2005年以來，鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市檢察院共查處稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件6件6人，其中，國(guó)稅系統(tǒng)3件3人，地稅系統(tǒng)3件3人。現(xiàn)對(duì)該市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因作出分析，并提出預(yù)防對(duì)策，以推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
一、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
一是犯罪環(huán)節(jié)較集中。該市稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪集中發(fā)生在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。從我院查處的6起案件來看，有4起屬于稅務(wù)人員利用稅款征收和稽查的權(quán)力大肆受賄，如國(guó)稅局工會(huì)副主席錢祥坤受賄案。
二是犯罪主體較集中。從我院查處的6名稅務(wù)人員來看，工會(huì)副主席2名，基層分局副分局長(zhǎng)3名，稽查局副局長(zhǎng)1名，均屬掌管稅收征管、稽查的一線業(yè)務(wù)干部或負(fù)責(zé)基建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，年齡在40－50歲的有4人，占67%。
三是犯罪罪名較集中。我院查處的6名稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，全部是受賄案件，其中受賄5萬元以上的4人，10萬元以上的2人，涉案金額最高的是地稅局工會(huì)副主席魯金榮收受他人賄賂48次，總計(jì)88萬余元。
二、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因
一是理想信念缺失，是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主觀原因。從心理學(xué)的角度來看，首先是有了犯罪的心理，然后才產(chǎn)生犯罪的行為。人一旦喪失了理想信念，喪失了對(duì)法紀(jì)法規(guī)的敬畏之心，必將被欲望和貪婪所毀滅。如魯金榮受賄88萬余元一案，魯從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至稅務(wù)機(jī)關(guān)工作后，在開始的幾個(gè)崗位上表現(xiàn)突出，廉潔自律，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和同志們的贊揚(yáng)。然而，在被委以基建重任以后，他漸漸喪失了自己的理想信念，失掉了敬畏之心，對(duì)權(quán)力的崇拜，對(duì)金錢的渴望，使他的欲望無限制地放大，最終走上犯罪道路，被判處有期徒刑13年?！?/p>
二是消極因素影響，是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的客觀原因。周圍環(huán)境中的消極因素對(duì)個(gè)體的影響，是誘發(fā)職務(wù)犯罪的一個(gè)不可忽視的客觀因素。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，確有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人希望通過偷、逃稅款這一捷徑達(dá)到“發(fā)家致富”的目的。為此，他們以各種“糖衣炮彈”腐蝕拉攏稅務(wù)干部。當(dāng)少數(shù)意志薄弱的稅務(wù)人員，因經(jīng)受不住誘惑，將手中的執(zhí)法權(quán)加以出賣、出租，并獲取非法利益，便“完成”了稅收?qǐng)?zhí)法過程中的權(quán)錢交易。如我院查處的6起稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，有4起案件是基層分局長(zhǎng)利用稅收征管、稽查的職務(wù)之便，收受偷稅漏稅企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂。
三是制度落實(shí)不力，使稅務(wù)人員職務(wù)犯罪有機(jī)可乘。從我院查處的稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件分析，稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面，均制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但幾乎每一起案件又都暴露出規(guī)章制度得不到落實(shí)的狀況，因缺乏相應(yīng)的配套措施和方法。制度寫在了紙上，掛在了墻上，卻被束之高閣，制度落實(shí)不到位，執(zhí)行不力，給了少數(shù)稅務(wù)人員可乘之機(jī)，以致于最終走上犯罪的道路。如基建過程或大宗物品采購(gòu)不完全實(shí)行招投標(biāo)制度，基建付款不執(zhí)行三級(jí)簽批制度，在平時(shí)的稅收?qǐng)?zhí)法過程中，濫用納稅評(píng)估權(quán)和日常檢查權(quán)，以及不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度等等。
四是監(jiān)督制約不力，使稅務(wù)人員職務(wù)犯罪愈演愈烈。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級(jí)“鞭長(zhǎng)莫及”無法監(jiān)督、下級(jí)怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，若查處往往是“撥出蘿卜帶出泥”，致使內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式。在外部，由于稅務(wù)公開的程度還不夠高，各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，而納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。同時(shí)，家庭監(jiān)督缺失，導(dǎo)致貪欲變本加厲。如魯金榮受賄案，當(dāng)行賄人到家中行賄時(shí)，妻子不但沒有勸阻，反而幫其將錢存入銀行，在“賢內(nèi)助”推波助瀾下，魯一步步走向深淵。
三、預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的對(duì)策
一是要強(qiáng)化思想政治教育。加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)定理想信念，樹立稅務(wù)人員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)稅務(wù)人員愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)和廉潔奉公的意識(shí)；加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)稅務(wù)人員的法律意識(shí)，使他們知法懂法，樹立正確的行為準(zhǔn)則，依法行政；加強(qiáng)警示教育，時(shí)時(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，定期組織稅務(wù)人員參觀監(jiān)獄或警示教育基地，或聽取預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，以稅務(wù)系統(tǒng)“反面”教材為警示，剖析犯罪分子的思想演變過程和思想根源，警示稅務(wù)干部引以為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二是要強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。針對(duì)稅務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和健全一系列配套管理方法和規(guī)章制度。要進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，全面推行崗位責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，增強(qiáng)稅務(wù)人員的法紀(jì)觀念和責(zé)任意識(shí)。要深化財(cái)務(wù)管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)等制度及相關(guān)配套辦法。要健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到科學(xué)、公正、透明。在全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大督查督辦力度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，真正做到以制度規(guī)范行為，以制度強(qiáng)化責(zé)任，以制度維護(hù)秩序，務(wù)求取得實(shí)際效果。
三是要強(qiáng)化監(jiān)督體制建設(shè)。要以強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要進(jìn)一步規(guī)范和健全對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班子的民主評(píng)議制度、述職述廉制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開，實(shí)施陽(yáng)光行政，公開辦稅流程，公開選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和程序，公開經(jīng)費(fèi)劃撥審批和使用情況，公開稅務(wù)人員崗位職責(zé)和工作紀(jì)律，將所有納稅事項(xiàng)放在“陽(yáng)光”下操作，真正接受社會(huì)的監(jiān)督。
四是要強(qiáng)化打擊查處力度。要緊緊抓住稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行這根主線，堅(jiān)持以查處熱點(diǎn)部門、熱點(diǎn)崗位稅務(wù)人員職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，抓住典型，抓出成效，擴(kuò)大宣傳，形成打擊稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，促使更多的稅務(wù)人員不敢犯罪、不能犯罪、不愿犯罪。與此同時(shí)，要有選擇地查處一些數(shù)額大、影響廣的對(duì)稅務(wù)人員行賄犯罪，從另一個(gè)側(cè)面起到保護(hù)稅務(wù)干部，預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的作用。
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