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新客小草 的個(gè)人圖書館  印度是目前世界上人口最稠密的國家之一。在已經(jīng)成為過去20世紀(jì)中，印度的總?cè)丝谌丝谟?span lang=EN-US>2.38億暴增到10億，增長了近5倍，每年新增人口2000萬。截至到2009年底，印度總?cè)丝谝淹黄?span lang=EN-US>11億。據(jù)聯(lián)合國人口基金會(huì)《2008世界人口狀況報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年，印度人口將達(dá)16.58 億人，超過中國同年的14.08億人，成為世界人口第一大國。 然而，極具諷刺意味的是，印度竟是世界上最早實(shí)行計(jì)劃生育的國家。早在1952年，印度就率先提出要節(jié)制生育。只是由于印度政府一直沒有采取有效措施，加之對(duì)政府持有不同政見的黨派和個(gè)人從中阻撓，印度的人口不僅沒有減少，反而在無序之中日漸增多。 在如今的印度，一名婦女平均生育有3.9個(gè)子女，其中，受教育程度較高的家庭一般有2至3個(gè)孩子，而受教育程度低的貧困家庭一般則有7至8個(gè)孩子。有一對(duì)夫妻甚至在婚后27年內(nèi)生育了23個(gè)孩子。更令人匪夷所思的是，印度政府官員也普遍多生育。有人曾對(duì)印度議會(huì)的545位議員搞過調(diào)查，結(jié)果只有111人按照國家倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)生育了兩個(gè)孩子，其余的都分別生養(yǎng)了4到10個(gè)子女。 鑒于印度計(jì)劃生育的無序狀態(tài)，聯(lián)合國人口基金會(huì)已將其稱之為“缺乏人口控制的典型”。 印度的生育控制開始于1951年。在印度獨(dú)立后的第一個(gè)五年計(jì)劃中，印度政府提出要節(jié)制生育，因而成為世界上最早實(shí)行控制人口政策的國家。但是，當(dāng)時(shí)的印度政府并沒有提出明確的人口目標(biāo)，也沒有采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)落實(shí)，印度人口依然以較快速度增長。 1975年10月，當(dāng)時(shí)的印度政府衛(wèi)生部長向英迪拉?甘地總理遞交了一份人口報(bào)告，指出當(dāng)前印度國內(nèi)人口過快增長，問題十分嚴(yán)重，并建議印度政府為了國家的利益，采取一些強(qiáng)迫手段，解決好印度國內(nèi)人口過快增長問題。 1976年1月，印度總理英迪拉?甘地夫人發(fā)表宣言，宣稱：“現(xiàn)在我們必須行動(dòng)起來，加速人口出生率的降低。”同年4月，印度中央政府出臺(tái)了新的計(jì)劃生育政策，提出用大膽的手段，控制人口增長。在印度總理英迪拉?甘地的直接授意下，印度國會(huì)在1976年修改了憲法，授予印度中央政府在實(shí)施計(jì)劃生育方面以更多更大的權(quán)力。 在印度中央政府的明確指示下，印度中央和地方各邦的政府部門迅速行動(dòng)起來，以促使生育率的迅速下降。在印度政府及行政力量的推動(dòng)下，印度的絕育人數(shù)由1974至1975年度的130萬，迅速上升到1975至1976年度的260萬，到1976～1977年度進(jìn)而升至810萬。 由于當(dāng)時(shí)的印度中央政府側(cè)重于直接單項(xiàng)采用絕育措施來降低人口生育率，因而受到了持有對(duì)不同政見的黨派、組織以及社會(huì)公眾對(duì)印度政府的強(qiáng)烈不滿。 1977年1月，在提前舉行的印度大選當(dāng)中，英迪拉?甘地夫人和印度國大黨慘遭失敗，被從印度中央政府和一些激進(jìn)推行計(jì)劃生育的地方邦中掃地出門。以壓倒多數(shù)獲勝的印度人民黨，接替印度國大黨執(zhí)掌了印度執(zhí)政權(quán)杖。 印度人民黨執(zhí)政后，為迎合全體選民的意愿和博得社會(huì)支持，迅速對(duì)英迪拉?甘地夫人和印度國大黨提出的節(jié)育政策和計(jì)劃予以全盤否定，并很快在印度全國宣布推行一項(xiàng)新的人口政策——家庭幸福工程。 印度人民黨推行的家庭幸福工程，其中一條就是對(duì)絕育等節(jié)制生育措施實(shí)行以個(gè)人自愿為原則，政府部門、地方政府不再強(qiáng)令推行。對(duì)此，雖然受到了印度絕大多數(shù)民眾的支持和贊賞，但卻使印度的絕育等節(jié)制生育措施普及率大大降低。比如，1977至1978年度，絕育人數(shù)降到只有100萬，人口出生率也從1975年的35.2‰下降到1977年的33.0‰，又上升到33.3‰，而且一直持續(xù)到1985年。印度計(jì)劃生育和人口控制已經(jīng)成了全印度各政黨和領(lǐng)袖們的一大魔咒。 1980年，英迪拉?甘地和印度國大黨重新執(zhí)政獲得權(quán)力，但她和她的政黨已經(jīng)變得非常謹(jǐn)慎小心了，他們?cè)谡?quán)輪替當(dāng)中已經(jīng)深刻地體會(huì)到民意支持的重要性質(zhì)和地位了，也使他們失去了對(duì)推進(jìn)節(jié)育措施和計(jì)劃生育項(xiàng)目的往日熱情。 1981年底人口普查表明，印度人口繼續(xù)以2.2%的速度增長，雖然再次引起印度社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，但印度政府的回應(yīng)卻是遲鈍和躊躇的。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，印度國大黨雖然宣布了健康政策，并提出了新的人口政策，只是并未有任何實(shí)際措施出臺(tái)。印度各政黨也都謹(jǐn)慎小心地采取自愿實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的政策。因此，雖然不能說印度的人口政策完全失敗，但黨派政治直接導(dǎo)致了印度人口增長的全面失控，卻也是一個(gè)不爭的事實(shí)。 在一個(gè)經(jīng)常“大選”的國度里，各個(gè)政黨和所謂政治精英們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)各自的政治利益最大化，不惜犧牲民族的根本利益和全體公民的長遠(yuǎn)利益，甚至是蠱惑民心，奉迎民意，以此最大限度地博取廣大選民的選票支持，實(shí)現(xiàn)各自的政治利益最大化。而隨著各個(gè)政黨政治利益最大化的實(shí)現(xiàn)，卻早已把整個(gè)民族的根本利益和全體選民的長遠(yuǎn)利益拋到九霄云天之外。這樣的政黨雖然暫時(shí)也會(huì)有一定的選民支持，或許是在選民的支持下登上了政治舞臺(tái)，但卻很難說是一個(gè)對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)任的政黨。 但愿印度的人口增長失控悲劇不會(huì)在中國重演。 |
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