前天，徐州一家投資風(fēng)能發(fā)電的齊姓老板火急火燎地趕往南京，目的地是江蘇省發(fā)改委。“這個項目停滯了好幾個月，現(xiàn)在有了歷史性的新機遇，不能不抓啊。”齊老板所謂的歷史性機遇是指，醞釀多年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前獲得國務(wù)院正式批準實施。作為全國乃至世界經(jīng)濟重要“引擎”的長三角地區(qū)，新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)被提上新高度。更為令人興奮的是，長三角城市群成為具有較強國際競爭力的世界級城市群的目標似乎并不遙遠。

規(guī)劃為蘇北振興埋下伏筆

齊老板搶抓機遇并不是孤例。5月26日，南通在上海啟動南通（上海）投資環(huán)境推介活動周，這是長三角區(qū)域規(guī)劃獲批后上海迎來的首個大型招商會。僅在開幕式上，南通便從上海帶走了40個重大投資項目，總投資42.4億美元。

蘇北的心態(tài)顯得更急切些——在各地近日活動中，蘇北官員頻頻提及長三角區(qū)域規(guī)劃。在他們眼中，目前長三角發(fā)達城市的不少產(chǎn)業(yè)都在向宿遷、淮安、鹽城、連云港、徐州轉(zhuǎn)移，蘇北城市應(yīng)該抓住這次機會。

鹽城市長李強說，鹽城具有后發(fā)優(yōu)勢，資源優(yōu)勢明顯，1.69萬平方公里土地，是上海的2.4倍，沿海灘涂4550平方公里，占江蘇省的67％，是江蘇省最大、最具潛力的土地后備資源。“這些說明鹽城在長三角具備開發(fā)潛質(zhì)最大的空間。”

“大好機遇，但是我們堅決反對‘饑不擇食’。凡落戶鹽城特別是沿海的項目，必須符合規(guī)劃、環(huán)保、安全、資源節(jié)約利用和投資強度的要求。”李強認為，目前蘇通大橋與36公里世界最長跨海大橋杭州灣大橋連成一線，在上海與南通、寧波之間，架起了一條最短的陸路通道。這使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近，更會帶來區(qū)域關(guān)系的改變，讓鹽城更深度融入長三角經(jīng)濟圈。

“沿東隴海線發(fā)展帶寫進《規(guī)劃》，為江蘇未來區(qū)域經(jīng)濟埋下了伏筆。”省發(fā)改委區(qū)域處處長陸建康說，沿東隴海線發(fā)展帶涵蓋東隴海沿線的蘇北市縣，產(chǎn)業(yè)方向是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大對外貿(mào)易，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地。該區(qū)域必然能成為振興蘇北，帶動我國隴海蘭新沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

滬寧城市帶南強北弱待變

除了沿東隴海線，江蘇在長三角全新的戰(zhàn)略定位中顯得至關(guān)重要。省發(fā)改委主任毛偉明告訴記者，長三角區(qū)域規(guī)劃提出形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局,其中與江蘇相關(guān)的就有“六帶”。

南京市住建委研究室主任陸玉龍指出，沿滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶都給南京帶來歷史新機遇，“南京應(yīng)依托自身的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)文化名城、生態(tài)名城，彰顯城市特色，加強自主創(chuàng)新，建設(shè)科教名城、國際產(chǎn)業(yè)名城。”

在陸玉龍看來，長三角城市群形成以滬寧、滬杭、寧杭三個城市發(fā)展軸，仿佛三角形的三條邊。滬寧、滬杭兩條較強，城市化和城市現(xiàn)代化水平較高，但滬寧城市帶的發(fā)展也面臨南強北弱的局面，“滬寧城市帶南線即蘇錫常地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達，未來的重點是推進滬寧城市帶北線的發(fā)展，這就需要南京加快跨江發(fā)展，加快與南通、泰州等地區(qū)的合作。”

按照經(jīng)濟實力、人口總量等指標，南京、蘇州、無錫被定位為區(qū)域性中心城市，但功能定位又各有不同。南京在長三角區(qū)域規(guī)劃中的定位非常明確，作為泛長三角門戶，重點建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運物流中心、科技創(chuàng)新中心，打造南京都市圈。

南京財經(jīng)大學(xué)物流營銷學(xué)院院長喬筠認為，南京早有打造江海物流樞紐的想法，但由于種種原因推進力度遠遠不夠，本次規(guī)劃恰恰賦予了新的動力。規(guī)劃中提出的“股權(quán)多元化、投資國際化”的組合港將是未來的一個重要模式，這種航運物流航母的出現(xiàn)將大大提升南京以及南京都市圈國際航運的戰(zhàn)略地位。

就打造南京都市圈，喬筠建議，作為南京都市圈的龍頭，南京還需聯(lián)手都市圈其他城市盡早打破在城市交通等方面的壁壘，因為南京都市圈獨特的地理位置，決定其將在長三角中起著“承東啟西”的重要作用。

“長三角人”概念呼之欲出

隨著長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，“同城效應(yīng)”凸顯。白天在南京上班，下午在鎮(zhèn)江赴宴，晚上去上?？囱莩獣?，將不再是夢想。

除了即將開通的滬寧城際鐵路，同為今年建成的滬杭城際鐵路，以及2011年底通車的寧杭城際鐵路……一小時的都市交通圈將讓長三角的城市之間變得“觸手可及”。非但如此，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的獲批，還將讓更多的城際鐵路得到批準建設(shè)。蘇北地區(qū)的城際鐵路，如徐州—連云港、徐州—鹽城—海安城際鐵路等的建設(shè)將讓蘇北的交通更趨便利。南京-安慶、南京-合肥等城際線的規(guī)劃建設(shè)，也將安徽省拉入了長三角城鐵圈。

今年3月，在長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第10次市長聯(lián)席會議上，江蘇的鹽城、淮安，安徽的合肥、馬鞍山以及浙江的金華、衢州正式加入長三角城市群，讓長三角城市群從原有16個城市擴容至22個。長三角各城市居民的活動半徑進一步擴大后，“長三角人”這一新概念不久也會應(yīng)運而生。因為在這里，城市的界限已變得模糊。

《規(guī)劃》無疑放大了經(jīng)濟圈內(nèi)的同城效應(yīng)，引發(fā)人們生活方式的改變：越來越多的人可以選擇異地上班、異地買房、異地養(yǎng)老，城市間的鴻溝被打破，加劇了人口和資金等各種要素的流動，資源也能得到更大范圍內(nèi)的合理配置，而原有行政區(qū)劃的管理約束將會越來越小。

中國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山甚至認為，未來的“長三角人”的性格將是遵守規(guī)則、有秩序、精明，而且有國際視野。

長三角離世界級還有多遠

“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群”，長三角區(qū)域規(guī)劃作出了全新的戰(zhàn)略定位。世界級城市群，堪稱最大的亮點。

其實，長三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，從經(jīng)濟、人力等許多方面對全國的貢獻都是第一，江浙滬對全國經(jīng)濟總量的貢獻率占到了20%。長三角之間的區(qū)域合作也走在全國的前列，在制度合作的層面上有歷史，合作機制上有成法。同時，長三角同周邊省市，如安徽、江西也有廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，對中西部、東北部都有引領(lǐng)和帶動作用。

但與世界著名城市群相比，長三角地區(qū)在運行機制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等方面還有不少需要學(xué)習(xí)的地方：粗放型經(jīng)濟在長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有較大比重，各城市經(jīng)濟增長仍基本依賴于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出，在一定程度上阻礙了其挺進世界級城市群的步伐。

南京大學(xué)長三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪認為，長三角的發(fā)展是動態(tài)的，新的長三角區(qū)域規(guī)劃的實施，必然會帶動經(jīng)濟聯(lián)系的緊密，資源、人口、資金等經(jīng)濟要素流動加快，長三角各城市的格局和發(fā)展狀態(tài)都會改變。

“需要格外當(dāng)心的是，千萬不能讓強勢的、不正常發(fā)展的大城市模式去破壞、侵犯不設(shè)防的二、三線城市和美麗的農(nóng)村。”有評論人士稱，長三角區(qū)域發(fā)展不能唯GDP論、唯市場總量論。

記者 黃勇