[問題背景]

　　近年來，隨著城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)民進城務工就業(yè)，其子女接受義務教育成為當?shù)卣?、教育部門必須破解的難題。貴陽市屬于欠發(fā)達地區(qū)，但貴陽是西南地區(qū)的中心城市，吸引了很多省內(nèi)外的外來工。

　　如何提高這些學校的辦學水平，讓流動人口子女接受相對公平的義務教育，流入地政府應該做些什么？這是貴陽市教育局需要解決的問題。

　　[決策過程]

　　2001年以來，貴陽市教育局每年安排?？钣糜诿褶k打工子弟學校改善辦學條件。

　　2004年起，每年市政府為民承諾的“十件實事”，第一件都是改擴建公辦中小學，擴大接納進城務工人員子女讀書范圍，在南明、云巖兩城區(qū)3年已連續(xù)改造小學初中20所，另外為部分民辦學校提供補貼，對自建校舍的每年安排300萬元用于民辦學校貸款貼息。

　　自2004年9月起，凡就讀公辦中小學的，起始年級的學生憑父母身份證、暫住證或暫住地區(qū)街道辦出具的相關(guān)證明材料到所在地招生辦或教育科登記，到居住地附近學校就讀，收費標準與當?shù)貙W生一視同仁，并免收借讀費；若其居住地所在片區(qū)學校生源過于緊張可調(diào)劑到生源不足的學校就讀。為農(nóng)民工子女進入公辦學校就讀開辟了一條“綠色通道”。

　　2005年，貴陽市教育局制定了《貴陽市各級各類民辦學校設(shè)置暫行標準》，對達不到設(shè)置標準的民辦學校要求限期整改；2006年制定了《貴陽市民辦中學督導評估標準》。

　　2007年，在中央、貴州省里補助資金的基礎(chǔ)上，貴陽市另投入資金820萬元，對就讀民辦學校的農(nóng)民工子女每人補助100元；2008年已預留1620萬元，對在民辦學校就讀的農(nóng)民工子女提供與公辦學校相同的生均公用經(jīng)費，并明確其中100元抵頂學費，另100多元根據(jù)需要服務于教師培訓。

　　2008年明確每一所公辦學校都要結(jié)對子幫扶一所民辦學校，一并組織教研活動，區(qū)教育局一并評價學校管理和教學質(zhì)量。

　　[具體措施]

　?。ㄒ唬﹨⒄蘸喴讓W校制定符合自身實際的民辦學校設(shè)置標準

　　過去，貴陽市的民辦學校都是參照公辦學校的設(shè)置標準，但不符合絕大多數(shù)打工子弟學校的實際情況。因此，不少打工子弟學校都沒有辦學許可證。如果取締這些無證學校，公辦學校又容納不了這么多學生，勢必會造成一部分打工子弟無處讀書，引發(fā)更大的社會問題。另外，因條件不夠，2000年以前，貴陽市沒有一所打工子弟學校有舉辦初中的資格。為了解決這些實際問題，從2003年開始，貴陽市教育局參照簡易學校的做法制定了一套適合自身實際的民辦學校設(shè)置標準，經(jīng)試行后于2005年6月以筑教發(fā)[2005]86號文下發(fā)執(zhí)行。

　?。ǘ妥x民辦學校的農(nóng)民工子女給予雜費補助

　　貴陽市教育局、貴陽市財政局以筑教發(fā)[2007]91號文下發(fā)了“關(guān)于對2007年就讀民辦義務教育學校的農(nóng)民工子女實行雜費補助的通知”，通知規(guī)定，享受本次學雜費補助的對象為2007年秋季就讀貴陽市經(jīng)教育部門批準辦學的民辦義務教育學校的農(nóng)民工子女。其就讀學校以低收費招收農(nóng)民工子女為主，學雜、書本合計收費標準小學不超過500元/生•學期，初中不超過700元/生•學期。就讀高收費民辦學校的農(nóng)民工子女不在本次補助范圍之內(nèi)。學雜費補助標準為每年每生100元，當年共安排專項資金840萬元。

　?。ㄈ┎捎昧x務教育券方式補助農(nóng)民工子女

　　2007年的方案執(zhí)行結(jié)果，是學生個人受益。但學校沒有得到一分錢，積極性不高。同時，補助資金的去向難以控制，有少部分家長拿了錢去還債、買酒喝、賭博等，補助的效果不夠理想。為此，貴陽市委、市政府決定對就讀民辦農(nóng)民工子女學校、招收農(nóng)民工子女為主的企事業(yè)學校、承擔義務教育任務的民辦學校按生均給予學雜費補助。預安排經(jīng)費1640萬元，市、縣（區(qū)、市）財政按1：1的比例分擔。今年補助的原則為按每生200元，其中100元用于補助學生（保持政策沿續(xù)性），100元用于學校改善辦學條件、教師培訓等。另外，為了克服現(xiàn)金發(fā)放存在的弊端，準備采用發(fā)行義務教育券的方式。

　?。ㄋ模r(nóng)民工子女實行“兩免”

　　2008年4月15日，貴陽市教育局和貴陽市財政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對2008年春季就讀我市民辦義務教育學校的本市戶籍農(nóng)民工子女實行“兩免”的通知》。通知規(guī)定，從2008年起，對具有貴陽市戶籍，在民辦義務教育學校就讀的農(nóng)民工子女，參照貴陽市農(nóng)村學校“兩免”標準，免除雜費和教科書費,實行“兩免”的資金由市、區(qū)（市、縣）兩級財政按1：1的比例安排。由于2008年春季各民辦學校已收取學生的雜費和書費，因此將應免除的資金由各民辦學校以現(xiàn)金的方式退發(fā)給學生。

　?。ㄎ澹┡浒l(fā)相關(guān)政策保障農(nóng)民工子女權(quán)益

　　各區(qū)（市、縣）要及時將市及區(qū)(市、縣)匹配款撥付各民辦學校，實行專帳核算，確保資金的?？顚Ｓ?，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。各區(qū)（市、縣）教育局和各民辦學校成立專門的領(lǐng)導小組，做到責任到人。教育局要派人參與各民辦學校的資金發(fā)放，使“兩免”資金落實到每個應享受的學生。此項工作接受市和各區(qū)(市、縣)教育、財政、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、檢查。嚴禁單位和個人利用職權(quán)謀取私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予紀律處分和行政處罰。民辦學校如有弄虛作假，一經(jīng)查實，將嚴肅追究辦學者的責任，退回違規(guī)所得，情節(jié)嚴重的將吊銷辦學許可證。

　　[制度創(chuàng)新]

　　貴陽市人民政府及教育主管部門在經(jīng)費不足和資源短缺的條件下，很早就采用“簡易學校”的標準鼓勵興辦民辦打工子弟學校，而不是簡單粗暴的取締；隨后，對學生進行財政補助，并逐步采用義務教育券革新補助方式。

　　這對流動兒童數(shù)量多地北京等地政府來說，無疑具有重大的啟迪和借鑒價值。

　　[實施效果]

　　貴陽市降低了流動兒童接受公辦學校教育的門檻，待遇與當?shù)貙W生一視同仁，并免收借讀費，30%左右的流動兒童進入公辦學校就讀。

　　貴陽市教育局參照簡易學校的做法制定的民辦學校設(shè)置標準的實施，使大多數(shù)打工子弟學校納入了政府的規(guī)范管理，無證學校數(shù)量大大減少，目前已有40多所打工子弟學校獲準舉辦初中，有效的緩解了農(nóng)民工子女的升學壓力。

　　12萬流動兒童能夠得到政府提供的財政補助，使在城市上學難的問題得到了有效緩解，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┝嘶A(chǔ)。