十四項管理規(guī)則
■ 勞動分工
在這一點上，法約爾和泰勒的觀點相同。他們都認(rèn)為勞動分工可以提高效率。通過分工，每個人對自己的工作更加熟悉，工作的效率也就更高。
分工的目的是用同樣的勞動生產(chǎn)出更多的東西。法約爾的經(jīng)驗是：“使每一個人都有他自己的位置，每一個人都在他的位置上工作。”
但是，分工也有一定限度，實際經(jīng)驗告訴我們，一定程度上的分工可以提高效率，但分工過細(xì)就會阻礙效率提高。
■ 權(quán)力與責(zé)任
權(quán)力就是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力可以分為兩類，一類是屬于職能規(guī)定的權(quán)力，另一類是由領(lǐng)導(dǎo)者自身智慧、博學(xué)、經(jīng)驗、精神、道德、指揮才能、所做的工作等決定的個人權(quán)力。前一種稱為制度權(quán)力，后一種稱為個人權(quán)力。責(zé)任是權(quán)力的對等物、是對權(quán)力的有效補(bǔ)充。如果只有權(quán)力而沒有責(zé)任，則權(quán)力的行使就會無法無天，沒有一點限制。如果一個職務(wù)只有責(zé)任而沒有權(quán)力，則這個職務(wù)就不會有人來承擔(dān)。因此說，權(quán)力和責(zé)任誰也不能離開誰。在行使權(quán)力中應(yīng)該規(guī)定責(zé)任范圍，然后利用獎懲來有效管理。
制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力和其他缺點的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人的高尚的精神道德，而這種道德無論是靠選舉還是靠財產(chǎn)都是不能取得的。
而且，一個出色的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該具有承擔(dān)責(zé)任的勇氣，并且能夠很好地行使權(quán)力。
■ 紀(jì)律
紀(jì)律實際上就是領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間協(xié)商一致的系列服從的表示。任何組織要有效地工作，就必須有統(tǒng)一的紀(jì)律來規(guī)范人的行為。企業(yè)發(fā)展紀(jì)律是絕對必要的，如果沒有紀(jì)律，任何組織都不能興旺發(fā)達(dá)，紀(jì)律的實質(zhì)是對協(xié)定的尊重。為保證大家都遵守紀(jì)律，就必須要求紀(jì)律嚴(yán)明，而且高層領(lǐng)導(dǎo)和下級人員都必須接受紀(jì)律約束。紀(jì)律是讓人遵守的，但紀(jì)律也是由人創(chuàng)造的。一個組織的紀(jì)律狀況，一部分取決于組織制定的規(guī)章制度。一部分取決于組織領(lǐng)導(dǎo)人的道德狀態(tài)。不管制定得多好，如果領(lǐng)導(dǎo)人都帶頭違背的話，那么這個組織的紀(jì)律一定不會好到哪里去。
企業(yè)為了維護(hù)自己的利益，就應(yīng)該對那些違背紀(jì)律的事情進(jìn)行懲處。領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗和機(jī)敏表現(xiàn)在選擇所使用的懲罰辦法上，即指責(zé)、警告、罰款、停職、降級或開除。應(yīng)該考慮到個人情況和社會環(huán)境。各級好的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)盡可能明確而又公正地決定再加上合理地執(zhí)行，這樣一個企業(yè)的紀(jì)律一定會較好。
■ 統(tǒng)一指揮
統(tǒng)一指揮是指一個下屬人員只應(yīng)接受一個領(lǐng)導(dǎo)人的命令，無論對于哪一件工作來說，都需要統(tǒng)一指揮，它是一條普遍的永久不變的準(zhǔn)則。如果這條原則被破壞的話，秩序就會被打亂，就會引起混亂。這條原則是法約爾不同意泰勒的職能工長制的主要原因。然而在現(xiàn)實中破壞這一原則的雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象是非常多的。
其原因有4種：
為了爭取時間或立即中止某項錯誤的行為，高層領(lǐng)導(dǎo)不通過中層領(lǐng)導(dǎo)就進(jìn)行直接的指揮。
為避免給兩個以上的工作人員分配小職權(quán)，而造成的矛盾。
部門的界限不清，兩個部門的主管都認(rèn)為有指揮同一工作的權(quán)力。
部門之間在聯(lián)系上、職權(quán)上固有某種復(fù)雜關(guān)系。為了保證統(tǒng)一指揮，必須要克服這些現(xiàn)象。
在整個人類社會中，在工業(yè)、商業(yè)、軍隊、家庭、國家里，雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源，這些沖突有時很嚴(yán)重，特別應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)人注意。
■ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
這條原則表示的是為達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)的全部的活動，只能由一個領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)一項計劃，只有這樣，才能統(tǒng)一行動，協(xié)調(diào)組織中一切力量和努力。
統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的，人們通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來完善組織，而通過統(tǒng)一指揮來發(fā)揮人員的作用，統(tǒng)一指揮不能離開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而存在，也就是說沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有統(tǒng)一指揮，但是有統(tǒng)一指揮，也不一定能保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，那么一項活動就很難順利地開展下去。不同的人有不同的看法，不容易保證一致性。
■ 個人利益服從集體利益
法約爾說，個人利益和雇員群體利益都不應(yīng)該高于企業(yè)利益，集體利益應(yīng)先于其成員利益，國家利益應(yīng)高于公民個人的利益。然而，每個人都有私心，有時候，無知貪婪、自私、懶惰以及人類的一切沖動就會讓人忘記集體利益而追求個人利益。領(lǐng)導(dǎo)人作好榜樣可以給員工以感染力，讓他們以集體利益為重，另外還要很好地監(jiān)督，懲罰那些損公肥私的人，還要鑒定公平的協(xié)定。
■ 人員的報酬
人員的報酬是其服務(wù)的價格，報酬應(yīng)該盡可能合理，并盡量使企業(yè)同所雇人員都滿意。
合理地報酬可以增加員工的積極性，不合理的報酬方式會損害員工的積極性。那么，該怎么選擇報酬方式呢?
有以下幾點可以遵循：
它能保證公平。
它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情。
它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理的限度。
報酬率的高低不僅取決于人員的才能，而且取決于可雇人員的多少、生活消費水平、企業(yè)的一般情況和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位等。
報酬的核心是讓員工滿意，管理者不應(yīng)該只關(guān)心企業(yè)的利益，也應(yīng)該關(guān)心員工的身心健康，即給他們物質(zhì)上的激勵、又給精神激勵，這樣才能讓員工更加安心地工作。
■ 集中
這條原則主要討論了管理的集權(quán)與分權(quán)的問題，像勞動分工一樣，集中也是一種必然的現(xiàn)象。
在任何組織中，集中總是存在的，只不過是不同企業(yè)程度不同。分權(quán)是提高總體作用的重要性的做法，而集權(quán)則是降低這種作用重要性的做法，作為管理的兩種制度，它們本身是無所謂好壞的。這是一個簡單的尺度問題，問題在于找到一個適合于企業(yè)的度。而影響集權(quán)與分權(quán)的主要因素是：組織規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的個人能力以及工作經(jīng)驗和環(huán)境的特點。
實行集中的目的是為了盡可能地使用所有人的才能。如果領(lǐng)導(dǎo)人的能力非強(qiáng)大的話，他可以大大地加強(qiáng)集中，相反的話，則需要加大分權(quán)的力度。
■ 等級制度
等級制度是組織的高權(quán)力機(jī)構(gòu)直至低權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)序列，是組織內(nèi)部傳遞信息和信息反饋的正常渠道，依據(jù)這條路線來傳遞信息，對于各層統(tǒng)一指揮是非常重要的，但它并不是最迅速的途徑。如果企業(yè)的規(guī)模很大，這樣做會影響速度和效率。為了解決這個矛盾，法約爾還專門設(shè)計了一個“跳板”，后來稱為“法約爾橋”。以便使得組織中的不同等級線路中相同層次的人員在有關(guān)上級同意的情況下直接聯(lián)系。
如果在不必要的情況下，就離開等級路線，則是錯誤的；如果遵循了等級路線而得到的結(jié)果是對企業(yè)有害的，則是一個更大的錯誤，而且這個錯誤在某些情況下可能是極其嚴(yán)重的。
■ 秩序
在社會上，每個人都有他自己的位置，每個人都在他自己的位置上。為了能建立一個企業(yè)的社會秩序，按照定義，應(yīng)該使每個人都有一個位置，每個人都在指定給他的位置上。完善的秩序要求位置適合于人，人也適合于他的位置，即做到“合適的人在合適的位置上”。
社會秩序要求對企業(yè)的社會需要與資源有確切的了解，并且保持二者之間的平衡。當(dāng)平衡被破壞時，人們?yōu)榱俗非髠€人利益而忽視整體利益時，要恢復(fù)秩序，需要很大的才能、毅力和恒心。
■ 公平
公平主要是從人性的、道德的角度考慮，它反對極端的差距。
在對待所屬人員時，應(yīng)該特別注意他們希望公平、希望平等的愿望，這樣下屬容易感到公平。當(dāng)員工感到不公平時，容易產(chǎn)生不滿，降低工作積極性。
■ 人員穩(wěn)定
指的是人員安排上的秩序要保持和每個工作崗位上要有固定人數(shù)相對應(yīng)，這樣做的目的是為了保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常狀態(tài)。
一個人要適應(yīng)新的工作不僅要求具備相應(yīng)的能力，而且也要給他一定的時間來熟悉這項工作。因為經(jīng)驗的積累是需要時間的，如果這個熟悉的過程尚未結(jié)束便被指派從事其他的工作，那么，其工作效率就會受到影響。法約爾特別強(qiáng)調(diào)指出，這條原則對于企業(yè)管理人員來說是尤其重要的。
一般來說，繁榮的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是穩(wěn)定的，而那些較差的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是常變換的。這種不穩(wěn)定同時是企業(yè)不景氣的原因與結(jié)果，培養(yǎng)一個大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一般來說花費是很大的。
■ 首創(chuàng)精神
首創(chuàng)精神是指人在工作中的主動性和創(chuàng)造性。這種精神是企業(yè)發(fā)展的原動力，是市場競爭的必然要求，想出一個計劃并保證其成功是一個聰明人最大的快樂之一，也是人類活動最有力的刺激因素之一。這種發(fā)明與執(zhí)行的可能性就是人們所說的首創(chuàng)精神，建議與執(zhí)行的自主性也都屬于首創(chuàng)精神。如果其他情況都一樣的話，一個能發(fā)揮下屬人員首創(chuàng)精神的領(lǐng)導(dǎo)要比一個不能這樣做的領(lǐng)導(dǎo)高明得多。
■ 人員的團(tuán)結(jié)
法約爾有句話：“團(tuán)結(jié)就是力量。”企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員必須好好地想想這句話。
同心協(xié)力是最大的力量，管理人員應(yīng)避免使用可能導(dǎo)致分裂的方法。例如多用口頭聯(lián)系，少用書面聯(lián)系。口頭的、面對面的交流有助于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)他們之間更好地了解。
在今天看來，法約爾的主張實在是太平凡了，未曾系統(tǒng)學(xué)習(xí)過管理理論的人也會覺得一般管理理論沒有什么了不起的，因而常被看作是極其一般的東西。
然而，正是由一般管理理論才淬煉出管理的普遍原則，使管理得以作為可以基準(zhǔn)化的職能，在企業(yè)經(jīng)營乃至社會生活的各方面發(fā)揮著重要作用。
時至今日，法約爾的一般管理思想仍然閃耀著光芒，其管理原則仍然可以作為我們管理實踐的指南。
