田 虹  馬發(fā)生

（長江職業(yè)學(xué)院  湖北  武漢  430074）

【摘要】 建立有效的調(diào)控機(jī)制和調(diào)控政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的互作關(guān)系及反饋機(jī)制，從制度創(chuàng)新的角度探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)  制度創(chuàng)新  研究

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種新的生產(chǎn)方式，是一種基于閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用的是“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”的單程線形的物質(zhì)流動(dòng)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)采用的是“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration)，這通常簡(jiǎn)稱“3R”原則。減量化是指減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中資源的使用量和廢棄物的排放量，實(shí)行清潔生產(chǎn)、文明消費(fèi)，提高資源的利用效率。再利用是指延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈條，盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命，目的是防止產(chǎn)品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放；要求提高資源的重復(fù)使用效率，盡可能使用可以多次使用的產(chǎn)品。資源再生化是指廢棄物的資源化，使廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品和次生產(chǎn)品。對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收利用。

二、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互作關(guān)系及反饋機(jī)制

圖1  經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互作關(guān)系及反饋機(jī)制簡(jiǎn)圖

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先要從兩者之間相互關(guān)系入手（如圖1）。“+”表示正反饋，“–”表示負(fù)反饋。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的需求，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)需求增加，且迅速占據(jù)物質(zhì)總量；權(quán)且假定人口不增長，按照相對(duì)收入消費(fèi)理論，人們的生活水平也會(huì)不斷提高；技術(shù)進(jìn)步會(huì)加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正反饋?zhàn)饔?。生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會(huì)限制人口需求增長，即經(jīng)濟(jì)增長會(huì)受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間始終存在經(jīng)濟(jì)需求無限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)，必須處理好如下三個(gè)關(guān)系：第一，人口需求→經(jīng)濟(jì)增長→資源（能源）供給→環(huán)境質(zhì)量提高；第二，經(jīng)濟(jì)增長→技術(shù)進(jìn)步→資源利用效率→生態(tài)平衡；第三，資源（能源）→價(jià)格（市場(chǎng)）→信息調(diào)控→生活質(zhì)量→環(huán)境質(zhì)量。如果把三個(gè)反饋網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個(gè)整體，會(huì)發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經(jīng)濟(jì)增長要考慮人口、資源、環(huán)境要素。

在第一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中存在致命的弱點(diǎn)是資源（能源）的高消費(fèi)模式，不顧環(huán)境質(zhì)量和人口的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長大起大落；在第二個(gè)關(guān)系鏈中，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長所依賴的多數(shù)技術(shù)體系，其資源效率低下，并且以生態(tài)失衡為代價(jià)；在第三個(gè)關(guān)系鏈中，資源低價(jià)、產(chǎn)權(quán)不明等非市場(chǎng)化管理，政府調(diào)控缺位或不力，既破壞環(huán)境質(zhì)量，又損害消費(fèi)者利益。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系、建立產(chǎn)權(quán)明晰、行之有效的市場(chǎng)是關(guān)鍵。這些單靠獨(dú)立、單一的學(xué)科邊界是無法完成的，必須整合生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)。所以，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制是統(tǒng)籌的核心，實(shí)現(xiàn)有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新

1、環(huán)境資源是公共產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)它配置失靈。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長而不關(guān)心環(huán)境污染的原因在于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本的特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)明晰至少會(huì)存在如下問題。

(1)環(huán)境問題的復(fù)雜性影響市場(chǎng)交易。由于環(huán)境污染具有極強(qiáng)的彌散性，產(chǎn)生的廢物將通過各種環(huán)境介質(zhì)彌漫擴(kuò)散到許多毫不相關(guān)的地域和人群，尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下，直接界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生困難，嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)交易。

(2)交易費(fèi)用過高，使交易難以成功。交易費(fèi)用包括把交易雙方召集到一起的費(fèi)用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M(fèi)用等等。與此同時(shí)，實(shí)際生活中很難把所有的當(dāng)事人都集中到市場(chǎng)范圍內(nèi)，而總有一些人想利用環(huán)境擴(kuò)散的特點(diǎn)，來分享他人購買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費(fèi)用，即產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”問題。由此看來，對(duì)于環(huán)境資源的配置，市場(chǎng)機(jī)制是失靈的；欲通過傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度解決目前的環(huán)境問題，也存在一定的困難。為了糾正市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)是必不可少的，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過一些規(guī)制來完成這種交易。

2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素，應(yīng)納入生產(chǎn)函數(shù)來考慮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中，生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的，已成為一種短缺的生產(chǎn)要素。把環(huán)境資源納入生產(chǎn)函數(shù)并作為內(nèi)生變量來處理是合理的。很多學(xué)者的研究認(rèn)為，環(huán)境資源是可以給予一個(gè)價(jià)格的，如可以通過級(jí)差地租或影子價(jià)格反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不管是土地、礦產(chǎn)，還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須大規(guī)模“生產(chǎn)”生態(tài)環(huán)境要素，以彌補(bǔ)過去幾十年對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬，消除生態(tài)環(huán)境透支所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)泡沫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于過去的污染控制。污染控制是末端治理，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭開始就注重環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大量投資，提高生態(tài)環(huán)境供給能力，以彌補(bǔ)生態(tài)供給能力的不足。因此，必須通過制度創(chuàng)新來解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報(bào)的問題，激勵(lì)人們從事環(huán)境保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

1、建立綠色GDP，樹立科學(xué)宏觀決策體系。首先，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、長遠(yuǎn)利益與短期行為的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機(jī)制的原則；要以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡；生態(tài)環(huán)境建設(shè)并不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，并不是不發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立綠色GDP，樹立科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產(chǎn)值。綠色GDP賬戶使“經(jīng)濟(jì)增長”與“生態(tài)成本”一目了然，不僅反映經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)有多大，而且反映地方政府的真實(shí)政績是多少。這種制度安排有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一句話，建立綠色GDP，有利于政府進(jìn)行科學(xué)宏觀決策。

2、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)制化的市場(chǎng)。庇古認(rèn)為，由于外部性因素存在，會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的不一致，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用，即所謂市場(chǎng)失靈。這就必須依靠政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時(shí)，政府可以通過征稅或補(bǔ)貼的辦法，使私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，使外部成本“內(nèi)在化”。一方面，由政府對(duì)造成負(fù)外部性的生產(chǎn)者征稅，限制其生產(chǎn)；另一方面，由政府對(duì)產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)。從利潤最大化原則出發(fā)，企業(yè)會(huì)自動(dòng)將產(chǎn)量調(diào)整到價(jià)格等于社會(huì)邊際成本之點(diǎn)，以達(dá)到資源最優(yōu)配置。目前排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、退耕還林補(bǔ)償制度等都是征稅與補(bǔ)貼的具體應(yīng)用。通過這些制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“準(zhǔn)使用準(zhǔn)補(bǔ)償，誰破壞準(zhǔn)恢復(fù)”有獎(jiǎng)有罰，形成良性激勵(lì)機(jī)制。美國建立的“氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余” 為核心的一整套排污權(quán)交易體系，有利于實(shí)行污染控制、改善企業(yè)的市場(chǎng)行為，以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和和環(huán)境效益，值得我們借鑒。所謂“氣泡”，是把某一區(qū)域當(dāng)作一個(gè)整體看待，根據(jù)環(huán)境的吸收凈化能力，給予一個(gè)總量污染許可排放指標(biāo)，實(shí)行總量控制，不允許突破，從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內(nèi)；“補(bǔ)償”是指新進(jìn)入或擴(kuò)建企業(yè)在不達(dá)標(biāo)的情況下也可以投產(chǎn)經(jīng)營，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的排污權(quán)；“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，將富裕的排污權(quán)存入銀行，以便將來合適的時(shí)候使用和出售，鼓勵(lì)節(jié)余。

3、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，嚴(yán)格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源，并且在近期內(nèi)沒有直接效益產(chǎn)出，需要以法律進(jìn)行強(qiáng)制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并與2009年1月1日正式實(shí)施，但如何確保實(shí)施工作的有效性和嚴(yán)肅性，還需要制定和完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等法規(guī)體系，嚴(yán)格法律約束，以法律的手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康持續(xù)的發(fā)展。

4、建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念?？梢越噎h(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量、主要河流斷面水質(zhì)狀況以及企業(yè)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)完全信息的環(huán)境質(zhì)量平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評(píng)估與巡查制度，促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注貧困人群。因?yàn)樨毨В瑫?huì)有部分生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)居民難以承擔(dān)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，政府應(yīng)該幫助他們提高這種能力，處理好少數(shù)企業(yè)與大眾權(quán)益的關(guān)系。

5、倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)政策，防止環(huán)境污染的國際傳輸。一是發(fā)達(dá)國家在調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過國際經(jīng)濟(jì)合作、國際投資或跨國公司經(jīng)營的途徑，將一些高污染、高能耗、高物耗的勞動(dòng)密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)達(dá)國家通過國際貿(mào)易，買進(jìn)那些在其國內(nèi)遭到環(huán)境法嚴(yán)厲控制所不能生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品，將資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到其他國家。三是采取付給高額處理費(fèi)的形式，將那些難以處理和降解的垃圾輸往發(fā)展中國家。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們要構(gòu)建新的環(huán)境與貿(mào)易制度，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)：第一，要積極開展環(huán)境外交，構(gòu)筑國際污染轉(zhuǎn)移的防線，從政治角度出發(fā)將防止“環(huán)境殖民主義”措施寫入相關(guān)的國際公約和多邊協(xié)議中，同時(shí)倡導(dǎo)世界各國都參與、監(jiān)督發(fā)達(dá)國際遵守國際公約；第二，建立國際投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)國際來華投資項(xiàng)目應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重而又無法治理的項(xiàng)目投資，減少國際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)；第三，認(rèn)真研究國際貿(mào)易環(huán)境壁壘政策，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，防止國際環(huán)境污染向我國轉(zhuǎn)移。

（注：本文系湖北省教育廳2007年度科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：D200754001。）

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