王慶軍

  （勝利油田物資供應(yīng)處，山東東營 257024）

摘 要：實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一必須處理好公平與效率的關(guān)系，在分配制度安排上必須明確分配的對象、原則、程序、主體和客體。實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識實現(xiàn)公平分配的重要意義，就要對政府權(quán)力進(jìn)行合理的制度安排、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、建立公平的市場競爭規(guī)則以加速市場化進(jìn)程、加強社會保障制度建設(shè)以保障特困群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：社會主義；公平；效率；公平分配

中圖分類號：F046            文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A             文章編號：1671-8089（2010）01-0103-03

黨的十七大報告提出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。……初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”這表明黨中央對實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一的高度重視。

一、公平與效率關(guān)系的新定位

所謂效率就是要通過對資源的有效配置，包括在收入分配領(lǐng)域通過合理的分配方式和分配結(jié)果，使特定數(shù)量的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)出。所謂公平則含有較多價值判斷的內(nèi)容，基于不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就有不同理解。傳統(tǒng)的公平概念具有公正、平等、公道、正義、合理等含義。隨著發(fā)展使人們之間的收入分配狀況得到改善，從而使公平的概念進(jìn)一步細(xì)分為起點、過程、結(jié)果的公平。所謂分配中的公平就是以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的社會公平要受到社會經(jīng)濟文化發(fā)展的制約。在不同的發(fā)展階段，社會公平的內(nèi)涵也會不同。”

公平和效率是可以兼容的，它們很多時候可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可進(jìn)一步促進(jìn)公平；分配是否公平直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可使人們在比例不變的情況下獲得更多的分配。

社會效率的提高總是和勞動強度和勞動時間長度成反比的。因此從這一點來說，正確的效率本身就是向著更加公平的方向提高的。另外，社會效率的提高也使得各個工種之間的體力付出越來越接近，工作強度的差異變得越來越小，這本身就是公平的進(jìn)步。而且隨著社會的進(jìn)步，人與人之間的工作效率的差異也會越來越小，這也為公平的進(jìn)步提供了基礎(chǔ)。

社會發(fā)展的規(guī)律證明，提高效率就是使得社會更加的公平，破壞公平也就是破壞效率。任何社會要想維持一定的效率都必須建立在某種公平的基礎(chǔ)上，一個不公平的社會必然是一個低效率的社會，因為：第一，低收入者因過低的收入無法使勞動力再生產(chǎn)得到必要的補償，使人力資源得不到充分利用，必然導(dǎo)致效率下降。第二，貧富懸殊導(dǎo)致富者有錢但消費增量小于收入增量，貧者無錢消費，必然造成商品賣不動，有效需求不足，從而抑制生產(chǎn)和發(fā)展。第三，利益分配過度不公平會引起低收入者的不滿和貧富階層之間的矛盾，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定乃至社會動蕩，破壞社會資源配置的環(huán)境。越多人卷入社會財富分配的沖突，社會就越不穩(wěn)定。

二、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

改革開放以來，市場資源在分配過程中的配置日趨合理化。同時，我們也應(yīng)看到，我國收入不平衡的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，而且呈現(xiàn)擴大的態(tài)勢。目前，我國已由收入差距很小的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^了國際上中等差距程度的國家，因而，實現(xiàn)公平分配是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。

1、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是建立利益協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)。在社會利益矛盾充分凸現(xiàn)的情況下，建立利益協(xié)調(diào)機制，形成一種大體均衡的利益格局，無疑是社會主義和諧社會的基本含義。只有按照公平分配的原則來設(shè)計我們未來改革的方案，才能為未來的發(fā)展提供一個和諧的制度環(huán)境,才能充分調(diào)動廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而有利于社會財富總量的增加和維護社會秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而有利于實現(xiàn)人們的長遠(yuǎn)利益和根本利益。從社會宏觀價值角度看，經(jīng)濟效率與公平分配實質(zhì)上是社會利益的生產(chǎn)與分配之間的關(guān)系，經(jīng)濟效率代表社會利益的生產(chǎn)創(chuàng)造，公平分配則代表社會利益的合理分配，兩者都是衡量社會發(fā)展不可或缺的尺度，都是推動社會發(fā)展的基本動力。

2、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是社會制度文明的基本特征。公平分配正是利益主體合理關(guān)系的制度安排。合理地劃分利益是公平分配的本質(zhì)。作為一種制度安排，公平分配是社會中各種利益分化的產(chǎn)物。由于人們都想多分配一些勞動成果，這樣，會產(chǎn)生一種利益上的沖突。這就需要一系列原則來指導(dǎo)在各種不同的決定利益分配的社會安排之間進(jìn)行選擇，達(dá)到一個恰當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的契約。公平分配所涉及的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收入的分配，它關(guān)系到各種社會資源在人與人之間、公民與政府之間的分配。

3、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一是社會有序發(fā)展、人民安居樂業(yè)的制度保障。社會經(jīng)濟的運作只有在良好秩序的狀態(tài)下，才能獲得理想的效益。人與人之間只有信守諾言，才能在經(jīng)濟活動中建立和鞏固那種協(xié)調(diào)互助的合作關(guān)系，個人和社會才能共同發(fā)展。任何一種秩序都要有一定的環(huán)境，良好的秩序需要有良好的制度環(huán)境。而良好的制度環(huán)境的生成與秩序的維系離不開人的努力和公平的信念，也許這種信念是潛意識的，但卻是不可或缺的。公平分配就是要通過制度安排在社會成員或群體成員之間對權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行合理配置，從而維護社會的秩序和穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

三、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一在分配構(gòu)成上的體現(xiàn)

實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一在不同歷史發(fā)展階段有不同的內(nèi)容和特點，即公平分配是相對的、有條件的，它受到特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約。公平分配意味著每個人的所得由于條件不同，人與人之間應(yīng)該有合理的差距，這樣才能使分配所得與每個人的條件均衡，從而使人們滿意，但絕對不是平均主義分配方式的復(fù)歸。

1、公平分配的對象問題。人們通常所說的分配對象主要指的是財富和收入的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟條件下，財富和收入的分配總是受一定的權(quán)利和義務(wù)的影響和制約，因此，權(quán)利和義務(wù)也就成為分配對象。每個人都平等地?fù)碛袕氖赂鞣N經(jīng)濟活動的權(quán)利及獲得各種職位的平等機會，這是保證人的基本潛能得以發(fā)揮和人能正常生活的基本前提。

2、公平分配的原則問題。公平分配的基本原則是應(yīng)得原則，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)得原則表現(xiàn)為按照人的能力和努力程度及擁有的財產(chǎn)即資本量進(jìn)行分配的原則。在機會均等的條件下，根據(jù)人的能力和努力程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。根據(jù)這一分配原則，能力強、努力程度高，則權(quán)利、財富、收入的獲取就多，反之則少。當(dāng)然，由于人們的能力、努力程度及其經(jīng)濟條件存在著差異，根據(jù)應(yīng)得原則進(jìn)行分配必定會造成人與人之間收入和財富分配量的差距，這就需要政府通過適當(dāng)?shù)氖侄胃深A(yù)市場分配而使社會成員的收入差距大致合理，從而為廣大民眾特別是弱者提供平等地參與競爭的機會，保證人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。

3、公平分配的程序問題。分配活動是一個動態(tài)過程，對分配的考察應(yīng)該貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。首先是在經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行的生產(chǎn)資料和消費資料分配的第一次分配。消費資料在各類經(jīng)濟實體內(nèi)部成員中如何分配，以及在市場經(jīng)濟中如何通過交換以實現(xiàn)分配，既是個合乎經(jīng)濟規(guī)律的問題，也是個處理經(jīng)濟利益關(guān)系的問題。在經(jīng)濟領(lǐng)域中所要求的公平主要表現(xiàn)為經(jīng)濟權(quán)利公平、交易規(guī)則公平和競爭機會公平。經(jīng)濟領(lǐng)域的公平雖然在理論上賜予廣大民眾以平等的權(quán)利，但因其主旨在于維護效率原則，在效率優(yōu)先時難免會壓制公平甚至犧牲公平。為了彌補這一缺陷，就需要政府通過稅收等手段進(jìn)行第二次分配。只有通過第二次分配，才有可能將公平分配推向社會領(lǐng)域。第三次分配是由社會公眾主動參與并按照各自的公平觀念進(jìn)行的社會分配，包括賑災(zāi)救災(zāi)、慈善濟貧、人道支援、無償捐贈等多種形式。其中，由政府主導(dǎo)的初次分配是分配過程的起點和公平分配的基礎(chǔ)，第二次分配是實現(xiàn)公平分配的剛性手段和制度保障，第三次分配是對前兩次分配必要的補充，對分配起到預(yù)警、糾偏等作用。

4、公平分配的主體即由誰來進(jìn)行分配的問題。分配主體可以是多元的，有經(jīng)濟主體、市場、政府等。必須擴大市場機制在配置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任過程中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)從以行政手段為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟手段為主；從以控制為主轉(zhuǎn)為以調(diào)節(jié)為主，調(diào)控結(jié)合，通過宏觀調(diào)控促使收入分配合理化。

5、公平分配的客體即分配給誰的問題。要求我們在分配制度中對接受者做出合理安排，接受者可以是個人、集團、組織和政府等等。

四．創(chuàng)造實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的制度環(huán)境

實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一要體現(xiàn)出政治、制度、歷史、文化、道德、心理等多種因素。在進(jìn)行制度安排時，必須綜合運用多種手段調(diào)整各類利益關(guān)系、促使各種利益群體相對均衡。

1、加強政治文明建設(shè)，約束規(guī)范政府權(quán)力。權(quán)力腐敗是當(dāng)前影響公平分配的重要因素。在社會管理中，政府權(quán)力是最強大的，其正確運用與否，關(guān)系著社會成員的切身利益。因此，必須對政府的權(quán)力做出合理的安排。法律對于政府以保護個人自由為由而干預(yù)個人自由的授權(quán)應(yīng)附有嚴(yán)格的限制性條件。對政府干預(yù)和限制個人自由的授權(quán)，以及政府對于這種干預(yù)權(quán)的運用，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序要求，并伴有有效的監(jiān)督。制度規(guī)則和制度改革對于規(guī)范政府行為極端重要。

2、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保證提高產(chǎn)權(quán)效率。產(chǎn)權(quán)代表著利益歸屬和價值占有，只有當(dāng)社會制度允許個人擁有對財物的占有權(quán)，人們才有了自主決策的可能性，才有了追求利益、追求價值、增添自己的個人財富的可能性。產(chǎn)權(quán)的明確界定是市場機制發(fā)揮作用、提高經(jīng)濟效率的前提。財產(chǎn)權(quán)與人的自由權(quán)和生命權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利，是不可侵犯的，對產(chǎn)權(quán)的尊重和維護實質(zhì)上體現(xiàn)了公平分配的應(yīng)得原則。作為一種經(jīng)濟運行中與經(jīng)濟資源及其配置相關(guān)的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度安排必然涉及公平問題。產(chǎn)權(quán)效率必須以產(chǎn)權(quán)制度的公平為前提，沒有公正的社會環(huán)境和制度保障，產(chǎn)權(quán)效率很難提高。所以，要保證產(chǎn)權(quán)的效率，必須建立一套公平的產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓和交易制度，建立公正權(quán)威的裁判機構(gòu)和公開確定的裁決標(biāo)準(zhǔn)，來監(jiān)督和制約市場主體的產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓和交易過程，為產(chǎn)權(quán)效率的提高提供制度保證和社會基礎(chǔ)。

3、建立市場競爭規(guī)則，奠定市場進(jìn)程基礎(chǔ)。作為一種經(jīng)濟制度，市場不僅具有實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的功能，也具有實現(xiàn)公平分配的功能。它為人們提供了廣泛的自由空間，在促進(jìn)人的平等和社會秩序的形成方面具有重要作用。市場通過由供給和需求決定的資源價格，按照每個人提供有價值的資源的能力分配報酬，通過將個人收入多少的責(zé)任交給個人，市場以獨立于政治權(quán)威的方式分配著社會生產(chǎn)活動的收益和負(fù)擔(dān)。由市場經(jīng)濟所決定的市場分配原則是一種按貢獻(xiàn)、按能力分配的原則，從理論上講，應(yīng)當(dāng)是公正合理的，但是，由于市場在運行過程中有著競爭的不完全性以及市場本身的外部性等問題，使得市場在社會資源和財富分配過程中不能完全實現(xiàn)公平。就現(xiàn)實經(jīng)濟活動而言，要有適當(dāng)措施保證起點的公平。就經(jīng)濟活動的過程來說，保證競爭的公正性也需要有市場進(jìn)入和退出的規(guī)則、通過供求關(guān)系自由決定價格的規(guī)則、制止壟斷市場的規(guī)則、保持市場競爭公平化的規(guī)則、尊重知識產(chǎn)權(quán)和符合國際慣例的規(guī)則等等。它們允許主體在遵守這些公正性規(guī)則前提下爭取自己應(yīng)有的利益，保證市場主體在競爭中主體地位的形成。

4、完善社會保障制度，維護特困群體權(quán)益。市場經(jīng)濟是一種損益經(jīng)濟，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，兩極分化。市場經(jīng)濟以生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，勢必導(dǎo)致收入差距的出現(xiàn)。因而，除了經(jīng)濟活動的起點與過程中要體現(xiàn)公平分配的應(yīng)得原則外，還有更為重要的公平分配問題，即怎樣扶持弱者的問題。為此，必須建立健全保障制度，以彌補市場經(jīng)濟的缺陷。社會保障制度既是一項保障社會成員生活條件的措施，也是一項公正合理的實現(xiàn)再分配的制度。完善的社會保障制度是縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的保證。我國目前的社會保障制度已初步發(fā)揮了再分配作用，但存在著覆蓋面狹小、體系不完備、保障水平偏低、企業(yè)式保障以及管理體制不暢等問題。要進(jìn)一步完善社會保障基金制度，建立全國性的社會救濟制度和社會福利制度。要打破城鄉(xiāng)界限、地域界限和所有制界限，實現(xiàn)社會保障的社會化。要盡快建構(gòu)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會保障法律體系，實現(xiàn)社會保障的法制化。

作者簡介：王慶軍：（1963-）男，勝利油田物資供應(yīng)處煤炭公司，經(jīng)濟師。