地勘行業(yè)改革路在何方

發(fā)布時(shí)間：2009-4-14 16:2

文：胡遠(yuǎn)群  汪海林（《地方機(jī)構(gòu)改革理論與實(shí)踐》）

地勘行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在以局為單元，堅(jiān)持事企分開，實(shí)行分類指導(dǎo)，加快地勘單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則下進(jìn)行的。按照國家政府機(jī)構(gòu)改革部署要求，整個地勘行業(yè)除國家重組少量人員的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)外，其余的地勘隊(duì)伍都要立足市場，成為商業(yè)性的地勘業(yè)和多種經(jīng)營業(yè)的市場主體，地勘單位完全轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)已為期不遠(yuǎn)了。為適應(yīng)這種形勢要求，地勘行業(yè)必須遵照十五大精神，加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極穩(wěn)妥地開展以資產(chǎn)為紐帶的改制、改組和改造等改革工作，使地勘單位和現(xiàn)有企業(yè)，在包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新的改制和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中，找到自己的位置，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w。

然而，要使改制取得成功，使改制成為目前調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力的有效手段，就必須對改制工作進(jìn)行深入研究，對目前已改制成功的經(jīng)驗(yàn)和改制中存在的問題進(jìn)行具體的分析，把改制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待，使面臨改制的操作者，從理論上和思想上明確改制工作所必須具備的條件和需要解決的問題，從而適時(shí)改制，規(guī)范操作，搞好諸方面的結(jié)合，以擴(kuò)大改制成果。

一、改制需要一系列條件

地勘單位（含所屬企業(yè)、下同）與社會上其他企業(yè)相比，具有其一定的特殊性。一是地勘單位屬全民所有制事業(yè)性質(zhì)，長期實(shí)行條條管理，與地方政府不存在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能很好地融入地方經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃，帶有較明顯的地勘行業(yè)色彩和較大的局限性，缺乏應(yīng)有的生命力，嚴(yán)重地影響著地勘單位進(jìn)入市場的切入機(jī)制和力度。二是地勘事業(yè)費(fèi)盡管距需求差額不小，但其經(jīng)費(fèi)的高含金量足以使一部分職工基本得到安置，比社會上效益較差的企業(yè)多了一份依靠。這種“皇糧效應(yīng)”既緩沖了干部職工對市場壓力的危機(jī)感，同時(shí)也淡化了轉(zhuǎn)產(chǎn)初期所倡導(dǎo)的“背水一戰(zhàn)，置其死地而后生”的拼搏精神。三是地勘單位地質(zhì)勘探成果變現(xiàn)的困難，使地質(zhì)勘探手段的投入回報(bào)不成比例，嚴(yán)重地阻礙著國家計(jì)劃外商業(yè)性地質(zhì)工作的正常開展。加之商業(yè)性地質(zhì)工作容量的限制及其國家礦權(quán)市場和流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成的客觀原因，使大多數(shù)地質(zhì)職工，不得不放棄熟練的地質(zhì)找礦、開礦手段優(yōu)勢，而從事新領(lǐng)域的開發(fā)，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，投入新的競爭市場，致使轉(zhuǎn)產(chǎn)的一次性投入需求較大。四是地勘行業(yè)職工年齡的老化及所從事專業(yè)的單一性，使很大一部分職工嚴(yán)重缺乏進(jìn)入市場謀生的手段和勇氣，促成了地勘行業(yè)職工對單位的依賴性和進(jìn)入市場重新就業(yè)的局限性。因此地勘單位的改制事先要作好多方面的準(zhǔn)備工作，政府和主管部門也要為改制單位創(chuàng)造一系列的必要條件。

就改制單位而言，應(yīng)作好以下準(zhǔn)備工作：第一，要選準(zhǔn)適合企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)組織形式。目前現(xiàn)代企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式有股份制、股份合作制和有限責(zé)任制等多種形式，同時(shí)改制還可采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出賣等形式。地勘單位要改制成什么形式，一定要根據(jù)本單位現(xiàn)有生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)品市場和社會承受能力等因素統(tǒng)籌考慮，選準(zhǔn)改制方向，確定改制目標(biāo)，因地制宜，因企施策，不必強(qiáng)求一致，避免資源和時(shí)間的浪費(fèi)。第二，要尊重職工的意愿。勞動者是社會生產(chǎn)活動諸要素中最積極、最活躍的要素。單位改制目標(biāo)的確定，必須尊重職工的意愿，要考慮職工對單位改制的認(rèn)識過程和所有制變更可能產(chǎn)生的逆反心理。改制目標(biāo)的進(jìn)出及改制方案的確定，要在深入研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)職工提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，消除顧慮，完善方法，明確步驟。使企業(yè)職工明了單位面臨的市場壓力和自己應(yīng)有的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，從而樹立起與企業(yè)共命運(yùn)的思想。防止改制中的“上熱下不熱，上動下不動”被動局面的發(fā)生。保證改制工作在積極、穩(wěn)妥、熱情、有序的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。否則，不但會影響改制的進(jìn)程，還會使企業(yè)遭受一定的損失。例如某地勘局機(jī)械廠，改制前為全民所有制單位，擁有總資產(chǎn)2100萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為58%，在職職工180人。1997年9月開始改制動作，經(jīng)資產(chǎn)評估確定凈資產(chǎn)為932萬元（不含向主管單位的扶持借款127萬元），經(jīng)過核銷、剝離、提留，最終確定國有資產(chǎn)為118萬元。按照股份合作制規(guī)范意見，該廠職工對國有資產(chǎn)實(shí)行一次性買斷，并于1998年5月正式改制為股份合作制企業(yè)。但是半年時(shí)間不到，該廠就因職工對所有制的變更（一次性買斷）不理解，心理上不能接受，加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和產(chǎn)品銷路也存在一些問題，現(xiàn)在又準(zhǔn)備將股份合作制改制為有限責(zé)任公司，使企業(yè)遭受到不應(yīng)有的損失。第三，要明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)的一個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，就是要對地勘單位的資產(chǎn)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估是一項(xiàng)理論性、政策性很強(qiáng)的工作，嚴(yán)格掌握政策界限，是資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。單位不可能也不應(yīng)該因改制特定目的的不同，而要求評估機(jī)構(gòu)把國有資產(chǎn)評得越低越好或越高越好。人為地評低，客觀上會給改制企業(yè)經(jīng)營者和所有者無償占有國有資產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)會和條件，造成國有資產(chǎn)的流失，這是不允許的；人為地評高，造成資產(chǎn)的虛假，也會影響其他企業(yè)或個人入股的積極性及改制企業(yè)的發(fā)展后勁。

就主管部門而言，應(yīng)為改制單位創(chuàng)造如下條件：第一，提供改制的政策保證和盡可能的資金扶持。改制就是為了放開、搞活國有企業(yè)，因此各級地方政府對改制出臺了一系列優(yōu)惠政策。作為地勘行業(yè)的改制單位，也需要主管部門根據(jù)國家政策法規(guī)，及時(shí)制定出一系列有效、可行、便于操作的優(yōu)惠政策，以提高單位改制的積極性及改制工作效率。同時(shí)在可能的情況下，主管部門應(yīng)給予改制單位，特別是國有資本少，生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，職工年齡結(jié)構(gòu)極不合理的單位以資金上的扶持。因?yàn)楦闹萍仁菃挝凰兄菩再|(zhì)的改變，同時(shí)也是單位職工“國家身份”的轉(zhuǎn)變。如果只是改變單位所有制性質(zhì)，職工仍然保留“國家身份”不變，那么職工不會有太多的顧慮，但這并不是改制的全部目的，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則。完全意義上的改制，既要改變單位所有制性質(zhì)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變職工的“國家身份”。前者的改變則隨著單位經(jīng)營資本的單一形式向多元化結(jié)構(gòu)的過渡而到位。而后者的轉(zhuǎn)變就并非易事，是需要支付轉(zhuǎn)換成本的。因?yàn)榈乜眴挝粐新毠さ奶厥馍矸?，并不是憑空所得，而是花錢買來的。長期以來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家實(shí)行低工資制度，國家并沒有為地勘單位職工支付足額的報(bào)酬，其應(yīng)得工資作了各種社會扣除交給了國家，而國家也承諾，要為國有職工提供生老病死等終身保障?，F(xiàn)在，國家進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，地勘單位要作為市場主體進(jìn)入市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，國家不可能也不應(yīng)該繼續(xù)對其進(jìn)行大包攬，于是改制企業(yè)就需要轉(zhuǎn)變職工原來的身份。那么國家過去對國家職工的承諾怎么兌現(xiàn)？如果國家不兌現(xiàn)，企業(yè)改制，職工身份就無法轉(zhuǎn)變，如果國家支付這筆成本，支出又從何而來？當(dāng)然只能從國有資產(chǎn)中進(jìn)行提留或補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的轉(zhuǎn)換資金。因此，主管部門對于國有資本相對較少的改制單位，要盡可能地給予資金扶持。這種扶持，實(shí)際上也只是一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換資金支付。第二，必須解決富余人員過多的問題。要改制，單位必須克服影響職工積極性的人浮于事現(xiàn)象，實(shí)行減員增效。這樣就勢必造成富余人員的下崗分流。對于這部分職工，主管部門應(yīng)主動幫助改制單位，通過再就業(yè)工程予以解決，否則將會影響改制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)效益的提高。第三，要剝離企業(yè)的社會職能。地勘單位辦社會是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來的產(chǎn)物，要使單位通過改制，輕裝上陣加入到市場競爭行列中去，必須利用國家相關(guān)政策，通過種種手段和多種方式剝離依附于地勘單位的社會職能，對非經(jīng)營性資產(chǎn)作出妥善處理，否則會直接影響到職工、集體和國家的切身利益。第四，要健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的選拔、監(jiān)督制度。要保證改制企業(yè)健康發(fā)展，必須使企業(yè)遵照有關(guān)法規(guī)，建立和執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營管理人員的選擇、監(jiān)督和激勵制度。主管單位和政府有關(guān)部門要在不過多干預(yù)企業(yè)行使人事權(quán)力的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選好人才，配好班子。并且要在制度上保證企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制的健康運(yùn)行和制約企業(yè)經(jīng)營者短期行為的發(fā)生。企業(yè)重大人事變動，都應(yīng)在保證所有者權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上按程序進(jìn)行。

就改制的外部條件來說，改制需要市場建設(shè)和制度建設(shè)的同步發(fā)展。第一，要使職工積極投身于企業(yè)改制，就必須解決職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，這不僅需要社會保障制度作后盾，而且需要監(jiān)督企業(yè)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正落到實(shí)處。第二，改制企業(yè)必須要有一套可供遵循的完整的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度作保障，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更好地運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的利益不受侵犯，更好地運(yùn)用有關(guān)的制度和政策，如有限責(zé)任制度、股東大會制度，人事用工、資產(chǎn)處置、投資決策、產(chǎn)品定價(jià)、利益分配和監(jiān)督激勵等政策，規(guī)范和約束企業(yè)的行為，以保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，要有正常有效的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營成果的鑒證和提供其它所需的服務(wù)。這種鑒證和服務(wù)的首要前提，是保證企業(yè)投資效益和經(jīng)營成果的真實(shí)性及資產(chǎn)所有者法律地位及享有資產(chǎn)權(quán)益的完整性，要盡可能地克服市場經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的欺詐行為。第四，對于參股到上市公司的投資者來說，股民需要一個健全、高效、有序的證券交易市場。這既可在企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損時(shí)，給股民提供一個資金的緊急出口，同時(shí)又有利于督促企業(yè)經(jīng)營者全身心地投入到公司的經(jīng)營管理中去。

二、要正確對待“先起步后規(guī)范”的提法

在各級領(lǐng)導(dǎo)層中，常常會碰到企業(yè)改制可“先起步后規(guī)范”的提法。對于這個提法，改制企業(yè)要有一個正確的認(rèn)識。因?yàn)槠髽I(yè)改制往往涉及到所有制的調(diào)整、制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在所有制調(diào)整方面，十五大報(bào)告指出，實(shí)行國有企業(yè)的改革、改組和國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，不僅要探索公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，而且涉及到整個所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，以及公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。比如，一部分國有小企業(yè)要改為集體企業(yè)，有的要出售給個人；有的國有企業(yè)要實(shí)行股份制，有的改成股份合作制等等。這些形式都可能產(chǎn)生所有制的變化，如果不堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大膽探索，而是囿于過去對社會主義的某些認(rèn)識，停步不前，那么改革攻堅(jiān)就難以致勝。因此，在這個意義上說，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，就是要敢于試，要勇于起步，并且及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來加以規(guī)范，這種先起步后規(guī)范是完全必要的。另外，各級領(lǐng)導(dǎo)在動員現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、動員各級政府大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候可先起步后規(guī)范，是針對整體和全局而言的。針對某一個企業(yè)或一個即將改制的地勘單位而言，則不能心中無數(shù)，盲目起步，否則今后可能出現(xiàn)的有些問題，是無法進(jìn)行規(guī)范的。再者企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)不同，也就是在資產(chǎn)的公有或私有兩種不同性質(zhì)的條件下，先起步后規(guī)范也會導(dǎo)致不同的效果。如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制初創(chuàng)階段，農(nóng)民只是為了通過股份合作制聚集和優(yōu)化生產(chǎn)要素，籌集社會閑散資金開辦企業(yè)，使自己既當(dāng)股東又成為企業(yè)勞動者。當(dāng)時(shí)，他們的行為沒有繁瑣的行政干預(yù)和規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則。許多企業(yè)因?yàn)檫@種層次簡單的管理體制和靈活多變的經(jīng)營機(jī)制符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平及自己的意愿，加之各股東對私有資產(chǎn)極強(qiáng)的責(zé)任感和強(qiáng)烈的成功欲，使大多數(shù)企業(yè)得到了長足的發(fā)展（當(dāng)然也有不少因產(chǎn)業(yè)政策偏差和技術(shù)缺乏等原因造成的跨臺倒閉企業(yè)）。如果國有企業(yè)改制為股份合作制為股份合作制，也搞先起步后規(guī)范，那情況就可能不一樣。一是國有企業(yè)原有資產(chǎn)基本都屬國家所有，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡單；二是國有企業(yè)改制為股份合作制，目前國家通過試點(diǎn)已經(jīng)取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，并出臺了許多地方性、部門性規(guī)范意見，可供借鑒和利用；三是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使職工形成的對國有資產(chǎn)的“大鍋飯”的思想，以及面對不可回避的市場環(huán)境壓力而又對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足的心理狀態(tài)等等，這些因素都規(guī)定了國有企業(yè)的改制應(yīng)遵循規(guī)范操作的原則，不得有絲毫的馬虎和放任，否則將會造成不必要的國有資產(chǎn)損失。如果國有企業(yè)改制為股份公司或有限責(zé)任公司，那更應(yīng)該嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)作了。至于一些企業(yè)在征得主管單位同意，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、登記為改制企業(yè)，那也只是一個國家認(rèn)可或不予認(rèn)可其改制行為的問題，而企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，運(yùn)行規(guī)則必須齊全，企業(yè)的行為必須規(guī)范。否則其結(jié)果是可想而知的。例如某省局一家由八個地勘單位在沒有行政干預(yù)的情況下，按照《公司法》規(guī)定，自愿認(rèn)股組建的商品混凝土供應(yīng)公司，1995年1月組建時(shí)總資本為654萬元，經(jīng)過3年的運(yùn)營，至1997年底，累計(jì)虧損334.94萬元，企業(yè)欠債1050萬元，債權(quán)只有586萬元，而且近一半呈難以追回狀態(tài)。目前該公司要維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還需投入大量的資金購置固定資產(chǎn)和補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量的流動資金，現(xiàn)在已處于一種極為艱難的境地。該企業(yè)之所以如此，根本一條就是：盡管按照《公司法》組建了規(guī)范的公司，但在內(nèi)部運(yùn)營過程中，企業(yè)缺乏一整套健全的規(guī)章制度，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏科學(xué)有序的管理，一句話就是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，使企業(yè)走到了破產(chǎn)的邊緣。

目前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)改制行為不規(guī)范的事例為數(shù)不少。由于不規(guī)范的股份制改造，有的將所有者與經(jīng)營者的制衡關(guān)系變成了公司內(nèi)部人對自己的監(jiān)督，造成了所有者的缺位；有的集社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能于一身，形成了新的責(zé)權(quán)不清，政企不分，造成了責(zé)、權(quán)、利不對稱問題；有的助長了股東的急功近利行為；有的則在改制企業(yè)中形成了新的“大鍋飯”。這些不規(guī)范改制行為產(chǎn)生的不良后果，直接或間接地導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，侵犯了所有者的權(quán)益，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，其危害較大。由此，國家經(jīng)貿(mào)委最近指出，要全面準(zhǔn)確理解和貫徹黨的十五大精神，在推進(jìn)中小企業(yè)改制時(shí)，既要積極，又要規(guī)范，不能追求虛榮，不搞運(yùn)動，要注重實(shí)效，使國有中小型企業(yè)的改革健康發(fā)展。

三、改制工作要搞好七個結(jié)合

改制是為了選擇適合單位特點(diǎn)的最佳的資產(chǎn)組織形式，其目的是為了更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有效地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是為了使地勘單位真正成為市場競爭的主體，使地勘職工能為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，地勘單位的改制就必須搞好以下七個方面的結(jié)合。

（一）改制要與我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合。十五大報(bào)告指出：我國目前處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。地勘行業(yè)除國家重組少量人員的地勘機(jī)構(gòu)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)外，其他絕大多數(shù)地勘單位在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不論是從事商業(yè)性地勘工作還是轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其它產(chǎn)業(yè)工作，都不太可能進(jìn)入關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行列之內(nèi)，因此改制時(shí)，在企業(yè)所有制問題上，不管是國有，還是集體，不管是合資合作，還是個體經(jīng)營，只要其有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展，有利于企業(yè)生產(chǎn)率提高，只要企業(yè)的產(chǎn)品銷售率、人均利稅率、資金周轉(zhuǎn)率、銀行使用等級等指標(biāo)完成較好，就可理直氣壯地鼓勵其發(fā)展，支持其壯大，使地勘單位的改制，與我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度很好地結(jié)合起來。使改制成為促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的有效動力。

（二）改制要同地方經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的指導(dǎo)作用。因此，該區(qū)域內(nèi)的改制企業(yè)，不僅要在主管部門的指導(dǎo)下，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和單位所處環(huán)境及自身?xiàng)l件制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)其發(fā)展戰(zhàn)略還要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，使企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融為一體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不可分割的一部分。只有這樣，企業(yè)的發(fā)展才有依托，企業(yè)的改制才能取得成效，企業(yè)才有生命力。廣西地勘局自1993年就注重了這個結(jié)合，并取得了驕人的成果，實(shí)踐證明，這個結(jié)合是極為重要的。

（三）改制要同加速科技進(jìn)步相結(jié)合。在改制過程中，要注重形成企業(yè)面向市場的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)改制要推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品流動，優(yōu)化存量資產(chǎn)的配置。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)的資金投向技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作和技術(shù)改造，控制傳統(tǒng)技術(shù)的重復(fù)建設(shè)和單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的作法。技術(shù)引進(jìn)要以技術(shù)上先進(jìn)、適用，經(jīng)濟(jì)上合理、受益為原則；促進(jìn)有條件的企業(yè)，對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行解剖、測試、研究，進(jìn)行“反求工程”，達(dá)到消化、翻版、復(fù)制的效果，進(jìn)而創(chuàng)新提高，形成更先進(jìn)的技術(shù)；技術(shù)協(xié)作應(yīng)大力推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)在科技開發(fā)方面的成本，使企業(yè)在市場競爭中取得優(yōu)勢，使教學(xué)、科研單位更好地為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域提供新的科技成果；技術(shù)改造的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高生產(chǎn)的科技水平上，使企業(yè)沿著質(zhì)量效益型的路子發(fā)展，適應(yīng)市場消費(fèi)趨勢的不斷變化。目前地勘單位大多數(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，資金匱乏，技術(shù)含量不高，技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)改造能力低，但是隨著企業(yè)改制的啟動和市場環(huán)境的改變，將給企業(yè)緩解以上問題提供一定的機(jī)會，因此企業(yè)在改制過程中，必須妥善地處理好規(guī)模效益及質(zhì)量效益的關(guān)系，短期效益及長遠(yuǎn)效益的關(guān)系，把加速科技進(jìn)步放到應(yīng)有的位置上。

（四）改制要同加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)的改制和發(fā)展能否搞好，在一定意義上說，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，可以把一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)搞活；一個不好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以把一個好的企業(yè)搞垮。所以在改制過程中，要非常重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，遵照有關(guān)法規(guī)和程序產(chǎn)生企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要建立“不拘一格選人才”的選配機(jī)制，擴(kuò)大人才選拔范圍，把那些有作為、有能力、有志于振興企業(yè)的各類人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)現(xiàn)有主管部門還應(yīng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行必要的考核和培訓(xùn)，使他們在工作中不斷更新知識，強(qiáng)化市場觀念，提高他們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)經(jīng)營管理、健全約束機(jī)制、廉潔自律、依法經(jīng)營的自覺性。

（五）改制要同強(qiáng)化科學(xué)管理相結(jié)合。管理工作是為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)、貫穿于一切經(jīng)濟(jì)活動全過程的必不可少的重要手段。無論處在何種體制之中，強(qiáng)化科學(xué)管理都是一個永恒的主題。當(dāng)前由于計(jì)劃體制向市場體制的過渡，不少單位的管理工作因?yàn)榉N種原因，不但沒有得到加強(qiáng)，反而有所削弱，不少單位的倒閉和衰退都與管理不嚴(yán)、管理不實(shí)有關(guān)。因此企業(yè)改制一定要把強(qiáng)化科學(xué)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立一套符合我國國情的組織管理制度，形成有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。克服把改制同管理對立起來、割裂開來的思想和做法，明確管理創(chuàng)新是企業(yè)改制的重要內(nèi)容的思想，承認(rèn)管理上不去，企業(yè)照樣活不了的現(xiàn)實(shí)。在繼承和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重視社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下管理觀念的更新，管理內(nèi)容的變化和管理方法的改進(jìn)，把企業(yè)管理提高到一個新水平。

（六）改制要同搞好再就業(yè)工程相結(jié)合。企業(yè)的改制，勢必引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。破產(chǎn)倒閉企業(yè)的職工要安置，企業(yè)富余職工要分流，不適應(yīng)新工作的職工要改行，凡此種種，都會增加人員流動，發(fā)生部分職工下崗待業(yè)。從根本上講，企業(yè)改制，有利于提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有利于增加勞動就業(yè)，這是符合工人階級整體利益和長遠(yuǎn)利益的。然而在這個過程中確會給部分下崗職工帶來暫時(shí)困難，必須慎重對待。一要兼顧效益與穩(wěn)定的關(guān)系，注重從整體上調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)增加就業(yè)崗位，在分流中推進(jìn)就業(yè)，并把握好改制與人員分流的“度”，在穩(wěn)定中推進(jìn)改制；二是企業(yè)采取廠內(nèi)輪崗、淡季息工、發(fā)展多種經(jīng)營，特別是注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收下崗人員，不要輕易把下崗職工推向社會；三是采取積極措施，依靠各方面力量，關(guān)心和安排好下崗職工生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，幫助他們走上新的工作崗位。地勘職工在企業(yè)改制中也要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢、新要求。

（七）改制要同社會保障制度改革相結(jié)合。根據(jù)國家建立健全社會保障制度的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)即將率先實(shí)行全社會統(tǒng)籌，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定需要，還將逐步實(shí)行全社會的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。地勘行業(yè)至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒完全進(jìn)入社會，處在內(nèi)部統(tǒng)籌階段，其他保險(xiǎn)還沒起步。但改制過程中一定要首先解決好老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使這些職工能進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入社會保險(xiǎn)的起動資金應(yīng)在改制中予以解決或作出確定安排，不能使職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)落空。其他保險(xiǎn)制度的建立也要按國家文件規(guī)定逐步到位。通過社會保障制度的建立和到位，使職工消除對改制后的基本生存條件的擔(dān)憂，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)間勞動力資源的合理流動。