孝昌縣人民政府

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為創(chuàng)新行政管理體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、深化源頭治腐工作的重要舉措來(lái)抓，不斷提高行政效能和執(zhí)行力。通過(guò)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的相對(duì)分離，建立了“審批一條龍、監(jiān)管一體化、服務(wù)一站式”的行政審批工作新體制；通過(guò)部門(mén)對(duì)窗口充分授權(quán)，審批環(huán)節(jié)明顯減少，辦事效率不斷提高；通過(guò)對(duì)辦事過(guò)程實(shí)行流程管理，行政審批行為公開(kāi)透明，行政服務(wù)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到了99.8％。2008年，我縣在孝感市綜合目標(biāo)考核中位居第一，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中前移了12位，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn)縣，進(jìn)入全?、蝾?lèi)縣市行列。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新審批機(jī)制

一是歸并職能。在以“批管分離”為核心的“兩集中、兩到位”改革工作中，我們把審批職能歸并作為改革的核心來(lái)抓。按照不突破原“三定”方案規(guī)定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、人員編制數(shù)和股級(jí)職數(shù)的原則，全面整合歸并單位內(nèi)部股室審批職能，采取增掛牌子、撤一建一或合署辦公等方式，將相關(guān)股室的審批職能歸并整合到行政服務(wù)股。通過(guò)職能歸并，40個(gè)部門(mén)的審批股室由原來(lái)的77個(gè)減少到現(xiàn)在的40個(gè)，精簡(jiǎn)48％。同時(shí)，將60個(gè)承諾件改為即辦件，118個(gè)項(xiàng)目壓縮了近2000個(gè)工作日的承諾時(shí)限，所有項(xiàng)目壓縮審批環(huán)節(jié)116個(gè)。

二是批管分離。職能整合歸并后，將審批職能與監(jiān)管職能相對(duì)分離，即行政服務(wù)股只承擔(dān)審批職能，并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，明確行政服務(wù)股長(zhǎng)擔(dān)任窗口首席代表，負(fù)責(zé)行政審批工作；單位其他股室則履行監(jiān)督檢查、執(zhí)法管理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和延伸服務(wù)等職能，積極配合行政服務(wù)股做好行政審批工作；同時(shí)，要求各部門(mén)分管窗口的領(lǐng)導(dǎo)必須分管行政審批工作，并實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)到中心辦公簽到制度，每周至少一次，確保分管領(lǐng)導(dǎo)有足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決行政審批中遇到的困難和問(wèn)題。

三是充分授權(quán)。為把服務(wù)窗口辦好辦實(shí)，由所屬單位對(duì)窗口首席代表下達(dá)《授權(quán)書(shū)》，明確首席代表具有“四權(quán)”，即即辦件的審批權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘的協(xié)調(diào)指揮權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)和并聯(lián)審批事項(xiàng)的簽署意見(jiàn)權(quán)。使行政服務(wù)股能獨(dú)立完成審批工作，窗口能直接審批、蓋章、制作文書(shū)，徹底解決了部門(mén)窗口成為“收發(fā)室”的問(wèn)題，使窗口能辦事、辦成事、快辦事。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

一是建立縣監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心“三位一體”的工作機(jī)制。為確保行政審批“批管分離”改革落實(shí)到位，我們?cè)O(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及行政審批違紀(jì)違規(guī)案件的查處工作；成立電子監(jiān)察室，對(duì)行政審批工作實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)；在行政服務(wù)中心建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)審批人員的審批行為實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立群眾滿(mǎn)意度調(diào)查系統(tǒng)，讓行政審批行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下?？h監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心先后聯(lián)合開(kāi)展了電子政務(wù)和“批管分離”改革專(zhuān)項(xiàng)整治工作，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)通報(bào)信息、提供案源，投訴中心負(fù)責(zé)調(diào)查處理，監(jiān)察局實(shí)施責(zé)任追究。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，先后對(duì)存在改革不到位、審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、審批超時(shí)、雙軌運(yùn)行和亂收費(fèi)等行為的24個(gè)單位進(jìn)行了查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人（其中副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部4人），組織處理15人，調(diào)離執(zhí)法崗位6人。

二是建立各窗口單位、人事局、行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)一致的窗口工作人員管理制度?？h人事局與行政服務(wù)中心聯(lián)合制定出臺(tái)了《孝昌縣行政服務(wù)中心窗口及工作人員考核辦法》，將所有窗口工作人員的綜合考核工作納入中心統(tǒng)一進(jìn)行，并實(shí)行月通報(bào)制度，年終進(jìn)行綜合評(píng)比，考核結(jié)果直接記入個(gè)人檔案。人事局每年調(diào)劑15％以上的年度考核優(yōu)秀指標(biāo)給行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心根據(jù)考核情況確定人選。各單位將中心對(duì)窗口工作人員的考核情況作為其評(píng)先晉級(jí)、提拔使用的重要依據(jù)。2008年，行政服務(wù)中心向組織人事部門(mén)和有關(guān)單位推薦了15名表現(xiàn)突出的窗口工作人員，有8人得到提拔重用，其中工商窗口首席代表被提拔為分局局長(zhǎng)；對(duì)2名考核不稱(chēng)職的窗口工作人員進(jìn)行了崗位調(diào)整。

三是建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴調(diào)查系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)互為支撐的監(jiān)管體系。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口審批行為的監(jiān)管，采取了“四個(gè)結(jié)合”的管理辦法，即人管與機(jī)管相結(jié)合，注重微機(jī)監(jiān)管；網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察相結(jié)合，注重電子監(jiān)察；窗口管理與工作目標(biāo)考核相結(jié)合，注重績(jī)效評(píng)估；窗口工作“一把手”負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)簽到制和窗口首席代表制相結(jié)合，實(shí)施日常工作監(jiān)督。同時(shí)，還制定了《孝昌縣行政審批電子監(jiān)察管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《孝昌縣行政審批電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估暫行辦法》，明確要求行政服務(wù)中心督查科對(duì)服務(wù)大廳實(shí)施視頻監(jiān)控和巡查，電子監(jiān)察室對(duì)辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，投訴中心及時(shí)接受網(wǎng)上投訴。對(duì)違規(guī)審批、環(huán)節(jié)超時(shí)和整體超時(shí)現(xiàn)象由電子監(jiān)察室及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，嚴(yán)格實(shí)行一月一考核、一月一通報(bào)。2008年，電子監(jiān)察系統(tǒng)共發(fā)出紅牌糾錯(cuò)7起，黃牌警示6起，全部進(jìn)行了及時(shí)處理；投訴中心共受理投訴案件5起，處理結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行了公示。另外，對(duì)環(huán)評(píng)體系進(jìn)行改革，將納入改革的40個(gè)單位全部列為環(huán)評(píng)對(duì)象，將改革工作列為評(píng)議的重要內(nèi)容，并將評(píng)議分值增加到30分，使評(píng)議結(jié)果得到最大限度地運(yùn)用。對(duì)第一次、第二次、第三次被評(píng)為后三名的單位，分別給予警告、取消評(píng)先資格、誡免談話(huà)處理，直至追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一是端正服務(wù)理念。切實(shí)加強(qiáng)中心文化建設(shè)，相繼開(kāi)展了“管理與創(chuàng)新服務(wù)年”、“創(chuàng)建文明服務(wù)窗口與服務(wù)素質(zhì)提高年”等主題活動(dòng)；舉辦了“文明服務(wù)禮儀”、“細(xì)節(jié)決定成敗”、“素質(zhì)決定一切”等系列講座；開(kāi)展了“中心是我家，我為中心作貢獻(xiàn)”、“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，我該怎么辦”等大討論；建立了廉政文化書(shū)屋，著力打造“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、高效、和諧”的中心文化，端正工作人員的服務(wù)理念，提升工作人員的服務(wù)素質(zhì)。

二是改進(jìn)服務(wù)方式。對(duì)涉及兩個(gè)及以上部門(mén)審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批制度，授權(quán)行政服務(wù)中心組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“一窗受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”。對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行全程代理服務(wù)，由縣招商局在行政服務(wù)中心設(shè)立投資服務(wù)窗口，全程代辦注冊(cè)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)等手續(xù)，為投資業(yè)主提供“保姆式”服務(wù)。2008年，縣行政服務(wù)中心共召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議24次，辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)38件，并聯(lián)審批辦結(jié)率達(dá)98％，累計(jì)縮短辦事時(shí)限近600個(gè)工作日。

三是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年，縣政府投資400多萬(wàn)元加強(qiáng)行政服務(wù)中心軟、硬件建設(shè)，整體搬遷行政服務(wù)中心，改善了中心工作和群眾辦事環(huán)境。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)集中代理、辦理制度，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，256個(gè)行政村建立了便民服務(wù)室（占行政村總數(shù)的58.7％），基本形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為發(fā)揮三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，縣政府明確102項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中辦理或代理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2名代辦員，每個(gè)村確定1名代辦員，構(gòu)建了縣行政服務(wù)中心集中辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中代理、村便民服務(wù)室提供咨詢(xún)的便民服務(wù)新格局。同時(shí)，積極推行咨詢(xún)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)和跟蹤服務(wù)等制度，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效、貼心的服務(wù)。