[問題背景]

　　紹興地處長(zhǎng)江三角洲南翼，浙江省中北部，面積8256平方公里，人口434萬(wàn)。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是國(guó)務(wù)院公布的首批中國(guó)歷史文化名城。

　　[決策過程]

　　紹興市委、市政府認(rèn)為，外來(lái)農(nóng)民工是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，外來(lái)農(nóng)民工子女入學(xué)問題不僅僅是一個(gè)教育問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且是一大社會(huì)問題、一大政治問題。解決好這一問題，是涉及到千萬(wàn)家庭的“民心工程”、“德政工程”，是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的“基礎(chǔ)工程”、“戰(zhàn)略工程”，有利于解除農(nóng)民工的后顧之憂、加快民工的城市融入，有利于促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、提高國(guó)民的綜合素質(zhì)，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　基于這一認(rèn)識(shí)，紹興市政府堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“外來(lái)農(nóng)民工子女和本地孩子同城待遇”為目標(biāo)，以“兩個(gè)為主”（即“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”）為方針，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，較好地解決義務(wù)教育段農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。

　　2002年，紹興市教育局在與市婦聯(lián)等部門聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)流動(dòng)人口中義務(wù)教育對(duì)象就學(xué)問題的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)兒童少年義務(wù)教育工作的意見》、《紹興市解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》等文件，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，作出了拆掉門檻、規(guī)范收費(fèi)、指定全日制公辦中小學(xué)敞門接納農(nóng)民工子女入學(xué)等一系列政策規(guī)定。

　　2005年8月，市政府還專門召開全市農(nóng)民工子女入學(xué)工作會(huì)議，就入學(xué)對(duì)象、入學(xué)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理職責(zé)等做出了明確規(guī)定。

　　[具體措施]

　　紹興市教育局的主要做法概括起來(lái)是四句話：一是納入政務(wù)范疇，保證農(nóng)民工子女正軌入學(xué)；二是拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)；三是實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)；四是落實(shí)同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)。

　　一、把農(nóng)民工子女入學(xué)問題納入政務(wù)范疇，作為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)來(lái)抓，作為教育行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)落實(shí)，確保農(nóng)民工子女入學(xué)工作步入正規(guī)。

　　1、撤辦并舉，規(guī)范辦學(xué)。從2002年開始，我們針對(duì)當(dāng)時(shí)民工子弟學(xué)校辦學(xué)秩序較為混亂的實(shí)際，堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”的方針，一手抓取締非法辦學(xué)，一手抓入學(xué)渠道暢通。通過兩年努力，全市共取締非法辦學(xué)30余起。

　　2、投入傾斜，樹立樣板。為切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué) “兩個(gè)為主”的管理要求，讓農(nóng)民工子女共享當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，一方面堅(jiān)持全日制公辦中小學(xué)敞開大門接納，另一方面對(duì)農(nóng)民工子女教育實(shí)施投入傾斜，花巨資創(chuàng)辦樣板學(xué)校。2006年秋季，一所由市政府全額投入3200萬(wàn)元、占地40畝、設(shè)計(jì)規(guī)模為36個(gè)班級(jí)，在全省乃至全國(guó)一流的公辦民工子弟學(xué)校建成開學(xué)，學(xué)校冠名“紹興市群賢小學(xué)”，取意“群賢畢至”。

　　二、拓寬入學(xué)渠道，保證農(nóng)民工子女就地入學(xué)

　　由于農(nóng)民工來(lái)自五湖四海，他們的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、學(xué)業(yè)等背景各有特點(diǎn)，因此，來(lái)到城市后，入學(xué)需求也不盡相同。紹興市教育局因需制宜，大力開展體制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起了基本適合農(nóng)民工不同入學(xué)需求的多渠道入學(xué)模式。

　　1、以公辦學(xué)校入學(xué)為主。即以公辦中小學(xué)接收為主渠道。在城區(qū)，根據(jù)農(nóng)民工暫住地的分布現(xiàn)狀和相對(duì)就近入學(xué)的原則，專門確定農(nóng)民工子女入學(xué)施教區(qū)域和入學(xué)學(xué)校；在農(nóng)村，所有公辦中小學(xué)都向農(nóng)民工子女敞門接納。

　　2、以民辦公助和國(guó)有民辦學(xué)校入學(xué)為輔。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、多種模式”的要求，適度發(fā)展“民辦公助、國(guó)有民辦”等體制的民工子弟學(xué)校。這種辦學(xué)體制的優(yōu)點(diǎn)是一方面緩解公辦中小學(xué)入學(xué)壓力，另一方面將公辦資源輸入學(xué)校，確保辦學(xué)的穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)和與當(dāng)?shù)亟逃挠袡C(jī)融合。如紹興縣，2004年專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)公辦學(xué)校和公辦教師創(chuàng)辦規(guī)范的農(nóng)民工子女學(xué)校的意見》，利用網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后的學(xué)校積極發(fā)展民辦性質(zhì)的民工子弟學(xué)校，提出了一系列鼓勵(lì)措施，包括根據(jù)學(xué)校規(guī)模和管理情況實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)和教師工資補(bǔ)助，對(duì)公辦教師到農(nóng)民工子弟學(xué)校任教給予保留編制、工資照發(fā)等政策傾斜等等，促進(jìn)了學(xué)校健康發(fā)展。

　　3、以民辦學(xué)校入學(xué)為補(bǔ)充。為尊重農(nóng)民工子女的文化習(xí)俗、生活習(xí)慣和受教育實(shí)際，紹興積極鼓勵(lì)外來(lái)公民個(gè)人獨(dú)立舉辦民工子弟學(xué)校。而且，當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀?，在學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)上，每年都有不低于上年度的補(bǔ)助。市教育局同時(shí)派出指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的指導(dǎo)和管理。

　　三、實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)

　　為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)管理，從2005年開始，紹興市首創(chuàng)農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”制度，以制度的形式保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)。

　　“入學(xué)綠卡”有四大功能：一是保障入學(xué)。凡在紹興市區(qū)務(wù)工就業(yè)的外地人，憑暫住證、勞動(dòng)用工合同、流動(dòng)人口婚育證明等材料，就可為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”。只要持有“入學(xué)綠卡”，就可以到指定學(xué)校入學(xué)，學(xué)校無(wú)條件接收。二是規(guī)范入學(xué)。只要持有“入學(xué)綠卡”，一律免繳學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、課本作業(yè)本費(fèi)。三是方便入學(xué)。根據(jù)父母暫住地和施教區(qū)域，教育局就近安排入學(xué)學(xué)校，入學(xué)學(xué)校和年級(jí)均在“入學(xué)綠卡”上寫明，學(xué)生憑卡入學(xué)，學(xué)校憑卡接收。四是憑卡補(bǔ)助。對(duì)于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的公辦中小學(xué)，除了按學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥足事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)農(nóng)民工子女每年400元，學(xué)校憑卡結(jié)算。

　　四、落實(shí)同城待遇，保證農(nóng)民工子女平等入學(xué)

　　紹興市不僅致力于讓農(nóng)民工子女有學(xué)可上，而且努力讓他們讀得起書、讀上好書，讓他們像本地孩子一樣共同享受平等優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　1、實(shí)行“一費(fèi)制”，讓農(nóng)民工子女入學(xué)沒有門檻。2003年上半年，紹興縣率先實(shí)行外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)“零門檻”的辦法，規(guī)定獨(dú)立舉辦的民工子弟學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)，即每人每學(xué)期總共只需交納300元這一筆費(fèi)用。

　　2、實(shí)行“教育券”制度，讓貧困民工子女入學(xué)無(wú)憂。紹興有一項(xiàng)以“低保戶子女、福利監(jiān)護(hù)對(duì)象、烈士子女、五保供養(yǎng)對(duì)象、殘疾學(xué)生、低收入家庭”等八類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為資助對(duì)象的政府“教育券”工程，“教育券”每學(xué)期發(fā)放一次，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一列支，每學(xué)期由教育行政部門匯總統(tǒng)一報(bào)結(jié)。“教育券”一開始只對(duì)符合條件的本地學(xué)生發(fā)放，現(xiàn)在這項(xiàng)制度我們已經(jīng)擴(kuò)大到所有的中小學(xué)生，包括農(nóng)民工子女，凡符合八類條件的農(nóng)民工子女也列入發(fā)放對(duì)象，享受同城待遇。

　　3、實(shí)行“同等”政策，讓民工子女在校享受平等待遇。為消除學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女可能出現(xiàn)的歧視，紹興出臺(tái)政策嚴(yán)格規(guī)定：接收外來(lái)農(nóng)民工子女的所有學(xué)校，必須在文化學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等學(xué)生教育管理方面，對(duì)民工子女各本地學(xué)生一視同仁，讓他們公平享受教育的權(quán)利，享受讀書成長(zhǎng)的樂趣。

　　[制度創(chuàng)新]

　　紹興市解決外來(lái)人口子女入學(xué)受教育問題上的創(chuàng)新之處，在于其制度設(shè)計(jì)的全面性：公辦學(xué)校解決基礎(chǔ)上對(duì)民辦學(xué)校的開放與財(cái)政資助制度、入學(xué)門檻制度、系統(tǒng)提高辦學(xué)條件和水平的制度等等。其中，“入學(xué)綠卡”、“教育券”等具體措施較好地解決了外來(lái)兒童融入城市生活、享受同等國(guó)民待遇的問題。

　　[實(shí)施效果]

　　第一，農(nóng)民工子女在紹興的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，為紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市民工子女在紹入學(xué)人數(shù)達(dá)6.16萬(wàn)，比2004年翻了一番，并且以每年近1萬(wàn)人的規(guī)模遞增；市區(qū)達(dá)1.41萬(wàn)人，占義務(wù)教育段學(xué)生數(shù)的18.07%，2008年達(dá)到近1.6萬(wàn)人，占義務(wù)教育段學(xué)生數(shù)的20％。

　　第二，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受教育的數(shù)量獲得巨大增長(zhǎng)。目前，全市農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)入學(xué)人數(shù)占農(nóng)民工子女入學(xué)數(shù)的73%，2006年秋季開始，紹興全市各地均同步免去了農(nóng)民工子女的雜費(fèi)，與本地學(xué)生一視同仁。這些措施很好地落實(shí)了國(guó)務(wù)院的“兩為主”政策，為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　第三，民工子弟學(xué)校得到政府扶持，數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，辦學(xué)更加規(guī)范，教育質(zhì)量有了保障。目前，全市共扶植合法舉辦的民工子弟學(xué)校21所，在校學(xué)生達(dá)12450人，約占農(nóng)民工子女入學(xué)總數(shù)的1/4。同時(shí)，外來(lái)公民個(gè)人獨(dú)立舉辦民工子弟學(xué)校全市目前共有4所，全部納入教育行政部門管理，2008年，紹興市對(duì)外來(lái)公民個(gè)人獨(dú)立舉辦的民工子弟學(xué)校提供財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元，使這類學(xué)校得到了良性發(fā)展。

　　[案例點(diǎn)評(píng)]

　　紹興市屬于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，接收農(nóng)民工的數(shù)量較多，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化的融合難度最大。紹興市政府在外來(lái)工子女接受教育問題上的開放與融合政策，首先是基于其觀念的深刻變化，即把農(nóng)民工作為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量。這種觀念為北京等大城市解決流動(dòng)兒童教育問題提供了深刻的啟迪意義。

　　在這種觀念的指引下，紹興市政府和教育行政管理部門站在打工家庭的立場(chǎng)上、站在流動(dòng)兒童受教育的立場(chǎng)上思考政策的可操作性，從而使一系列政策有了“民生”的意味，有了“人本”的意味。