中共睢寧縣委常委、紀委書記   唐健

近年來，睢寧縣根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅持以發(fā)展黨內(nèi)民主、深化黨務公開、強化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范縣委權力為目標，聯(lián)系實際、大膽實踐、規(guī)范運行、穩(wěn)步推進，構建了縣委民主開放的黨務工作新機制，進一步推進黨內(nèi)民主政治建設，增強黨組織工作的透明度，保障了黨代表的知情權、監(jiān)督權、提案權、視察權、評議權等民主權利，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，以強化黨內(nèi)監(jiān)督促進領導干部勤政廉政優(yōu)政，確?？h委權力運行的公開、透明運行。

一、圍繞縣委權力運行，確立監(jiān)督重點

結合縣委的工作實際，黨代表將縣委重大事項決策、選人用人、辦理群眾反映事項、述職述廉以及對黨員干部問責懲處等權力運行內(nèi)容作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點。

一是監(jiān)督縣委決策。黨代表根據(jù)縣委提前發(fā)布的縣委常委會公告，報名參加會議，重點監(jiān)督縣委作出的各項重大決策。會上，黨代表對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策和部署的議題，積極建言獻策。在通報情況、征詢意見上，縣委研究決定的有關重大事項、重大活動、重要工作等情況及時向代表通報。并實行提案和建議承辦單位與黨代表聯(lián)動辦理，既提高了辦理質(zhì)量，又較好地體現(xiàn)和發(fā)揮了代表的參與作用。通過互動交流，促使縣委及時修改、完善決策預案，提高了縣委決策的民主和科學水平，為決策的順利實施創(chuàng)造了條件。去年10月11日，縣委召開常委擴大會研究軟環(huán)境硬治理、行政審批制度改革、領導干部問責辦法等幾個重大議題， 268名黨代表報名參加了現(xiàn)場會，會場由縣“兩臺、三網(wǎng)”（縣電臺、電視臺，中國睢寧網(wǎng)、睢寧廣電網(wǎng)、今日睢寧網(wǎng)）現(xiàn)場全程直播。代表們對相關議題進行了現(xiàn)場質(zhì)詢，并要求常委會進行認真地回答和研究。對現(xiàn)場有回答的問題，要求在規(guī)定時限內(nèi)，將問題在《今日睢寧》報和睢寧電視臺上公布，并將辦理情況公開。在這次常委會上，黨代表還對軟環(huán)境建設專項評議結果進行了全程參與，現(xiàn)場計票、公布結果，經(jīng)縣委常委會票決，宣布免去“最不受睢寧人民歡迎的單位、站所”主要負責人職務。

二是監(jiān)督選人用人。黨代表將縣委公開選人用人作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，對用人標準、用人程序以及優(yōu)秀人才的自薦渠道等方面進行監(jiān)督，切實落實了黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。2008年，我縣對睢寧中學南北兩校校長、交通局副局長等五個空缺崗位，以下放部分干部初始提名權為突破口，實行“老師選校長”、“群眾選局長”。黨代表對縣委組織實施的公告發(fā)布、民主推薦、公開測評、公開面試四個程序全程參與，嚴格監(jiān)督，直至縣委常委會票決和下文任命。在縣委每月開辦一次“毛遂論壇”活動中，都會邀請一定名額的黨代表全程監(jiān)督此項活動。去年以來，全縣有60人參加“毛遂論壇”，27人被列入后備干部，5人得到破格提拔。

三是監(jiān)督辦理群眾反映事項。黨代表的職責是監(jiān)督權力真正在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。監(jiān)督干部的權責。對縣委領導班子成員工作分工、工作承諾，重大項目、重點工程決策過程和實施進度，行政審批項目和收費標準，自由裁量權，服務禁令、投訴渠道、處理規(guī)定，治理軟環(huán)境的措施手段，“馬上辦”、“限時辦”內(nèi)容，行政審批事務流程等進行全方位監(jiān)督，讓一切權力在“陽光”下運行。監(jiān)督辦理媒體反映事項的辦理情況。在《今日睢寧》報上定期公布對人民群眾來信來電反映問題、承辦責任單位，辦結時限，并將辦理情況予以公布。在睢寧電視臺、電臺，開通“1890”群眾熱線、“民意直通車”等專欄，曝光群眾反映的問題和辦理情況。在“中國睢寧網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺上開通黨內(nèi)監(jiān)督專欄，黨代表可以和縣委縣政府主要領導互動交流，并將交流情況在網(wǎng)上公布。今年，我們集中組織了3次縣委縣政府主要領導與黨代表面對面互動活動，歸納梳理出1000多條有價值的信息。

四是監(jiān)督領導干部勤廉情況。領導干部廉不廉，要讓群眾評一評，要率先接受黨員和群眾監(jiān)督。每年年初，縣委常委會和每位常委都要通過電視直播和《今日睢寧》報進行公開諾廉；要求黨員領導干部定期進行財產(chǎn)和重大事項報告，做到公開守廉。規(guī)定每半年一次，將縣委常委會及各位常委廉政情況報告在黨務公開欄和睢寧政務網(wǎng)上發(fā)布。明確黨代表對縣委常委會及領導干部個人半年工作情況、廉潔情況進行評議，現(xiàn)場質(zhì)詢，并公布評議結果，做到公開評廉。要求對黨員群眾反映的問題進行認真梳理，以書面形式向各位常委反饋，督促抓好整改提高，強調(diào)公開督廉。這些做法大大強化了縣委一班人的廉政勤政意識，極大地提升了縣委在黨員和群眾中的威信。

五監(jiān)督干部問責懲處。按照“有權有責、用權負責、負責擔責、權責統(tǒng)一”的原則，對干部違規(guī)違紀行為和不作為、亂作為等問題實行的公開問責進行全程監(jiān)督。以去年實行“禁酒令”為例，有18名公職人員受到查處，其中一名鎮(zhèn)長、一名局長和兩名副局長均被免職，問責的全過程都及時向社會公布，接受黨代表的監(jiān)督和質(zhì)詢，引起了強烈反響。出臺了《領導干部問責辦法》，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、計劃生育、環(huán)境保護、軟環(huán)境建設等各個方面的內(nèi)容，實行自上而下問責、自我問責、社會問責、輿論問責辦法，建立起常態(tài)問責機制。2008年，全縣共有50多名領導干部被問責，切實“避免了一個人說了算”，實現(xiàn)了“按照公示的制度辦”的目標，降低了權力暗箱操作的可能，促進了權力科學、規(guī)范運行。

二、深化縣委權力運行，創(chuàng)新監(jiān)督機制

1、開展“一述雙評”。“一述雙評”制度是我縣繼勤廉雙述制度之后黨風廉政建設的又一制度創(chuàng)新。在各鎮(zhèn)、各部門科級領導干部開展“一述雙評”的基礎上，2008年，又實行了縣委常委會在“一述雙評”。會上，縣委常委會向與會的以黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等“一述雙評”評議員報告履行職責、作風建設、廉潔自律等情況，并接受質(zhì)詢和評議。縣委根據(jù)測評結果和意見、建議匯總情況，制定加強自身建設或相關工作的整改提高工作方案，明確目標、措施、責任和時限。同時，將相關測評結果和意見、建議向有關黨組、部門、縣委常委和縣委委員反饋，提出整改要求，監(jiān)督整改落實情況?？h“一述雙評”辦公室根據(jù)現(xiàn)場質(zhì)詢和評議情況向“一述雙評”對象發(fā)出相應的“黃、橙、紅”預警卡和意見反饋卡，跟蹤督查評議員意見辦理情況?？h委常委會報告內(nèi)容及質(zhì)詢和評議情況在單位的黨務公開欄內(nèi)進行公示，并在《今日睢寧》報上設立“一述雙評”回音壁。2008年，群眾在一述雙評會議上共提出1080個問題，已全部得到落實和解決，其中，解決領導干部群眾不滿意問題180多個。

2、拓展“勤廉雙述”。將勤廉雙述工作的重點從述“廉”向“勤”“廉”并舉轉(zhuǎn)變，從“保穩(wěn)定”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的時代主題，不斷賦予勤廉雙述新的時代內(nèi)涵，永葆勤廉雙述旗幟鮮紅亮麗。不斷完善民主管理、民主決策，鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)風文明，聯(lián)系群眾、服務群眾，跨越發(fā)展、和諧發(fā)展四個平臺，完善會議代表任期制、會議時間預告制、會議內(nèi)容公示制、會議效果測評制等四項制度。聘請71名大學生村官為勤廉雙述聯(lián)絡員，監(jiān)督勤廉雙述工作開展情況。建立網(wǎng)上巡查平臺，定期對各村勤廉雙述和干部勤政廉政情況進行網(wǎng)上巡查。實施勤廉雙述富民工程，大力開展“我為富民獻一策”活動，涌現(xiàn)出瑞克斯旺等56個勤廉雙述富民示范點。推行村級計劃生育雙述制度，打造“陽光計生”，得到國家計生委的充分肯定，并在全省計生系統(tǒng)推廣。舉辦“科技大講堂”，以“‘突破睢寧’我該怎么辦”加強誠信體系建設、村干部禁酒等為主題舉辦村民論壇，倡導新思想、新風氣、新觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念。2008年來，通過勤廉雙述共解決各類涉及群眾利益問題4000余件，收集各類建議累計近萬條，其中8000條被采納。

3、實施“志愿糾察”。積極搭建黨內(nèi)監(jiān)督的平臺，聘請50名黨員代表，組建黨風監(jiān)督志愿糾察隊，實施志愿糾察。志愿糾察隊員監(jiān)督有悖社會公德、有損睢寧形象的不良現(xiàn)象，及時向有關部門反映領導干部違法違紀現(xiàn)象，糾正黨風政風不良現(xiàn)象，使領導干部能夠全天候、多層次、全方位地接受監(jiān)督?？h紀委定期輸理志愿糾察隊員反映的問題及意見、建議，要求被反映的相關單位和領導限時辦理并予以回復。

4、推行“全程參議”。積極搭建干群溝通的平臺，以“傾聽您的聲音”、“點亮心中的燈”等品牌活動為主體，舉辦開放式機關作風建設推進會、開放式縣委常委會，與會群眾現(xiàn)場質(zhì)詢，同時，將“陽光政風熱線”引入會議現(xiàn)場，熱線電話現(xiàn)場接入，領導干部現(xiàn)場解答。縣委在召開重要會議時，根據(jù)議題事先征求代表意見，邀請部分代表列席會議旁聽，讓黨代表及時了解并參與縣委有關問題決策，較好地保障了黨代表的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。完善黨代表提案、意見、建議處理和回復制度，確保了黨代表議案件件有落實，事事有回復。

三、規(guī)范縣委權力運行，確保監(jiān)督成效

一是提高了縣委的執(zhí)政能力和水平。通過強化黨代表監(jiān)督，拓寬了黨員和群眾了解和參與黨內(nèi)事務的渠道，也增強了縣委的凝聚力、向心力和感召力。廣大干部群眾有話愿向縣委說、有難愿向縣委訴、有策愿向縣委提、有事愿請縣委幫。通過廣泛聽取和吸收群眾的意見，集中民智、匯聚力量，增強了縣委駕馭全局的能力，運用理論指導實際、解決實際問題的能力，促進了縣委民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法執(zhí)政。在對2008年度縣委常委會選拔任用干部“一報告兩評議”中，全委會到會的26位委員，滿意票25票，說不清楚的1票，這充分說明公開用人贏得了大家的信任和支持。

二是強化了對黨組織的制約和監(jiān)督。通過強化黨代表監(jiān)督，增強了黨組織工作的透明度，把落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生問題和實事工程、選人用人以及領導干部廉潔從政等情況，置于黨代表和群眾代表的監(jiān)督之下，傾聽民聲，體恤民心，順乎民意，進一步強化了對黨委領導班子和領導干部用權行為的民主監(jiān)督。黨代表對涉及黨員和群眾自身利益的問題提出具體要求，給領導干部履行職責排出了任務單和時間表，促使領導干部勤政廉政，使領導干部和群眾之間拆除了離心墻，架起了連心橋，黨群干群關系融洽了，工作阻力比以前大大減少，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

三是推動了干部轉(zhuǎn)變作風。通過強化黨代表監(jiān)督，干部在面對監(jiān)督、接受監(jiān)督時，能正確認識到工作中的不足，工作不用“趕”，不用“推”，而是自加壓力，不斷改進工作方式方法，徹底地把“架子”放下來，進一步提高工作能力和服務水平。表現(xiàn)為干部由聞聲不動向聞聲而動轉(zhuǎn)變，縣委、縣政府發(fā)出號令后，迅速抓落實，政令逐漸暢通，意志逐漸統(tǒng)一，行動逐漸加快，節(jié)奏不斷提速，績效不斷提升；由聞過則怒向聞過則喜轉(zhuǎn)變，認為提意見是拍肩膀、拉袖子，是指出小錯誤、防止大錯誤；由聞賢不理向聞賢則用轉(zhuǎn)變，干部互相比學趕幫超，全身心地干好事、干大事、干成事，形成爭先出發(fā)，奮勇爭先的濃厚氛圍，推動了黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。當前，干部敬畏權力、敬畏百姓，百姓講真話、講責任，悄然成為睢寧的主流風尚。

四是推動了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過強化黨代表監(jiān)督，全縣各級黨政機關服務發(fā)展、服務群眾的責任意識和自覺意識得到有效提升，機關效能建設進一步加強，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些矛盾和問題得到了有效解決，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境?？h委主動廣開言路，凝心聚力，真抓實干，迎難而上，形成了全縣上下同心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。去年，全縣信訪量大幅下降，進京上訪比上年下降46%，去省上訪比上年下降18%，到市上訪比上年下降50%，進京非正常上訪下降53%。與此同時，經(jīng)濟指標實現(xiàn)有史以來的首次“雙超”，在全市縣域綜合考核中比上年晉升兩位，實現(xiàn)了“脫貧攻堅”和“突破睢寧”的良好開局。