望奎縣紀(jì)委信訪室

案件線索是案件檢查工作的源頭，為此，我們充分發(fā)揮信訪主渠道作用，建立健全發(fā)現(xiàn)揭露問題機(jī)制，采取多種措施擴(kuò)大案源，為案件檢查工作提供優(yōu)質(zhì)案源。兩年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾信訪舉報(bào)327件，立案查處違紀(jì)違法案件145件，保持了案件查辦工作的良好勢(shì)頭。

一、構(gòu)筑信訪平臺(tái)，拓寬揭露問題的渠道

廣大人民群眾的信訪舉報(bào)一直是提供案源的主渠道，在揭露腐敗、查辦案件方面發(fā)揮了重要作用。為此，我們采取多種措施方便群眾舉報(bào)。

一是增加舉報(bào)電話。在公布常規(guī)信訪舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，還專門公布了一部24小時(shí)開機(jī)的小靈通熱線舉報(bào)電話，延長舉報(bào)受理時(shí)間。同時(shí)針對(duì)婚喪喜慶事宜操辦問題、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境問題分別開設(shè)了3部專項(xiàng)受理電話，通過新聞媒體廣泛向社會(huì)進(jìn)行公布，通過專項(xiàng)舉報(bào)集中受理了一些涉農(nóng)、涉企和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面存在的違紀(jì)問題，收到了良好的效果。二年來共受理群眾舉報(bào)15件，立案5件，查處黨員干部5人，對(duì)于違紀(jì)情節(jié)較輕和有違紀(jì)傾向的27名被舉報(bào)人通過信訪談話對(duì)其進(jìn)行了教育和告誡。

二是設(shè)立網(wǎng)上投訴信箱。在縣政府網(wǎng)站建立了“信訪直通車”舉報(bào)信箱。兩年來，已有5600多人次訪問了頁面，收到投訴舉報(bào)59件、合理性建議48個(gè)。如一段時(shí)期內(nèi)幾名不同網(wǎng)民都在反映縣交警大隊(duì)某干警開“走私車”的問題，我們及時(shí)找到該干警了解情況，進(jìn)行“警示談話”告誡，較好的挽回了不良影響。再如網(wǎng)民連續(xù)發(fā)郵件反映通江鎮(zhèn)絕大部分出租車沒有營運(yùn)手續(xù)問題，我們及時(shí)找到縣運(yùn)管站主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整改談話，這一問題得到及時(shí)整改。

三是組建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在縣內(nèi)主要廣場(chǎng)增設(shè)了5個(gè)舉報(bào)箱、在縣內(nèi)10個(gè)社區(qū)設(shè)立了舉報(bào)箱和監(jiān)督圖版，在重點(diǎn)部門和單位的公示欄公布舉報(bào)電話，進(jìn)一步增加信訪舉報(bào)方式方法，拓寬信訪舉渠道，引導(dǎo)群眾及時(shí)便捷反映問題，依托黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)專兼職信訪信息員650名，搭建縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，全縣共建立信訪信息點(diǎn)50個(gè)，收集反映社情民意和信訪動(dòng)向等有價(jià)值的信息400多條。通過確定專人查看舉報(bào)箱、接聽舉報(bào)電話、回復(fù)舉報(bào)留言，保障案件線索不流失。

四是開展約訪和下訪。縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不定期到農(nóng)村接待群眾上訪，解釋惠民政策，解答群眾咨詢，解決基層矛盾。針對(duì)集體訪越級(jí)訪等難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與上訪群眾進(jìn)行聯(lián)系約談，有效地化解了矛盾和問題。去年在全縣開展下基層接訪活動(dòng)4次，共接待來訪群眾67人次、電話反映問題10人次，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民咨詢涉農(nóng)問題38件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理有關(guān)合同糾紛問題7件，通過約訪當(dāng)場(chǎng)解決金家店村等傾向性集體訪問題5件。通過實(shí)行約訪和下訪制度，加大了解決信訪問題力度，縮短了與上訪群眾的距離，方便群眾反映問題，深受廣大群眾的歡迎。

二、加大信訪排查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力

我們針對(duì)信訪舉報(bào)的動(dòng)態(tài)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，確定重點(diǎn)進(jìn)行分析排查，先后在全縣開展了五項(xiàng)清查，發(fā)現(xiàn)了一批重要案件線索，兩年來共排查案件線索30余件。

一是排查醫(yī)保，組織人員深入醫(yī)院、農(nóng)村進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)并糾正超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷人情藥費(fèi)和擅自提高報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍等問題31個(gè)，對(duì)縣新農(nóng)合辦公室主任莊某以權(quán)謀私、濫發(fā)補(bǔ)貼和違規(guī)辦福利等問題進(jìn)行了立案調(diào)查，處理責(zé)任人3人，給予莊某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

二是排查低保。調(diào)閱了所有低保人員名單，并通過召開座談會(huì)、查閱相關(guān)材料、調(diào)查走訪相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)低保方面問題5個(gè)，糾正處理不符合參保條件的228人，對(duì)辦理人情低保和審核把關(guān)不嚴(yán)的7名工作人員進(jìn)行了查處，其中有3名民政助理被移交司法機(jī)關(guān)；

三是排查破產(chǎn)。對(duì)二輕系統(tǒng)破產(chǎn)清算的15戶企業(yè)進(jìn)行了清查，共查出外單位職工參與分配、企業(yè)預(yù)留款過多和暗箱操作等問題14個(gè)，處理責(zé)任人4人；

四是排查拆遷。全程監(jiān)督縣城內(nèi)兩個(gè)重點(diǎn)連片開發(fā)項(xiàng)目的前期動(dòng)遷工作。組織建設(shè)局、國土局、拆遷辦、房管處等部門對(duì)86所拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍逐戶進(jìn)行了核實(shí)，糾正了個(gè)別黨員干部在拆遷工作中違規(guī)問題11個(gè)，對(duì)規(guī)劃局局長進(jìn)行了立案調(diào)查。

五是排查“三資”。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，我們把涉及農(nóng)村“三資”問題作為信訪排查的重點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)工委主力軍作用，主動(dòng)深入農(nóng)戶了解在三資管理方面存在的問題，共發(fā)現(xiàn)此類案件線索15個(gè)，查處涉及“三資”的農(nóng)村干部違紀(jì)案件15件，處分15人。其中嚴(yán)肅查處了廂白鄉(xiāng)前三村黨總支書記叢某等人集體揮霍浪費(fèi)案、火箭鄉(xiāng)二南村主任吳某多占土地案、蓮花鎮(zhèn)后二村黨總支書記繳某濫伐林木案等。通過開展“五項(xiàng)排查”，既解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，又突破了一批大案要案，取得了良好效果。

三、整合信訪資源，突出發(fā)現(xiàn)揭露問題的針對(duì)性

我們整合信訪資源，形成發(fā)現(xiàn)揭露問題的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮紀(jì)委組強(qiáng)協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)出擊，多措并舉，多角度發(fā)現(xiàn)問題。

一是結(jié)合黨風(fēng)巡察發(fā)現(xiàn)問題。每年我們都定期組織黨風(fēng)巡察員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員深入到基層站所和重點(diǎn)窗口單位進(jìn)行巡察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。先后對(duì)蓮花鎮(zhèn)原武裝部長邢某、鄉(xiāng)建處主任李某等人的違紀(jì)問題進(jìn)行立案查處。

二是結(jié)合聽證測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)問題。每年我們都分不同層面召開聽證大會(huì)，傾聽群眾意見和呼聲。去年，我們先后召開了4次聽證測(cè)評(píng)大會(huì)，搜集有價(jià)值的案件線索8件，對(duì)蓮花鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長孫某、現(xiàn)金員李某等人的問題進(jìn)行立案查處。

三是結(jié)合案件檢查發(fā)現(xiàn)問題。在查深查透信訪問題的同時(shí)，對(duì)案件檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)人員及線索也及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)失職瀆職案件重點(diǎn)實(shí)行“一案雙查”，既查清當(dāng)事人違紀(jì)問題又查主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究。去年11月份，我們?cè)诓樘幵埾鋸S等11家企業(yè)解欠拖欠職工工資案時(shí)，發(fā)現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有履行監(jiān)管職責(zé)，造成下屬企業(yè)虛報(bào)拖欠職工工資金額，騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼78萬元，對(duì)二輕總會(huì)會(huì)長和副會(huì)長進(jìn)行了立案查處。兩年來，通過以案帶案，立案查處8人，通過“一案雙查”實(shí)施責(zé)任追究 9人。

四是結(jié)合與相關(guān)部門的協(xié)作發(fā)現(xiàn)問題。我們?yōu)檎闲旁L資源形成合力發(fā)現(xiàn)信訪問題，與大信訪及各相關(guān)執(zhí)法部門制定了《受理解決信訪問題協(xié)作制度》，嚴(yán)格按著制度定期召開協(xié)作會(huì)議，不定期通報(bào)情況。兩年，通過協(xié)作轉(zhuǎn)來信訪問題35起，其中大信訪轉(zhuǎn)來11起，通過執(zhí)法部門轉(zhuǎn)來4起。如在財(cái)政審計(jì)在檢查收支兩條線檢查中發(fā)現(xiàn)的縣某部門的坐收坐支問題，及時(shí)轉(zhuǎn)交，問題得到及時(shí)處理，收到了良好的效果。在對(duì)受到行政處罰或刑事處罰而未受到黨政紀(jì)處分的黨員干部進(jìn)行排查中，來共排查出各類違紀(jì)案件20起，處分20人。

四、規(guī)范辦訪流程，確保揭露發(fā)現(xiàn)問題的有效解決

為保障發(fā)現(xiàn)揭露出的問題得到有效解決，我們健全了處信接訪相關(guān)制度，嚴(yán)格了轉(zhuǎn)辦，反饋流程，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)辦訪。

一是建立信訪件電子管理制度，提高信訪件管理水平。為把發(fā)現(xiàn)揭露出的問題全部管理起來，我們結(jié)合上級(jí)部門下發(fā)的《信訪管理系統(tǒng)軟件》研發(fā)了《望奎縣信訪舉報(bào)管理軟件》，信訪件電子管理制度要求所有的信訪件必須納入到這兩個(gè)軟件中管理，確保信訪件的規(guī)范化管理。

二是落實(shí)《“三單”辦訪制度》，規(guī)范信訪件簽辦流程。 我們?yōu)榘寻l(fā)現(xiàn)揭露出的問題有序地轉(zhuǎn)到檢查組，建立了“三單”辦訪制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)揭露出問題的性質(zhì)和輕重緩急，篩選出受理范圍內(nèi)的問題，填寫《重要來信來訪擬辦單》，做到快速簽批、快速初核，快速查結(jié)。重復(fù)問題現(xiàn)象很多，而且處理不當(dāng)極易造成越級(jí)上訪和集體上訪，針對(duì)此問題實(shí)施《重復(fù)來信來訪督辦單》，向辦理信訪件的科室、紀(jì)工委、下級(jí)紀(jì)委和相關(guān)部門了解調(diào)查和辦理情況，進(jìn)行有效的監(jiān)督和催辦，促進(jìn)重信重訪問題的解決。對(duì)非受理范圍的問題實(shí)施《來信來訪轉(zhuǎn)辦建議單》，在紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作中有一些是非受理范圍的信訪問題，這些信訪問題雖然不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，但作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督辦理。通過轉(zhuǎn)辦非受理范圍的合同糾紛、涉法等信訪問題，對(duì)負(fù)責(zé)相應(yīng)信訪問題的單位下發(fā)《來信來訪轉(zhuǎn)辦建議單》，并要求其反饋處理結(jié)果，使非受理范圍的信訪問題有效解決。自年初實(shí)施“三單”辦訪以來，共解決重要來信來訪118件，督辦重復(fù)來信來訪13件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決和處理非受理范圍信訪問題23件。此項(xiàng)工作已經(jīng)得到省紀(jì)委的肯定，在《黑龍江省紀(jì)監(jiān)察信息》第30期刊發(fā)。

三是執(zhí)行信訪舉報(bào)件跟蹤反饋制度，嚴(yán)格辦案程序。我們采取對(duì)轉(zhuǎn)到檢查組的所有發(fā)現(xiàn)揭露出的問題進(jìn)行跟蹤，要求檢查組及時(shí)反饋調(diào)查處理情況。按時(shí)間分段，劃出重點(diǎn)，跟蹤問題的受理情況、工作情況和處理結(jié)果，做到件件有結(jié)果有回聲，保障了發(fā)現(xiàn)揭露出的問題一件也不遺失，2009年受理發(fā)現(xiàn)的154個(gè)問題全部做到了反饋。

四是實(shí)施實(shí)名舉報(bào)回訪制度，提高群眾舉報(bào)的積極性。在接到舉報(bào)后經(jīng)核對(duì)確為實(shí)名舉報(bào)的,采取信函、電話、當(dāng)面或召開群眾代表座談會(huì)等反饋形式,內(nèi)向舉報(bào)人告知受理情況和調(diào)查處理情況。去年共接待處理群眾實(shí)名舉報(bào)23件，接待群眾上訪61人次，反饋結(jié)果11件，上訪人均表示非常滿意。嚴(yán)格實(shí)行信訪實(shí)名舉報(bào)反饋制度，不僅激發(fā)了群眾參與干部監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了信訪舉報(bào)的實(shí)效，還促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，廉潔自律。