位于北京南三環(huán)玉泉營西邊的一條高鐵軌道，已經(jīng)顯出雛形。

這是北京-武漢高鐵的京石段（北京到石家莊段），該工程2008年就已經(jīng)開始施工，預(yù)計(jì)將在明年通車。

據(jù)國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰介紹，該工程大部分原本屬于“十二五”階段的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，不過由于2008年底以來的擴(kuò)大內(nèi)需政策，很多項(xiàng)目施工提前在“十一五”期間完成。由此，國家中長期鐵路規(guī)劃目標(biāo)也將出現(xiàn)新的調(diào)整。

此前，經(jīng)過修訂的鐵路中長期規(guī)劃目標(biāo)提出，到2020年中國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到12萬公里以上，區(qū)級干線網(wǎng)將全面建成。

不過，在5月20日舉行的全國首屆綜合鐵路產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，中國地方鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長、原鐵道部總工程師華茂崑表示，預(yù)計(jì)“十二五”中國鐵路運(yùn)營里程就將達(dá)到12萬公里。

此外，如果2015年全國鐵路運(yùn)營里程就達(dá)到12萬公里，那么2015-2020年的“十三五”是否還需要進(jìn)一步加快建設(shè)，是一個(gè)新的問題。

本報(bào)記者獲悉，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所和鐵道部規(guī)劃研究院，正在對2015年鐵路目標(biāo)進(jìn)行研究，中長期鐵路規(guī)劃是否再調(diào)整，預(yù)計(jì)在下半年將有定論。

董焰告訴記者，目前各地的鐵路建設(shè)都在大上快上，這些與“4萬億”投資的資金支持有關(guān)。而地方規(guī)劃的鐵路目標(biāo)太高，是否會(huì)導(dǎo)致運(yùn)能浪費(fèi)和無序，需要進(jìn)一步研究?！拌F路投資回報(bào)周期長，高鐵目前僅僅能維持運(yùn)營費(fèi)用，根本談不上收回投資成本，鐵路負(fù)債過高是否導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎?！?/p>

12萬公里目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)

根據(jù)鐵道部公報(bào)，2009年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到8.6萬公里，里程長度升至世界第二位。

由于今年將有4613公里新線建成投產(chǎn)，其中客運(yùn)專線1669公里。加上去年投產(chǎn)的新線，兩年中投入運(yùn)營的新線達(dá)到10170公里，其中客運(yùn)專線3988公里。至此，到“十一五”末期（2010年），全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到9.06萬公里，已經(jīng)超過“十一五”建成9萬公里目標(biāo)。

根據(jù)今年鐵路工作會(huì)議的精神，預(yù)計(jì)2010年至2012年，新線投產(chǎn)達(dá)到2.6萬公里，其中客運(yùn)專線9200公里。至此，到2012年全國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到11.2萬公里。因此，12萬公里目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的可能性很大。

有鐵路人士指出，目前有初步研究建議2030年鐵路運(yùn)營總里程提高到17萬公里。

不過，董焰告訴記者，目前地方的鐵路規(guī)劃提出的實(shí)際目標(biāo)，可能早就超過了2020年的目標(biāo)了，因?yàn)楦鞔蟪鞘卸荚谝?guī)劃城際鐵路，“地方政府的積極性最高”。

中國投資學(xué)會(huì)副會(huì)長劉慧勇甚至提出了更高的目標(biāo)，預(yù)計(jì)此后40年，每年的鐵路建設(shè)可以達(dá)到1萬公里，“十二五”可以再建設(shè)5萬公里。最后經(jīng)過40年，實(shí)現(xiàn)48萬公里的鐵路總里程目標(biāo)。

圖謀向全球輸出高鐵技術(shù)

這一輪鐵路網(wǎng)建設(shè)高潮無疑是借了“4萬億“投資的東風(fēng)，但是在財(cái)政刺激政策逐步退出后，“十二五”以及更長遠(yuǎn)的時(shí)期是否還有足夠的資金來支持大規(guī)模鐵路建設(shè)？建成鐵路如何獲得回報(bào)？這些都是擺在鐵路規(guī)劃者面前的新問題。

根據(jù)鐵道部的數(shù)據(jù)，2006-2009年全國鐵路基礎(chǔ)建設(shè)等投資約1.5萬億，加上今年的7000億投資，“十一五”預(yù)計(jì)鐵路投資在2萬億左右。而根據(jù)國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所測算，“十二五”期間，鐵路投資額計(jì)劃將為3萬億。

劉慧勇認(rèn)為，對于高鐵高昂的投資，可以采取土地劃撥的方式，減少投資成本，此外地方政府可以將鐵路沿線的土地商業(yè)化，不僅能盤活資源，解決鐵路投資資金，也能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

華茂崑告訴記者，中國加快鐵路建設(shè)，尤其是高速鐵路建設(shè)，目的是要搶占高鐵技術(shù)制高點(diǎn)，向全球輸出技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備。這對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國內(nèi)外鐵路行業(yè)的發(fā)展，有巨大的意義。

華茂崑透露，京滬高鐵的實(shí)際運(yùn)行速度將以每小時(shí)400公里標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這比武廣高鐵、京津高鐵的350公里/小時(shí)，更加上了一個(gè)數(shù)量級。目前機(jī)車的設(shè)計(jì)制造都是以更高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的。同時(shí)，“相應(yīng)的投資成本也大幅度上升。”

不過，華茂崑否認(rèn)了高鐵重復(fù)建設(shè)的說法?！氨热缇┙蛑g已經(jīng)有7條鐵路，并不是重復(fù)建設(shè)，大阪到東京就有14條鐵路?！?/p>

據(jù)董焰和華茂崑介紹，京津城際高鐵、京滬高鐵每公里的建設(shè)成本都在2億左右。京津城際高鐵從2008年運(yùn)行1年來，實(shí)際只有1800萬人次/年。董焰分析，該線路車票收入僅僅能維持運(yùn)營費(fèi)用?！八阅壳拌F路行業(yè)即使歡迎民營企業(yè)投資，但是投資虧本，很難有企業(yè)愿意進(jìn)入。”

董焰強(qiáng)調(diào)，武廣高鐵票價(jià)較高在市場競爭上暴露出來的問題，在京滬高鐵也將重現(xiàn)。由于京滬高鐵設(shè)計(jì)速度更高，高鐵的能耗成本會(huì)倍增，建成后在營運(yùn)票價(jià)上很難與民航競爭。但是如果降低票價(jià)，又難以收回成本，“這是一個(gè)兩難”。

華茂崑則表示，目前高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路，是要為未來的發(fā)展預(yù)留空間，“現(xiàn)在的鐵路投資可以說是先建設(shè)，后（經(jīng)濟(jì)）發(fā)展”。