除了政府不愿公布外，中國(guó)預(yù)算制度存在缺陷，無法通過預(yù)算體現(xiàn)“三公”支出的實(shí)際，這也不能回避。

本來，按照規(guī)范的預(yù)算制度，政府所有收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算，受預(yù)算的統(tǒng)一管理和約束。但在中國(guó)，納入預(yù)算、接受預(yù)算監(jiān)督的資金只是一部分。各級(jí)政府擁有大量的不受預(yù)算監(jiān)管的“體外循環(huán)”的預(yù)算外資金，以及根本就是違法所得的制度外資金。這些資金被叫做小金庫(kù)，而不少“三公”支出使用的錢正來自小金庫(kù)。有些“三公”支出更是手段離奇，典型的是向下屬單位或相關(guān)企業(yè)攤派，或借用其車輛，辦公用房等。

這就是說，如果不把政府收支完全納入預(yù)算，增加預(yù)算的完整性，如果不嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力的界限，那“三公”支出就可以通過種種手段逃避預(yù)算監(jiān)管。所以，完善預(yù)算制度，將政府一切收支納入預(yù)算，“三公”支出的準(zhǔn)確數(shù)字才可能逐漸明朗。

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