目前，全世界共有２００多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，只有二十幾個(gè)國(guó)家由于種種原因不允許政黨存在（如實(shí)行君主制的海灣國(guó)家、梵蒂岡等）。世界各國(guó)盡管政治制度和政黨制度不同，但絕大多數(shù)國(guó)家的政治運(yùn)作都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)施的，政黨政治是現(xiàn)代政治的普遍形式。
   
   
現(xiàn)代政黨政治的產(chǎn)生

   
    從１７世紀(jì)七八十年代英國(guó)最早出現(xiàn)的托利黨和輝格黨（保守黨和自由黨的前身）算起，政黨已經(jīng)存在３００多年了。１９世紀(jì)３０年代，以美國(guó)民主黨和國(guó)民共和黨的成立為標(biāo)志，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的政黨政治，到現(xiàn)在也有１７０多年的歷史。
   
    政黨是人類政治文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在所謂“君權(quán)神授”的封建專制社會(huì)里，國(guó)家權(quán)力被有意無(wú)意地蒙上一層神秘的面紗，任何挑戰(zhàn)君權(quán)的政治活動(dòng)都被看成是大逆不道，當(dāng)然也就不存在政黨政治。隨著資本主義生產(chǎn)方式的逐步確立，資產(chǎn)階級(jí)思想家提出了“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的思想。他們認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力不過(guò)是人們?yōu)榱私M成社會(huì)，讓渡出自己的部分權(quán)力所構(gòu)成的公共權(quán)力。人們可以把這些權(quán)力授予公共機(jī)關(guān)來(lái)行使，也可以在認(rèn)為必要的時(shí)候收回它們。資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族爭(zhēng)奪政治權(quán)力的斗爭(zhēng)，就是爭(zhēng)奪公共權(quán)力的行使權(quán)，來(lái)維護(hù)本階級(jí)的利益。這種斗爭(zhēng)經(jīng)過(guò)不同的發(fā)展階段，越來(lái)越采取組織化的形式。于是，就產(chǎn)生了政黨。后來(lái)，工人階級(jí)由自在的階級(jí)成長(zhǎng)為自為的階級(jí)，逐步認(rèn)識(shí)到了自己的階級(jí)利益，也采取組織化的形式，建立了代表工人階級(jí)利益的政黨，來(lái)同資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)。因此，政黨是政治發(fā)展的產(chǎn)物，是進(jìn)行斗爭(zhēng)的組織。
   
    政黨具有不同的類型。政黨是不同階級(jí)、階層或利益集團(tuán)的代表。世界上政黨千姿百態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界現(xiàn)有各類政黨５０００多個(gè)。這些政黨有的擁有幾千萬(wàn)名成員，有的只有幾百名成員；有的長(zhǎng)期執(zhí)政，有的根本不可能問(wèn)津執(zhí)政地位；有的組織嚴(yán)密，有的結(jié)構(gòu)松散；有的是明確的政治組織，有的卻類似于某種利益團(tuán)體。學(xué)術(shù)界一般根據(jù)政黨的階級(jí)屬性及其產(chǎn)生的歷史背景，把政黨分為三大類：資產(chǎn)階級(jí)政黨、工人階級(jí)政黨和民族民主主義政黨。這是近現(xiàn)代以來(lái)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)相繼走上歷史舞臺(tái)，亞非拉民族日益覺(jué)醒的產(chǎn)物。近３０年來(lái)，隨著新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，綠黨等新型政黨也逐漸成為一些國(guó)家政治舞臺(tái)上的重要力量。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以極端民族主義和宗教意識(shí)形態(tài)為背景的政黨，也在一些國(guó)家趨于活躍。各種類型的政黨，在不同的政治制度和政黨制度之下，以不同的方式作用于國(guó)家政治生活。
   
    執(zhí)政是政黨從事政治活動(dòng)的最高形式。政黨通過(guò)從事各種政治活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和目的。大多數(shù)政黨都把謀求和維持執(zhí)政地位，使黨的意志上升為國(guó)家意志，作為主要的政治追求。任何政黨執(zhí)政都必須履行一定的公共職能，都有對(duì)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)外代表整個(gè)國(guó)家利益的責(zé)任。但由于各國(guó)的社會(huì)制度不同，政黨的階級(jí)屬性不同，各類執(zhí)政黨執(zhí)政活動(dòng)的本質(zhì)是不一樣的。資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政，不管采取哪種執(zhí)政方式，從根本上講，都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。工人階級(jí)政黨執(zhí)政，則是為了維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民的利益。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”由于社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政或共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展負(fù)有更加重大的責(zé)任，起著更為關(guān)鍵的作用。
   
   
當(dāng)代政黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化

   
    最近二三十年來(lái)，政黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，深刻地影響了政黨政治的運(yùn)作方式及其影響力。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，各國(guó)執(zhí)政黨紛紛更新執(zhí)政理念，充實(shí)執(zhí)政內(nèi)容，改進(jìn)執(zhí)政方式。
   
    首先，社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系新變化和社會(huì)信息化對(duì)政黨政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。２０世紀(jì)七八十年代以來(lái)，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家中傳統(tǒng)的資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的規(guī)模逐漸縮小，而數(shù)量龐大、形式多樣、分界模糊的各種新中間階層加速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)由所謂“啞鈴型”社會(huì)向“橄欖球型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系日益復(fù)雜，深刻地影響了政黨的活動(dòng)方式，政黨的階級(jí)代表性也隨之呈現(xiàn)出多樣化、間接化、隱蔽化的特征。執(zhí)政黨既要努力保持自己的基本群眾，又要盡可能廣泛地顧及其他社會(huì)階層的利益、愿望和要求，尋求不同社會(huì)利益群體之間的共同點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)全球化特別是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種階級(jí)階層關(guān)系變化在發(fā)展中國(guó)家也陸續(xù)出現(xiàn)，并對(duì)政黨政治產(chǎn)生了一定程度的影響。與此同時(shí)，信息技術(shù)和大眾媒體在社會(huì)政治生活中的作用不斷增強(qiáng)，民眾了解政治、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)利都比以往更加便捷。這一方面有利于擴(kuò)大執(zhí)政黨與民眾的溝通，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的教育、宣傳和組織功能；另一方面又增強(qiáng)了民眾相對(duì)于執(zhí)政黨的獨(dú)立性，許多過(guò)去只能通過(guò)執(zhí)政黨及其各級(jí)組織來(lái)做的事情，現(xiàn)在可以選擇媒體的途徑來(lái)做，從而降低了執(zhí)政黨的影響力。面對(duì)這種情況，如何繼續(xù)保持自己的吸引力和社會(huì)動(dòng)員力，有效地解決民眾特別是年輕一代對(duì)傳統(tǒng)政黨政治疏遠(yuǎn)的問(wèn)題，目前成為各類執(zhí)政黨面臨的一個(gè)共同課題。
   
    其次，公共行政管理模式變革也給執(zhí)政活動(dòng)提出新的要求。西方國(guó)家傳統(tǒng)的公共行政管理模式，就是馬克斯·韋伯所說(shuō)的科層制模式?？茖又埔卜Q官僚制，是一種分級(jí)、分部門、分職責(zé)的組織管理制度。這種科層制模式在西方國(guó)家公共行政管理中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，成為保證社會(huì)有序發(fā)展的重要工具。但隨著時(shí)代的發(fā)展，它的弊端開(kāi)始出現(xiàn)。比如，官僚機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本過(guò)高；效率低下，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和公眾要求反應(yīng)緩慢；公職機(jī)構(gòu)和人員思想僵化，責(zé)任心下降，創(chuàng)造力缺乏，等等。為了適應(yīng)社會(huì)生活的變化，提高公共行政管理水平，近２０年來(lái)，一種被稱作“新公共管理”的浪潮從歐美國(guó)家向全世界擴(kuò)展。傳統(tǒng)公共行政管理采取的是一種固定的、程序化的“統(tǒng)治”和“管理”，新公共管理所強(qiáng)調(diào)的則是一種靈活的、多樣化的“治理”。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種正式的制度，而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。新公共管理作為一種行政管理模式，它的主體是多元的，它強(qiáng)調(diào)民眾的積極參與，而不只是充當(dāng)消極的被管理者。在傳統(tǒng)的公共行政管理模式中，政府是公共管理的惟一主體，管理職能在既定的層級(jí)體系中貫徹實(shí)現(xiàn)，政黨一旦執(zhí)政，便大權(quán)獨(dú)攬，令行禁止。隨著治理的推廣，大量的非政府組織，如社會(huì)團(tuán)體、利益團(tuán)體、壓力團(tuán)體等，都成為公民參與社會(huì)管理的一部分，執(zhí)政黨如何在這種新的力量對(duì)比中發(fā)揮主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，不斷面臨新的考驗(yàn)，需要在黨的角色定位、執(zhí)政方式以及黨與民眾的關(guān)系等方面進(jìn)行新的思考，采取新的舉措。
   
    再次，世界政治局勢(shì)和政黨格局發(fā)生了巨大變化。上個(gè)世紀(jì)８０年代末９０年代初，世界社會(huì)主義遭遇嚴(yán)重挫折，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪失政權(quán)。此外，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨也接二連三地丟掉政權(quán)。這些相繼失去政權(quán)的大黨老黨，有的是在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下失去執(zhí)政地位的，有的則是在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下垮臺(tái)的。它們盡管性質(zhì)不同，執(zhí)政環(huán)境迥異，在其興衰成敗的歷史軌跡中是不是存在一些共性的東西呢？各國(guó)執(zhí)政黨都在深入思考這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，西方國(guó)家加緊實(shí)施和平演變戰(zhàn)略，加大了對(duì)現(xiàn)存社會(huì)主義國(guó)家和其他第三世界國(guó)家打壓、遏制的力度。特別是美國(guó)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，大搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不遺余力地向全世界推行它的社會(huì)制度和價(jià)值觀，肆意進(jìn)行文化侵略和意識(shí)形態(tài)滲透。在巨大的壓力甚至直接的武力干涉下，一些國(guó)家的政府被推翻了，社會(huì)被搞亂了，領(lǐng)土被肢解了，執(zhí)政黨分崩離析。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
    （作者為北京大學(xué)教授）