、干部違紀違法案件方面取得了可喜的成績，嚴肅認真地查處了一批黨員干部的違法違紀案件，有效地促進了全鄉(xiāng)反腐敗斗爭的開展。但是，我們發(fā)現(xiàn)，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在案件查辦工作方面發(fā)展很不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，一些基層黨員干部的違法違紀問題沒有得到及時查處，影響了農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的安定團結(jié),影響了各項工作的正常開展。認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中存在的問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作滯后的原因，探討如何強化基層執(zhí)紀辦案力度的措施，把群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩(wěn)定意義重大。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因
1、認識上有差距，力量上不適應。近幾年，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關(guān)領(lǐng)導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部存在缺額多、兼職多、調(diào)動多的“三多現(xiàn)象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監(jiān)察崗位上；有的紀檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識；有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位置等。同時有些紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，認為“經(jīng)濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案積極性。
2、怕得罪人，思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執(zhí)紀的態(tài)度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和年度考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內(nèi)部消化”。
3、業(yè)務不熟悉，辦案程序不清。當前紀檢監(jiān)察工作面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，案件查辦的深度和難度日趨加大。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中已不能很好適應形勢發(fā)展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。
4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調(diào)查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀的實質(zhì)。二是紀檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與有關(guān)業(yè)務部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。
造成這些問題的原因固然很多，但我們認為，主要是以下幾種情況所致：一是機構(gòu)改革后，編制體制和工作機制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應不了市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干部不注意學習，思想業(yè)務素質(zhì)不高。
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的幾點思考
針對基層執(zhí)紀辦案中存在的問題，就如何加強基層執(zhí)紀辦案的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的數(shù)量、質(zhì)量，應從以下幾個方面來嘗試、加強。
1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)?，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記把主要精力用于紀檢監(jiān)察工作。在配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。形成系統(tǒng)的紀檢工作網(wǎng)絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅實的組織保證。
2、建立健全工作機制，解決辦案規(guī)范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年由縣紀委制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記向縣紀委、監(jiān)察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向縣紀委說明原因；有案不辦而出現(xiàn)空白者，縣紀委建議組織部門和區(qū)委對責任人給予就地免職。二是實行目標考評制度。將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結(jié)合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監(jiān)察組織，所在單位的領(lǐng)導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。三是建立案件通報制度。上級紀委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案中遇到的各種困難，縣紀委領(lǐng)導及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。
3、加強業(yè)務建設，解決辦案能力問題。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢業(yè)務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或采取“以案代訓”、“跟班培訓”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與縣紀委的辦案工作或到縣紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合本地區(qū)已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務素質(zhì)一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀委相關(guān)業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件要處理好“三個關(guān)系”
回顧近些年的辦案實際，從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)的運作方式入手，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案工作中應注意正確處理好“三個關(guān)系”。
一是正確處理宣傳教育與執(zhí)紀辦案的關(guān)系，優(yōu)化輿論環(huán)境。要注意通過三種途徑加大執(zhí)紀辦案宣傳力度：一是充分利用電視、廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經(jīng)驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風黨紀教育培訓等機會，宣傳反腐敗斗爭與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系、與執(zhí)紀辦案工作的關(guān)系等，端正對紀檢監(jiān)察工作的認識，增強重視和支持執(zhí)紀辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節(jié)目等宣傳形式進行典型教育，通過通報典型違紀案件等方式，加強對黨員干部的遵紀守法教育。
二是正確處理不搞群眾運動與發(fā)動群眾積極參與的關(guān)系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執(zhí)紀辦案工作所取得的成果，能進一步激發(fā)人民群眾舉報違法違紀問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動執(zhí)紀辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。
三是正確處理查案執(zhí)紀部門與黨委、政府的關(guān)系，爭取領(lǐng)導重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀委工作，力爭把執(zhí)紀辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設總體規(guī)劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領(lǐng)導重視；查案時主動通氣，依靠領(lǐng)導決策攻克難關(guān)；結(jié)案時主動匯報，確保案件定性處理恰當。二是提出建議設想，把紀委的意見變成黨委的決策，力求使執(zhí)紀辦案工作更好地服務于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和主要工作任務，從自身職能角度出發(fā)，針對新情況、新問題積極主動地為領(lǐng)導想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設想，并力求使這些建議和設想得到黨委的贊同和認可，進而推動執(zhí)紀辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執(zhí)紀辦案工作再上新臺階。
