南京市國土資源局

農(nóng)民當(dāng)上股東后……

南京市土地股份專業(yè)合作社調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2008-12-30 16:39:55 作者：于志勇、洪玉良、高建坤來源：中國國土資源報(bào)

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    近年來，南京市農(nóng)民以土地入股的專業(yè)合作社和組織蓬勃發(fā)展，成為興業(yè)富民的重要渠道。以社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民自愿折股到戶、按地量股、統(tǒng)一經(jīng)營、保底分紅的形式，使以地入股的農(nóng)民真真正正得到了實(shí)惠。目前，當(dāng)?shù)?#8220;股東農(nóng)民”越來越多，土地股份合作社逐漸呈規(guī)模化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)。以土地合作社的方式流轉(zhuǎn)土地，不僅更好地保證了農(nóng)民的利益，還為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。今年55歲的趙長根是江蘇省南京市江寧區(qū)谷里街道石壩村的村民，與土地打了30多年的交道。不久前，當(dāng)記者見到他時(shí)，他卻說已經(jīng)不種田了，去年已將自家的3畝多責(zé)任田交給了南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品合作社，成了一名年年拿分紅的股民。
    老趙給記者算了一筆賬，過去自己種田每畝地一年收入在300元左右，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在將土地入股合作社，每畝地最低也能拿到380元的分紅。去年一年，老趙家就得到了每畝1400多元的分紅。現(xiàn)在，老趙來到街道的一家鑄造企業(yè)上班，年收入萬元以上。“土地變股權(quán)，農(nóng)民變股東，有地不種地，收入靠分紅，想不到我這個(gè)老農(nóng)民也成股東了，我們農(nóng)民等于又多了份‘養(yǎng)老保險(xiǎn)’！”老趙對(duì)自己由農(nóng)民變成股東感到十分自豪。
    據(jù)西崗社區(qū)黨支部書記鄒紀(jì)金介紹，“土地入股”不僅讓土地價(jià)值顯性化，解決了農(nóng)民增收難題，還提高了土地利用率，又能把暗箱操作的租賃經(jīng)營擺到臺(tái)面上，促使土地合法化利用。
    南京土地股份合作組織蓬勃發(fā)展
    2007年4月，鄒紀(jì)金將一份《關(guān)于橫溪街道設(shè)立土地股份合作社的調(diào)研報(bào)告》提交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，建議街道相關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民把依法獲取的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過委托經(jīng)營、全額承包以及租賃等形式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)民按股分配獲取收益。一個(gè)月后，橫溪街道率先在西崗社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，成立了“七仙土地股份合作社”，成為南京首家土地股份合作社。合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)為股權(quán)，每畝水田為一股，每戶只設(shè)一個(gè)股東。為保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)入股的土地采取保底分紅，每年每股保底500元，分紅標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增。在土地入股合作期內(nèi)，在同等條件下，合作社農(nóng)民優(yōu)先安排就業(yè)。
    南京市國土資源局副局長許明指出，“土地入股”關(guān)鍵一條是不能改變土地性質(zhì)，讓農(nóng)民在看到土地規(guī)模經(jīng)營好處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手、村級(jí)集體和專業(yè)合作社集中。南京市國土資源局耕地保護(hù)處處長趙小華告訴記者，2006～2008年，江寧橫溪街道先后實(shí)施國家土地治理規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)3萬畝，科技示范項(xiàng)目1個(gè)0.2萬畝，項(xiàng)目總投資達(dá)1770萬元，其中財(cái)政投資1360萬元。通過建立“股份+合作”和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)操作和分配方式，使許呈、云臺(tái)等村已逐步形成全市規(guī)模最大、集中連片的西瓜生產(chǎn)流通基地，極大地提高了項(xiàng)目整體效益。江寧湖熟街道周崗地區(qū)實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，財(cái)政投資760萬元，對(duì)2.1萬畝中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，進(jìn)一步改善了“周崗奇水青蝦協(xié)會(huì)”養(yǎng)殖基地的生態(tài)環(huán)境。2007年初，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以土地入股流轉(zhuǎn)給一家投資公司建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，總計(jì)1.52萬畝，目前已有1202戶農(nóng)民參加養(yǎng)殖，所產(chǎn)奇水牌青蝦2007年獲得省級(jí)名牌稱號(hào)，去年銷售收入達(dá)5400萬元，當(dāng)年每戶增加收入近萬元。
    南京東南郊青龍山南麓，多少年來一直是茅草叢生的荒山野坡，現(xiàn)在這里處處青山碧水——由社會(huì)資本投資建造的青龍山人居森林項(xiàng)目，在經(jīng)過僅僅兩年多時(shí)間的運(yùn)作后，讓荒野之地舊貌換新顏。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股，參與造林工程。開發(fā)商以每年每畝土地800元的價(jià)格租用農(nóng)民土地，承諾將來還有分紅。此外，今后這里養(yǎng)林護(hù)林、物業(yè)管理和旅游所需崗位將新增2000多個(gè)，這些崗位將優(yōu)先供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
    南京市雨花臺(tái)區(qū)高家?guī)齑逶瓉硪蚤_山采石為主要產(chǎn)業(yè)，石頭越開越少，荒山越來越多，現(xiàn)實(shí)擺在全村老少面前，這樣下去不是辦法。近年來，通過引進(jìn)社會(huì)投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高家?guī)齑逭瘟撕犹?，綠化了荒山，集體“轉(zhuǎn)業(yè)”從事農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)。目前全村經(jīng)土地流轉(zhuǎn)整合成“農(nóng)家樂”專業(yè)戶15家，主要從事農(nóng)家飲食、農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)。2007年，村民人均收入達(dá)到8100元。村民們說：“過去請(qǐng)都沒人來，現(xiàn)在到了周末就客滿。”
    4年前，在江北浦口區(qū)，一位轉(zhuǎn)業(yè)軍人投資10萬元租用20畝土地開辦了帥旗農(nóng)莊，吸引城里人前來觀光?，F(xiàn)在，由于周邊數(shù)十家農(nóng)戶以土地作股加盟進(jìn)來，農(nóng)莊已擴(kuò)至200多畝。隨著“十里農(nóng)莊帶”的形成，生態(tài)正在給農(nóng)民就業(yè)、增收帶來美好前景。據(jù)南京市旅游測報(bào)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股，參與全市農(nóng)業(yè)旅游的景點(diǎn)有21個(gè)，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)5個(gè)，農(nóng)家樂村10個(gè)。
    2008年，11月9日，南京亞弘鹿業(yè)專業(yè)合作社正式掛牌成立，這是橫溪街道今年新成立的第8個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，僅橫溪街道農(nóng)民專業(yè)合作社就已達(dá)到12家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，全市按照企業(yè)法人登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)310余家，經(jīng)營范圍涉及農(nóng)、林、副、漁等各行各業(yè)，擁有成員11.7萬人，資產(chǎn)總額3185萬元，年總收入29204萬元，參加合作社成員人均年增收1318元。
    農(nóng)民收入增幅首超城鎮(zhèn)居民
    據(jù)南京市農(nóng)經(jīng)部門匯總分析，目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織年銷售額超過20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶超過25萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)1/3，帶動(dòng)農(nóng)戶增收超億元。這些數(shù)字的背后隱藏了一個(gè)更值得興奮的信息：從收入增幅看，南京的農(nóng)民近年來首次超過城鎮(zhèn)居民。
    記者了解到，當(dāng)前南京市農(nóng)民收入來源有四種——工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。市委農(nóng)工辦有關(guān)人士形象地把四者的比例稱為農(nóng)民收入的“四圍”，約為6.1∶3.3∶0.3∶0.3。“量一量”這“四圍”就能發(fā)現(xiàn)，工資性收入、家庭經(jīng)營性收入還是農(nóng)民收入的“大頭”，而要讓農(nóng)民收入再上新臺(tái)階，必須在這兩項(xiàng)收入穩(wěn)定增長的同時(shí)，加大財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增幅。
    據(jù)南京市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)人介紹，全市農(nóng)民集體分配股息和紅利人均收入從前年的7.8元提高到12.6元，增幅達(dá)61%。值得一提的是來自土地流轉(zhuǎn)的收入已有較高增長。與財(cái)產(chǎn)性收入相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移性收入，也在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不斷提高。
    南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系葛揚(yáng)教授分析認(rèn)為，大多數(shù)南京農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入還是來自集體資產(chǎn)。“這也很好理解，集體資產(chǎn)是農(nóng)民長期積累形成的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民從中得利。而推行社區(qū)股份合作、土地股份合作，讓農(nóng)民做集體的股東，正在成為南京小康進(jìn)程中農(nóng)民收入的增長極。”他還舉例說，江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)有近3000人根據(jù)社區(qū)制定的集體股、人口股和土地股分配方案，參與集體資產(chǎn)入股，做起了“農(nóng)民股東”，目前，社區(qū)股份合作社一次分紅170萬元。
    鄒紀(jì)金介紹，以西崗社區(qū)為例，目前已作價(jià)入股的2000畝撂荒地、山林地，將全部根據(jù)原來的土地用途，開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果，流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)不變。他說，土地的“評(píng)估價(jià)”能占到項(xiàng)目總投資1.5億元的30%以上。這樣，農(nóng)民持“土地股”后，就像養(yǎng)了一只“會(huì)下蛋的雞”，每年除了租金、工資收入外，還能有可觀的分紅收入。
    方山街道解溪村支部副書記陳亞勝介紹說，采取以流轉(zhuǎn)土地入股的模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后，由街道農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司集中規(guī)劃使用，不僅可以改善生產(chǎn)環(huán)境，而且還可以解決村民就業(yè)問題，增加農(nóng)戶收入。近年來，村里已解決320人就業(yè)，村集體每年分紅50萬元。
    江寧區(qū)橫溪街道許呈村根據(jù)丘陵山區(qū)的特點(diǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在茶葉生產(chǎn)經(jīng)營上，村里通過公司加農(nóng)戶的土地入股運(yùn)行模式，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)流程，幫助茶農(nóng)走市場，推動(dòng)了茶葉規(guī)?；⒖茖W(xué)化發(fā)展，今年在去年2000畝種植面積基礎(chǔ)上已發(fā)展至3000畝，解決了全村500多閑置勞力務(wù)工，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。
    高淳縣農(nóng)林局副局長陳賢明告訴記者，作為南京市的農(nóng)業(yè)大縣，高淳縣今年己組建8家土地股份合作社，入股農(nóng)戶5400戶，入股土地面積9300多畝。其中，農(nóng)用地面積6200多畝，占入股面積的67%。如今已累計(jì)股份分紅550多萬元，每畝人均647元，比上年增長15%，其中農(nóng)用地合作社保底分紅360多萬元，畝均671元，比上年增長28%。
    據(jù)南京官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在南京市101個(gè)社區(qū)股份合作社中，已有68家進(jìn)行年終分紅，12萬農(nóng)民股東人均分配250多元。南京農(nóng)民人均純收入8020元，比去年凈增900元左右，同比增長兩成，低收入純農(nóng)戶平均每人增收達(dá)到1500元以上。
    形式多樣的合作社促農(nóng)增收
    2007年初，南京市江寧區(qū)谷里街道在石壩社區(qū)成立了南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品合作社，采取 “公司+基地+農(nóng)戶”的方式，吸納基地區(qū)域的農(nóng)民以及全街道的低收入家庭作為成員，采取以流轉(zhuǎn)土地入股的模式，實(shí)現(xiàn)保底分紅。合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后，由街道農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司集中規(guī)劃使用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,由街道靚綠農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)，無償拿出持有的“春牛首”注冊(cè)商標(biāo)和“綠色食品認(rèn)證證書”，按照“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的方式組織合作社的運(yùn)營。
    同時(shí)，街道將860多畝新建的鋼架大棚分給1346戶低收入純農(nóng)戶，作為他們?nèi)牍傻馁Y本，由靚綠公司作為合作社的大股東進(jìn)行公司化運(yùn)作，每年低收入家庭最低可從合作社中獲得500~1000元/人的分紅。另外，他們通過設(shè)施農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模建設(shè)，吸納了近200戶農(nóng)民家庭承包種植蔬菜，并吸收了300多名本地農(nóng)民進(jìn)園打工，人均年收入9000元以上。經(jīng)過一年多的運(yùn)作，合作社3000多畝的基地被江蘇省農(nóng)林廳列為全省唯一的設(shè)施園藝科技示范基地，農(nóng)產(chǎn)品品種已達(dá)40多個(gè)，年銷售產(chǎn)值累計(jì)達(dá)1300萬元，利潤近百萬元，畝均效益是農(nóng)民“單干”時(shí)的10多倍。
    以土地合作社的方式流轉(zhuǎn)土地，不僅更好地保證了農(nóng)民的利益，還為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。像南京牛首農(nóng)副產(chǎn)品合作社這樣以土地入股的合作社，僅在江寧區(qū)就有約50家。
    目前，南京土地股份合作社形式多樣，各具特色。有將土地股份與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的，如石壩股份合作社利用鋼架大棚從事蔬菜生產(chǎn)；有將土地股份與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的，像橫溪街道的西崗股份合作社主要從事旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用；有將土地股份與工業(yè)園區(qū)相結(jié)合的，如中前股份合作社主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用。通過諸如“公司＋農(nóng)戶”、“農(nóng)莊＋農(nóng)戶”、“農(nóng)莊＋院校”、“農(nóng)莊＋園林”、“農(nóng)莊＋基地＋市場”等新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，總共入股土地面積35000畝，入股資金545萬元，吸收社員6912名，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力108640人，年銷售額達(dá)2.68億元，年產(chǎn)生利潤680萬元，農(nóng)民以土地入股都采取保底分紅的分配辦法，最高的每畝年分紅可達(dá)700元，最低的也在140元?，F(xiàn)在，這些合作社的農(nóng)副產(chǎn)品已打入南京各大超市，有的已進(jìn)入安徽、浙江、上海等周邊省市的超市和市場。
    南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系博士生導(dǎo)師、國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室客座研究員周寅康表示，從南京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?、加速化的趨勢(shì)。尤其是休閑農(nóng)莊模式的發(fā)展已經(jīng)在各個(gè)郊縣初具規(guī)模，并受到市民的廣泛歡迎。鑒于此，南京今后完全可以在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助各區(qū)縣豐富的農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)（如溪流、山坡、水塘以及山林等），深入開發(fā)諸如市民農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園、采摘農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園等，為都市居民提供了解農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的好去處。同時(shí)，他還指出，“在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展過程中必然會(huì)涉及到一系列的體制和機(jī)制問題，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的要素，如土地、資金、科技等方面的問題，必須從政策層面盡早加以解決。” 而在土地政策方面，他建議，當(dāng)前迫切需要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、平等、自愿、有償”的原則，采取委托轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地置換、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和季節(jié)性流轉(zhuǎn)等形式，以提供都市農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展所需的農(nóng)地保障。而對(duì)于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所需的建設(shè)用地，土地管理部門應(yīng)按照集體建設(shè)用地的政策上報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于符合法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃的可優(yōu)先供地，但要防止都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的非農(nóng)建設(shè)用地另做他用。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互動(dòng)性經(jīng)濟(jì)組織。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年7月1日正式施行以來，農(nóng)民以土地入股的專業(yè)合作社在一些地區(qū)陸續(xù)成立。

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