東臺市綠澄草業(yè)專業(yè)合作社是由東臺市后港供銷社牽頭，在東臺市環(huán)綠草業(yè)協會的基礎上創(chuàng)立的專門從事農作物秸稈收購、銷售的農民專業(yè)合作經濟組織。該社組建以來，始終堅持辦社宗旨，積極助農增收，促進村容整潔，農民高興，部門支持，政府滿意，社會關注。

一、基本情況

后港供銷社地處東臺市的西南角，歷史上交通不便，經營上沒有什么突出的為農服務項目?；鶎由鐓⑴c新農村建設，首先要謀求發(fā)展。要發(fā)展就得有好的為農服務項目。經過反復的市場調研，社領導班子發(fā)現，每到水稻和大小麥收獲季節(jié)，后港的農田里一片“烏煙瘴氣”，農民把收割下來的麥稈就在田里焚燒，或者倒進附近的河里，嚴重污染了環(huán)境，幾米之外就看不見路，對于這樣的污染，政府也很無奈。如果能把這些秸稈廢物利用，既環(huán)保，又能助農增收，一舉多得。通過市場調研，他們發(fā)現秸稈不僅可以用于造紙，還可以用來種食用菌和電廠的原料等。于是，經過一段時間的籌備，在2005年4月，由后港供銷社發(fā)起，成立了“東臺市環(huán)綠草業(yè)協會“。協會成立之初，由后港供銷合作社出資10萬元，買了兩臺液壓式打包機，在交通便利的安時河南岸的河坎上租用2000平方米的場地作草片場，開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)之路。

2007年7月12日按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，成立綠澄草業(yè)專業(yè)合作社，并在工商部門進行了注冊登記，注冊資本14.3萬元，入社社員112戶，并吸納了原環(huán)綠草業(yè)協會會員300多人。其中：種田大戶（5畝以上）的占40%，農民經紀人占50%，草場主占10%。現有專門從事農作物秸稈收購的草場38個，其中在本鎮(zhèn)的14個，另外24個分布在海安的沙港鎮(zhèn)、興化的戴窯鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)、姜堰的婁莊鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)。本市的溱東鎮(zhèn)、臺南鎮(zhèn)、梁垛鎮(zhèn)、范公鎮(zhèn)、廣山鎮(zhèn)、廉貽鎮(zhèn)。2005年4月以來，累計投資200萬元，購置了70噸壓力的液壓式打包機80臺，帶動農民經紀人300多個、農戶7.1萬戶，收購覆蓋18.5萬畝農田，其中，在本鎮(zhèn)的覆蓋率達100%。合作社年均收購各類秸稈6萬多噸，其中稻草占95%，麥稈占5%，累計助農增收6000萬元左右。

二、運作方式及所發(fā)揮的作用

（一）有較強的統(tǒng)一服務。該社經過幾年的發(fā)展，目前累計整合了400多條運輸船只，實行“四統(tǒng)一”服務：統(tǒng)一提供優(yōu)質打包鋼絲繩，統(tǒng)一打包標準，統(tǒng)一到田頭、場頭、村頭逐戶上門收購，統(tǒng)一收購價格，合作社派員駐船作服務示范。由于服務工作做得好，農戶交售涌躍。

（二）有較大的規(guī)模效益。當年新稻草上市田頭收購價一般在80-100元左右/噸，第二年干草收購價一般達到140-160元/噸，2008年，該社年產品銷售收入達1400多萬元，入社的112個社員平均年收入達2萬元，帶動的農民經紀人年收入近8000元，帶動的農戶平均每畝增收50元左右，草業(yè)經紀人忙時每人每天收入可達200元左右。

（三）有規(guī)范的利益分配。利益分配是合作社的核心內容，是合作社向心力的重要保證。在利益分配上，該社始終維護農民的權益，按股分紅，按量返利。對種田大戶包括草業(yè)收購經紀人建立了個人交售臺帳，首次分配按交售量和現時收購價結算。年終實現利潤時，合作社提留5%的公積金后再按每個人的全年交售量實行“二次分配”。合作社成立的前兩年，“二次分配”金額每年在3萬元左右。2008年，“二次分配”的金額為5.65萬元，入社社員戶均二次分配達504.5元。便于操作的利益分配方式，使廣大社員得到了明顯的經濟收益，合作社與成員的關系更加緊密。

（四）有正常的組織活動。合作社自組建以來，注重內部制度的建立健全，開展正常的組織活動，確保管理運作規(guī)范化。一是成員大會制度。規(guī)定每年召開一次成員大會，聽取理事會活動報告、討論合作社重大決策等。二是理事會負責制度。規(guī)定日常事務由理事長負責，重大事項由理事會討論通過。三是財務管理制度。配備專門會計人員，建立健全會計核算體系，完善財務管理制度。建立成員入股資金登記冊，發(fā)放股權證；建立成員交易記錄冊，及時將每個成員的交易額逐筆登記到個人臺帳，作為每個成員的首次分配和“二次分配”的考核依據。合作社財務定期向全體成員公布，接受大家的監(jiān)督。四是定期培訓制度。每年在收購業(yè)務淡季定期組織種田大戶、農民經紀人、草場主進行收購、服務、業(yè)務和相關法律、法規(guī)知識培訓，請業(yè)內專家和工商、環(huán)保等相關部門領導講授相關知識以及黨和政府有關新農村建設的政策精神。

（五）為社員爭取了寬松的營銷環(huán)境。合作社在帶領社員興辦草場的同時，主動和相關部門聯系，積極協調，爭取了東臺市政府、市供銷合作總社、市環(huán)保局、航道管理等部門領導的大力支持，獲得了不少優(yōu)惠待遇。如簡化草場建設的各項審批手續(xù)，營業(yè)初期按農業(yè)用電的價格收取打包機動力費、為收購船開具“綠色通行證”等。為拓寬草業(yè)銷售渠道，幫助社員尋求更多的合作伙伴，合作社一是將東臺市和周邊市的草場進行劃片管理，發(fā)動后港供銷社的全體員工每人負責聯系一個草業(yè)收購片；二是在互聯網上作了專題網頁，通過網絡與省外重點客戶建立了協作關系；三是多次派員去湖北、福建、浙江等省及市外周邊的十幾家造紙廠聯系，簽訂了供貨合同，建立了穩(wěn)固的供貨渠道。不僅保證了秸稈的銷路，還保證了社員得到一個好水準的銷售價格。上述系列舉措的實施，為全體社員創(chuàng)造了一個較好的營銷環(huán)境。

（六）社會效益十分明顯。歷史上，當地每到夏、秋收季節(jié)，農民焚燒農作物秸稈現象相當普遍，不僅浪費了秸稈資源，還污染了農村環(huán)境。合作社成立后，組織社員專門從事農作物秸稈收購，集中整理打包后送往造紙廠作為生產原料，不僅變廢為寶，使老百姓得到實惠，帶動的農戶畝平年增收入50多元，更重要的是配合環(huán)保部門做好了“禁止下河、禁止焚燒”的“雙禁”工作，改變了農民焚燒或拋棄秸稈的習慣，減少了環(huán)境污染，初步解決了使環(huán)保部門多年頭痛、地方政府包不了、單個農戶做不了的環(huán)境污染問題，為清潔田園、清潔水源、清潔家園作出了積極的貢獻，農戶高興、政府滿意，社會稱道。東臺市委農辦和東臺市環(huán)保局還分別在2006年和2005年各給予了1萬元和5000元的專項獎勵。合作社的積極作為得到了政府和有關部門的高度評價，《中華合作時報》、省電視臺經濟頻道、《鹽阜大眾報》、東臺電視臺、《東臺日報》等新聞媒體多次對協會進行了專題跟蹤報道，向全社會宣傳他們的做法和經驗。東臺市委、市政府有關領導多次視察現場，實地指導工作。

三、目前和今后專業(yè)合作社發(fā)展面臨的幾個問題

1、農作物秸稈集中統(tǒng)一收購對于新農村建設，特別是新農村環(huán)保建設和助農增收，有著十分重要的作用。但相關宣傳工作，目前還是靠合作社自身操作，在整個農村社會的宣傳氛圍還不夠濃烈，全社會對農作物秸稈進行有效處理、多方獲益的共識有待進一步形成。

2、東臺綠澄草業(yè)合作社目前還是以購銷稻草為主，麥稈的年購銷量僅有幾千噸，而目前影響環(huán)境的又主要是農民焚燒麥稈的問題。其主要原因：一是麥收是農村最忙的節(jié)季，勞力緊張、農民不愿意捆麥草，不如一燒了之；二是麥桿是拋貨，廠家收購價與稻草基本相同，且要切碎打包，而收購、運輸及切碎成本是稻草的一倍，每噸要增加成本220多元；三是紙廠需要的是麥漿，而就地制漿，污水問題又無法處理。就此而言，如沒有政府的大力支持，合作社的社會功能還難以達到期望的水平。

3、合作社對農作物秸稈整理打包的動力用電目前是按工業(yè)用電收取。工業(yè)用電的收費標準是0.823元/度，農業(yè)用電的標準是0.415元/度。而目前供銷社領辦草業(yè)合作社主要注重社會效益，本身并不賺錢，最需要的是政府和社會更多的支持。

4、合作社的運輸船只未能享受現有的政策扶持。2008年東臺市政府對東臺市漁船、運輸車輛的燃油進行了補貼，800-1500元/條、輛。但草業(yè)專業(yè)合作社從事農作物秸稈收購、運輸的船只沒有能享受該項政策。

四、基層的幾點建議

東臺市綠澄草業(yè)合作社是農民群眾的合作經濟組織，扶持合作社就是扶持農民，促其發(fā)展壯大是各級黨委、政府和涉農部門做好“三農”服務工作的重要內容。該社起點不高，不象其他專業(yè)合作社那樣擁有自己的骨干產品或優(yōu)勢項目。他們從事的農作物秸稈收購是人人都可以做、但又很少有人愿意做的苦差事。但這件“苦差事”必須有人去做，才能把農作物秸稈變廢為寶，既環(huán)保又助農增收。建議將其作為農業(yè)產業(yè)鏈的“延伸環(huán)節(jié)”，納入“大農業(yè)”的范疇，統(tǒng)籌考慮，多方扶持，促其在社會主義新農村建設中發(fā)揮更大的作用。當前和今后一段時期，著重解決好以下幾個問題：

1、要高度重視農作物秸稈的綜合利用，造濃廢物利用的氛圍。通過多種行之有效的手段，做好宣傳組織發(fā)動工作，尤其是村組一級要統(tǒng)一認識，幫助合作社大力宣傳、推介農作物秸稈集中統(tǒng)一收購、處理的好處，宣傳和推廣秸稈還田的技術，力求在廣大農村達到家喻戶曉，形成共識。

2、在解決麥稈焚燒問題上可充分發(fā)揮合作社的功能和作用。合作社有專門的收購、運輸隊伍，把這支隊伍組織起來，一方面拓寬銷售渠道，力爭多銷麥稈；另一方面，對一時難以外銷、需實施秸稈還田的，也可由他們進行統(tǒng)一殺蟲，麥稈還田是完全可以的，因麥稈易腐爛，只要在收割機上能安裝切碎裝置即可，這樣就完全可以避免秸稈焚燒。但無論采取什么形式，每畝要增加支出25-28元，需政府給予扶持。這項工作可以在后港先搞試點，合作社也有信心，然后逐步推廣。

3、合作社的運草船一般超寬超高，在不影響安全的情況下，航道管理部門應為其發(fā)放“綠色通道”行駛證。

4、綠澄草業(yè)專業(yè)合作社從事農作物秸稈打包的動力用電執(zhí)行農業(yè)用電標準，使其能夠“輕裝上陣”，增強其為農服務、助農增收的實力。

5、合作社建立的草片場，都是沿河邊的。一個草場一般需2-3畝地，建60平方米左右簡易房，這方面需要水利部門予以支持。